威海市政府采购管理制度

PAGE威海市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范威海市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合威海市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于威海市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、全面地向社会公开，确保公众能够了解采购过程和结果。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，以实现资源的优化配置和采购效益的最大化。3.公正原则：在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关程序进行操作，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.各采购单位应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制政府采购预算。2.采购预算应详细列出采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并确保预算的准确性和完整性。3.采购单位在编制预算时，应充分考虑项目的实际需求，避免盲目采购和重复采购，提高资金使用效益。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更预算。2.如因特殊情况需要调整预算的，采购单位应按照规定的程序报经财政部门批准。3.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，确保预算资金的合理使用。（三）预算调整1.在采购活动执行过程中，如遇采购项目变更、市场价格波动等原因需要调整预算的，采购单位应及时提出预算调整申请。2.预算调整申请应包括调整的原因、调整的金额、调整后的预算安排等内容，并按照规定的程序报经财政部门审核批准。3.财政部门应根据实际情况对采购单位的预算调整申请进行审核，如确需调整的，应及时下达调整通知，并相应调整采购计划。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采用公开招标方式采购的，采购单位应按照规定的程序在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购项目的名称、编号、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购单位应从省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购单位应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源方式采购的，采购单位应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购单位应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。四、采购程序管理（一）采购计划申报1.采购单位应根据批准的政府采购预算，结合本单位的实际工作需要，编制年度政府采购计划，并报财政部门备案。2.采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。3.财政部门应根据采购单位申报的采购计划，结合政府采购预算和市场情况，对采购计划进行审核，并下达采购计划批复。（二）采购文件编制1.采购单位应根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准和方法等内容。2.采购文件应符合法律法规和相关政策的要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、商务条款、售后服务等内容，确保采购文件的公正性和合理性。3.采购单位在编制采购文件时，应充分征求潜在供应商的意见，对采购文件进行修改和完善，确保采购文件能够满足采购项目的实际需求。（三）采购信息发布1.采购单位应按照规定的程序在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。2.采购信息应及时、准确、全面地向社会公开，确保公众能够了解采购过程和结果。3.采购单位应在采购信息发布后，及时将采购信息告知潜在供应商，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商资格审查1.采购单位应按照采购文件的要求，对供应商的资格进行审查。供应商资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明等内容。2.采购单位应成立资格审查小组，资格审查小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.资格审查小组应按照规定的程序对供应商的资格进行审查，确保供应商具备参与采购活动的资格条件。（五）开标、评标和定标1.采购单位应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标和定标活动。开标、评标和定标活动应在财政部门的监督下进行。2.开标时，采购单位应邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人的名称、投标价格、投标文件的主要内容等。3.评标时，采购单位应成立评标委员会，评标委员会由采购人的代表和有关专家共五人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准和方法对投标文件进行评审，并向采购单位推荐中标候选人。4.定标时，采购单位应根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标供应商。中标供应商确定后，采购单位应及时向中标供应商发出中标通知书，并在指定的媒体上发布中标公告。（六）签订采购合同1.采购单位应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、售后服务等内容。2.采购合同签订后，采购单位应将采购合同副本报财政部门备案。3.采购单位和中标供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务，不得擅自变更或解除采购合同。（七）履约验收1.采购单位应按照采购合同的约定组织履约验收。履约验收应包括对货物的数量、质量、规格型号、性能等方面的验收，以及对工程的质量、进度、安全等方面的验收，和对服务的内容、标准、期限等方面的验收。2.采购单位应成立履约验收小组，履约验收小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。履约验收小组应按照规定的程序对采购项目进行验收，并出具验收报告。3.采购单位应在履约验收合格后，按照采购合同的约定支付采购资金。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。内部监督管理制度应包括采购决策制度、采购执行制度、采购验收制度、采购资金管理制度等内容。2.采购单位应成立内部监督小组，内部监督小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。内部监督小组应按照规定的程序对政府采购活动进行监督检查，确保政府采购活动合法合规。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的财政监督，建立健全财政监督管理制度，加强对政府采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况等方面的监督检查。2.财政部门应成立财政监督小组，财政监督小组由财政部门的工作人员和有关专家共三人以上의单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。财政监督小组应按照规定的程序对政府采购活动进行监督检查，对发现的问题及时进行处理。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，建立健全审计监督管理制度，加强对政府采购预算执行情况、采购资金使用情况、采购项目效益情况等方面的审计监督。2.审计部门应成立审计监督小组，审计监督小组由审计部门的工作人员和有关专家共三人以上의单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。审计监督小组应按照规定的程序对政府采购活动进行审计监督，对发现的问题及时进行处理。（四）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众的监督，采购单位应及时、准确、全面地向社会公开采购信息，确保公众能够了解采购过程和结果。2.任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报，财政部门、审计部门等应及时受理举报，并依法进行处理。六、法律责任（一）采购单位的法律责任1.采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由财政部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商的法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，可并处一定数额的罚款：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构的法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其