大学招标采购管理制度

PAGE大学招标采购管理制度一、总则（一）目的为了规范大学招标采购活动，加强对招标采购工作的管理与监督，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于学校各部门、各学院及下属单位（以下统称“采购人”）使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的货物、工程和服务的招标采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：招标采购活动必须严格遵守国家法律法规和政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开、公平、公正原则：招标采购信息应公开透明，采购过程应公平对待所有潜在供应商，评标结果应公正合理。3.效益原则：在保证采购质量的前提下，充分考虑采购成本，提高资金使用效益。4.诚信原则：采购人、供应商及相关工作人员应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、管理机构及职责（一）招标采购工作领导小组1.组成：由学校领导、相关职能部门负责人等组成。2.职责审议学校招标采购工作的重大政策、制度和发展规划。审定年度招标采购计划。协调解决招标采购工作中的重大问题。对招标采购活动进行监督检查。（二）招标采购管理部门1.组成：一般为学校设立的专门采购管理机构，如采购与招标办公室。2.职责贯彻执行国家有关招标采购的法律法规和政策，制定学校招标采购管理制度和实施细则。编制年度招标采购计划，报招标采购工作领导小组审定后组织实施。负责招标采购项目的组织、协调和管理工作，包括招标公告发布、招标文件编制、开标评标组织、合同签订等。建立和管理学校招标采购信息系统，发布采购信息，记录采购过程和结果。对招标采购活动进行日常监督检查，受理质疑和投诉，并及时处理。负责与财政、审计、监察等部门的沟通协调，配合做好相关工作。（三）采购人1.职责根据学校事业发展需要和实际工作需求，提出采购项目申请，编制采购需求文件。配合招标采购管理部门做好采购项目的各项工作，包括提供技术参数、参与评标等。负责采购项目的验收工作，确保采购货物、工程和服务符合合同要求。按照合同约定支付采购资金。（四）评标委员会1.组成：由学校相关专业技术人员、经济专家、法律专家等组成，成员人数根据项目规模和性质确定，一般为5人以上单数。2.职责按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标人。向招标采购管理部门提交评标报告，对评标结果负责。三、招标采购方式（一）公开招标1.适用范围：达到国家规定限额标准以上的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式。2.程序招标采购管理部门编制公开招标文件，报招标采购工作领导小组审定。在指定媒体上发布招标公告，公告期不得少于5个工作日。发售招标文件，潜在供应商按照要求购买招标文件。组织开标、评标，确定中标候选人。发布中标公告，公示期不得少于3个工作日。与中标人签订合同。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.程序招标采购管理部门根据采购项目特点和需求，确定邀请供应商名单，一般不少于3家。向邀请供应商发出投标邀请书。组织开标、评标，确定中标候选人。发布中标公告，公示期不得少于3个工作日。与中标人签订合同。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序招标采购管理部门编制谈判文件，并报招标采购工作领导小组审定。发布谈判公告或向潜在供应商发出谈判邀请书。成立谈判小组，由采购人代表和有关专家共3人以上单数组成。谈判小组与供应商进行谈判，供应商应在规定时间内提交最后报价。谈判小组根据谈判情况和最后报价确定成交供应商。发布成交公告，公示期不得少于3个工作日。与成交人签订合同。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人提出单一来源采购申请，说明理由，并提供相关证明材料。招标采购管理部门对申请进行审核，报招标采购工作领导小组批准。发布单一来源采购公示，公示期不得少于5个工作日。组织采购谈判，确定成交供应商。发布成交公告，公示期不得少于3个工作日。与成交人签订合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序招标采购管理部门编制询价通知书，并报招标采购工作领导小组审定。向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书。供应商在规定时间内一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商报价进行评审，确定成交供应商。