政府采购项目招投标制度

PAGE政府采购项目招投标制度一、总则（一）目的为了规范政府采购项目的招投标活动，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织作为采购人或采购代理机构参与的政府采购项目招投标活动。包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开原则：政府采购项目招投标活动应公开进行，招标信息、开标过程、中标结果等应向社会公众公开，确保透明度。2.公平原则：给予所有潜在投标人平等的机会参与投标，不得歧视任何一方，在评标标准、程序等方面应公平对待。3.公正原则：评标过程应公正，依据既定的评标标准和方法进行评审，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则：采购人和投标人应诚实守信，履行各自的义务，不得弄虚作假、恶意串通等。二、招标（一）招标方式1.公开招标：采购人或采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。2.邀请招标：采购人或采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：采购人或采购代理机构与不少于三家的供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定成交供应商。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（二）招标程序1.编制招标文件：采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、采购需求、投标文件格式等内容。招标文件应符合相关法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、售后服务等实质性内容。2.发布招标公告（或投标邀请书）：采用公开招标方式的，应在指定的媒体上发布招标公告；采用邀请招标方式的，应向特定的供应商发出投标邀请书。招标公告（或投标邀请书）应包括采购人或采购代理机构的名称、地址和联系方式，采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍，采购项目的预算金额，投标人的资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点，采购项目联系人姓名和电话等内容。3.发售招标文件：自招标公告（或投标邀请书）发出之日起至投标截止时间止，发售招标文件。潜在投标人应按照招标文件的要求购买招标文件，并按照规定的方式和时间提交投标保证金（如有要求）。4.组织现场踏勘和答疑：根据采购项目的需要，采购人或采购代理机构可以组织潜在投标人进行现场踏勘，并解答潜在投标人对招标文件提出的疑问。现场踏勘应在招标文件规定的时间内进行，答疑应在投标截止时间前一定期限内以书面形式回复所有潜在投标人。5.接收投标文件：在投标截止时间前，采购人或采购代理机构应接收潜在投标人提交的投标文件。投标文件应按照招标文件规定的格式和内容编制，并密封包装。采购人或采购代理机构应在投标截止时间后，立即对投标文件进行清点和检查，确保投标文件的完整性和密封性。三、投标（一）投标人资格要求1.具有独立承担民事责任的能力：投标人应是依法设立且合法存续的法人、其他组织或者自然人。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度：投标人应提供近年度的财务审计报告，证明其财务状况良好，没有重大亏损或不良记录。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力：投标人应具备完成采购项目所需的设备、技术人员和专业技能，能够满足采购项目的技术规格和质量要求。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录：投标人应提供近年度的纳税证明和社保缴纳证明，证明其依法纳税和缴纳社保。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录：重大违法记录是指投标人因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。6.法律、行政法规规定的其他条件：根据采购项目的特殊要求，招标文件可以规定投标人应具备的其他资格条件，如特定的资质证书、业绩要求等。（二）投标文件编制1.投标文件应包括的内容：投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书（如有）、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺、投标保证金缴纳凭证（如有）等内容。投标文件应按照招标文件规定的格式和内容编制，确保内容完整、清晰、准确。2.投标报价：投标人应按照招标文件的要求，对采购项目的各项内容进行报价。投标报价应包括货物、工程和服务的价格、运输费、保险费、税费等所有费用，且不得高于采购项目的预算金额。投标报价应明确、合理，不得采用不正当手段压低报价或抬高报价。3.技术规格响应：投标人应根据招标文件的技术规格要求，提供详细的技术方案和技术规格偏离表。技术方案应满足采购项目的技术要求，技术规格偏离表应明确列出投标文件与招标文件技术规格的差异之处，并说明偏离的原因和影响。4.商务条款响应：投标人应根据招标文件的商务条款要求，提供商务条款偏离表。商务条款偏离表应明确列出投标文件与招标文件商务条款的差异之处，并说明偏离的原因和影响。5.资格证明文件：投标人应提供证明其具备投标资格的相关文件，如营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本（已办理三证合一的提供营业执照副本）、法定代表人身份证明、授权委托书（如有）、资质证书、业绩证明、财务审计报告、纳税证明、社保缴纳证明等。资格证明文件应真实、有效，能够证明投标人符合招标文件规定的资格要求。（三）投标文件提交1.投标文件的密封和标记：投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章。投标文件的外包装上应标明采购人或采购代理机构的名称、地址、项目名称、投标文件编号、投标人名称、“正本”或“副本”字样等内容。2.投标文件的提交时间和地点：投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定的地点。