政府公务采购制度

PAGE政府公务采购制度一、总则（一）目的为了规范政府公务采购行为，提高财政资金使用效益，加强廉政建设，促进公平竞争，保障政府部门依法履行职能，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门、事业单位和团体组织使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府公务采购活动应公开采购信息，包括采购项目、采购方式、采购程序、采购结果等，确保采购过程和结果的公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与采购活动的机会，促进市场竞争，保证采购质量，降低采购成本。3.公正原则采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购过程和结果的公正性，维护供应商的合法权益，防止歧视性待遇和不正当竞争。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，严格履行采购合同约定的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段谋取不正当利益。二、采购范围与标准（一）采购范围1.货物类包括办公设备、办公用品、专用设备、交通工具、通讯设备、电器设备、家具用具等。2.工程类包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等，以及与工程建设有关的货物和服务采购。3.服务类包括各类专业技术服务、信息技术服务、咨询服务、培训服务、物业管理服务、会议服务、餐饮服务等。（二）采购标准1.预算标准政府部门应根据工作需要和实际情况，编制年度采购预算，明确采购项目、采购金额和采购时间等。采购预算应经财政部门审核批准，并严格按照预算执行。2.限额标准根据采购项目的性质和金额大小，设定不同的采购限额标准。达到限额标准的采购项目，应按照规定的采购方式进行采购；未达到限额标准的采购项目，可以采用简易采购程序进行采购。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购最主要的采购方式。采购人通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，按照规定的程序和标准进行评标，确定中标供应商。公开招标应遵循以下程序：1.招标公告发布采购人应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。2.资格预审（如有）对于一些较为复杂或有特定要求的采购项目，采购人可以进行资格预审，对潜在投标人的资格条件进行审查，确定合格的投标人名单。3.发售招标文件采购人向资格预审合格的投标人发售招标文件，招标文件应包括采购项目的详细技术规格、评标标准、投标文件格式等内容。4.投标投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。投标文件应包括投标报价、技术方案、售后服务承诺等内容。5.开标采购人按照招标文件规定的时间和地点组织开标，开标时应当众宣读投标人的名称、投标报价、投标文件的主要内容等。6.评标采购人依法组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。7.中标公告采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并在指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告。中标公告应包括中标供应商名称、中标金额、中标标的等内容。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。邀请招标应遵循以下程序：1.发布投标邀请书采购人向符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书，投标邀请书应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.发售招标文件采购人向被邀请的投标人发售招标文件，招标文件应包括采购项目的详细技术规格、评标标准、投标文件格式等内容。3.投标投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。投标文件应包括投标报价、技术方案、售后服务承诺等内容。4.开标采购人按照招标文件规定的时间和地点组织开标，开标时应当众宣读投标人的名称、投标报价、投标文件的主要内容等。5.评标采购人依法组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。6.中标公告采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并在指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告。中标公告应包括中标供应商名称、中标金额。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。竞争性谈判应遵循以下程序：1.成立谈判小组采购人依法组建谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。2.制定谈判文件谈判小组根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件，谈判文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、价格要求、交货时间、售后服务承诺等内容。3.确定邀请参加谈判的供应商名单谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。4.谈判谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判文件作出澄清、说明或者更正，供应商应按照谈判小组的要求进行答复。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。5.确定成交供应商谈判小组根据谈判文件和谈判情况，对供应商的报价、技术方案、售后服务承诺等进行综合评审，确定成交供应商。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购货物、工程和服务的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。单一来源采购应遵循以下程序：1.申请单一来源采购采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明采购项目的名称、采购内容及要求、采购预算、拟采购的供应商名称等内容，并提供相关证明材料。2.财政部门审核财政部门对采购人的单一来源采购申请进行审核，审核内容包括采购项目是否符合单一来源采购的适用条件、拟采购的供应商是否唯一等。3.公示财政部门对审核通过的单一来源采购项目进行公示，公示期不少于五个工作日。公示内容包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、拟采购的供应商名称、单一来源采购的理由等。4.签订采购合同采购人在公示无异议后，与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。询价应遵循以下程序：1.成立询价小组采购人依法组建询价小组，询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成业。2.制定询价文件询价小组根据采购项目的特点和需求，制定询价文件询价文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、价格要求、交货时间、售后服务承诺等内容。3.确定被询价的供应商名单询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中型确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。4.询价询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。5.确定成交供应商询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划编制政府部门应根据工作需要和实际情况，编制年度采购计划，明确采购项目、采购金额、采购时间等。采购计划应经财政部门审核批准，并严格按照计划执行。（二）采购需求确定采购人应根据采购项目的特点和需求，确定采购需求，包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、售后服务承诺等。采购需求应清晰、明确、合理，符合法律法规和行业标准的要求。（三）采购方式选择依据采购项目的性质、金额大小、采购需求等因素，选择合适的采购方式。达到限额标准的采购项目，应按照规定的采购方式进行采购；未达到限额标准的采购项目，可以采用简易采购程序进行采购。（四）采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购方式和采购需求，编制采购文件采购文件应包括采购项目的详细技术规格、评标标准、投标文件格式、采购合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（五）采购信息发布采购人或采购代理机构应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购项目名称、采购内容及要求采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。采购信息应及时发布，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（六）供应商资格审查采购人或采购代理机构应按照采购文件的要求，对供应商的资格条件进行审查，确定合格的供应商名单。供应商资格审查应严格按照法律法规和采购文件的要求进行，确保供应商具备参与采购活动的资格和能力。（七）采购评审采购人依法组建评标委员会或谈判小组等采购评审组织，采购评审组织按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定成交供应商。采购评审应严格按照法律法规和采购文件的要求进行，确保采购评审结果的公正性和客观性。（八）采购合同签订采购人根据采购评审结果，与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、采购内容及要求、采购金额、交货时间、质量标准、售后服务承诺等内容。采购合同应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购合同的合法性和有效性。（九）采购验收采购人应按照采购合同的要求，对采购项目进行验收。采购验收应严格按照采购合同的要求和相关标准进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。采购验收合格后，采购人应签署验收报告。（十）采购资金支付采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金支付应严格按照财政部门的规定和采购合同的约定进行，确保采购资金的安全和合理使用。五、采购监督与管理（一）内部监督1.建立健全内部监督机制政府部门应建立健全内部监督机制，明确内部监督职责和权限，加强对采购活动的全过程监督。2.加强采购人员培训政府部门应加强对采购人员的培训，提高采购人员的业务素质和职业道德水平，确保采购人员依法履行职责。3.强化采购项目审计政府部门应加强对采购项目的审计，对采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况等进行审计，发现问题及时整改。（二）外部监督1.接受财政部门监督政府部门应接受财政部门对采购活动的监督，按照财政部门的要求报送采购项目相关资料，配合财政部门开展监督检查工作。2.接受审计部门监督政府部门应接受审计部门对采购活动的审计，按照审计部门的要求提供采购项目相关资料，配合审计部门开展审计工作。3接受社会监督政府部门应接受社会监督，通过公开采购信息、设立举报电话等方式，接受社会公众对采购活动的监督和举报。对社会公众的举报，政府部门应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。（三）违规处理1.对采购人的违规处理采购人有下列情形之一的由财政部门责令限期改正给予警告可以并处罚款对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其行政主管部门或者有关机关给予处分并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。采购人有前款所列情形之一的，给供应商造成损失或者其他不良影响的，应当依法承担民事赔偿责任，并对有关责任人员依法给予处分。2.对供应商的违规处理供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（6）拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款所列情形之一的，中标、成交无效。采购人应当从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商或者重新开展采购活动。3.对采购代理机构的违规处理采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或