投标文件的提交地点应明确、具体，便于投标人查找。3.投标文件的补充、修改和撤回：在投标截止时间前，投标人可以对投标文件进行补充、修改或撤回。补充、修改的内容应按照招标文件的要求进行密封和标记，并在投标截止时间前送达指定的地点。撤回投标文件的，投标人应向采购人或采购代理机构提交书面撤回通知，并按照招标文件的规定处理投标保证金（如有）。四、开标（一）开标时间和地点开标应在招标文件规定的开标时间和地点进行。开标时间应与投标截止时间一致，开标地点应与投标文件提交地点一致。（二）开标程序1.宣布开标纪律：开标前，采购人或采购代理机构应宣布开标纪律，明确开标过程中的注意事项和要求，确保开标活动的顺利进行。2.公布在投标截止时间前接收投标文件的情况：采购人或采购代理机构应公布在投标截止时间前接收投标文件的情况，包括投标文件的数量、密封情况等。3.检查投标文件的密封情况：开标时，采购人或采购代理机构应检查投标文件的密封情况，确保投标文件的密封性符合招标文件的要求。4.当众开标唱标：采购人或采购代理机构应当众开启投标文件，宣读投标人名称、投标报价、投标保证金缴纳情况、投标文件的主要内容等。开标唱标过程应记录在案，并存档备查。5.开标过程记录：开标过程应由专人负责记录，记录内容应包括开标时间、地点、主持人、唱标内容、投标人代表签字等信息。开标记录应作为评标过程的重要依据之一。五、评标（一）评标委员会组成评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员应从政府采购专家库中随机抽取，特殊项目可以由采购人直接确定评标委员会成员。评标委员会成员应具备相应的专业知识和技能，熟悉政府采购法律法规和评标标准，能够独立、公正地进行评标。（二）评标原则和方法1.评标原则：评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，依据招标文件规定的评标标准和方法进行评审，确保评标结果的公正性和合理性。2.评标方法：评标方法主要包括综合评分法、最低价评标法等。综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。最低价评标法是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法。招标文件应明确规定评标方法，并根据采购项目的特点和需求选择合适的数据处理方法。（三）评标程序1.评标委员会成员签到：评标委员会成员应在评标前签到，确认身份和职责。2.评标委员会熟悉招标文件和评标办法：评标委员会成员应认真阅读招标文件和评标办法，熟悉采购项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法等内容，确保评标工作的顺利进行。3.对投标文件进行初步评审：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行初步评审。初步评审主要包括资格性审查和符合性审查，审查投标文件是否满足招标文件规定的资格要求和实质性要求。4.对投标文件进行详细评审：经初步评审合格的投标文件，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行详细评审。详细评审应根据评标方法的要求，对投标文件的技术方案、商务条款、投标报价等进行综合评审，计算评标总得分。5.编写评标报告：评标委员会应根据评标结果，编写评标报告。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。评标报告应经评标委员会全体成员签字确认。六、中标与合同签订（一）中标公告采购人或采购代理机构应在评标结束后，及时发布中标公告。中标公告应包括采购人或采购代理机构的名称、地址和联系方式，采购项目名称、中标供应商名称、地址和中标金额，主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求，评标委员会成员名单，招标代理机构的名称、地址和联系方式等内容。中标公告应在指定的媒体上发布，公告期限不得少于七个工作日。（二）中标通知书发出采购人或采购代理机构应在中标公告发布后，向中标供应商发出中标通知书。中标通知书应明确中标供应商的名称、地址、中标金额、采购项目名称、中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等内容，并告知中标供应商在规定的时间内与采购人签订合同。中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力。（三）合同签订中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照招标文件和中标供应商的投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。政府采购合同应包括合同的标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法等条款。政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报同级政府采购监督管理部门备案。七、质疑与投诉（一）质疑1.质疑的提出：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。质疑函应包括质疑供应商和被质疑采购人或采购代理机构的名称、地址、联系方式，质疑项目的名称、编号，具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求，事实依据和必要的证明材料，提出质疑的日期等内容。2.质疑的受理：采购人或采购代理机构应在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复应包括质疑事项的基本情况、质疑事项的调查情况、质疑事项的处理结果等内容。质疑答复应符合相关法律法规和行业标准的要求，确保质疑供应商的合法权益得到保障。（二）投诉1.投诉的提出：质疑供应商对采购人或采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。投诉书应包括投诉人和被投诉人的名称、地址、联系方式，投诉项目的名称、编号，具体的投诉事项及事实依据，质疑和质疑答复情况及相关证明材料，提起投诉的日期等内容。2.投诉的受理：政府采购监督管理部门应在收到投诉书后五个工作日内，对投