发布成交公告，公示期不得少于3个工作日。与成交人签订合同。四、招标采购程序（一）采购申请与审批1.采购人根据实际工作需要，填写采购项目申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额、采购方式等内容，并提交相关证明材料。2.采购项目申请表经采购人所在部门或学院负责人审核后，报招标采购管理部门。3.招标采购管理部门对采购项目申请表进行审核，符合要求的报招标采购工作领导小组审批。对于重大采购项目，需经学校党委常委会或校长办公会审议通过。（二）采购文件编制1.招标采购管理部门根据采购项目特点和需求，组织编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件编制过程中，应充分征求采购人、相关专家及其他有关部门的意见，确保采购文件的科学性、合理性和公正性。3.采购文件编制完成后，报招标采购工作领导小组审定。审定通过的采购文件应加盖招标采购管理部门公章，并按照规定格式和要求进行编号。（三）采购信息发布1.对于公开招标和邀请招标项目，招标采购管理部门应在指定媒体上发布招标公告或投标邀请书。招标公告和投标邀请书应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.对于竞争性谈判、单一来源采购和询价项目，招标采购管理部门应根据项目情况，通过适当方式向潜在供应商发出谈判邀请书、单一来源采购公示或询价通知书。3.采购信息发布后，应及时将相关信息在学校招标采购信息系统中进行记录，方便采购人及其他相关人员查询。（四）供应商报名与资格审查1.潜在供应商应在规定时间内按照采购文件要求进行报名，并提交相关资格证明文件。资格证明文件应包括营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等。2.招标采购管理部门对供应商提交的资格证明文件进行审查，确定符合资格要求的供应商名单。对于不符合资格要求的供应商，应及时通知其不予受理报名。3.资格审查过程中，如有需要，可对供应商进行实地考察或要求其提供补充证明材料。（五）开标、评标或谈判1.招标采购管理部门按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格及其他主要内容。2.评标委员会或谈判小组按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件或谈判响应文件进行评审。评标过程中，应遵循公平、公正、科学、择优的原则，确保评标结果的客观性和公正性。3.评标委员会或谈判小组应根据评审情况，编写评标报告或谈判记录，推荐中标候选人或确定成交供应商，并说明理由。（六）中标（成交）公示与合同签订1.招标采购管理部门根据评标委员会或谈判小组的推荐意见，确定中标（成交）供应商，并发布中标（成交）公告。中标（成交）公告应包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的等内容，公示期不得少于3个工作日。2.公示期内，如无异议，招标采购管理部门应组织采购人与中标（成交）供应商签订合同。合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。3.合同签订后，应及时将合同副本送学校财务部门、审计部门备案。（七）验收与付款1.采购人负责采购项目的验收工作。验收应按照合同约定的标准和要求进行，确保采购货物、工程和服务符合质量要求。验收过程中，应填写验收报告，由验收人员签字确认。2.对于大型或复杂的采购项目，可邀请专业机构或专家参与验收。验收合格后，采购人应按照合同约定及时支付采购资金。3.财务部门应按照学校财务管理制度和合同约定，对采购资金进行审核和支付。支付过程中，应严格执行国库集中支付制度和相关财务规定。五、监督与管理（一）内部监督1.学校审计部门负责对招标采购活动进行审计监督，定期或不定期对采购项目进行审计检查，重点审查采购程序是否合规、采购资金使用是否合理、采购合同履行是否到位等。2.学校监察部门负责对招标采购活动中的违规违纪行为进行监督检查，受理有关投诉和举报，对违规违纪人员依法依规进行处理。3.招标采购管理部门应建立健全内部监督管理制度，加强对采购工作人员的培训和管理，规范采购工作流程，确保采购活动的公正、公平、公开。（二）外部监督1.学校招标采购活动应接受财政、审计、监察等政府部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供有关资料和情况。2.对于涉及公共利益、社会关注度高的采购项目，应主动接受社会监督，及时公开采购信息，保障公众知情权。（三）质疑与投诉处理1.供应商对采购文件、采购过程和中标（成交）结果有疑问的，可以在规定时间内以书面形式向招标采购管理部门提出质疑。招标采购管理部门应在收到质疑后及时进行答复，并将答复情况告知质疑供应商。2.供应商对招标采购管理部门的质疑答复不满意或者招标采购管理部门未在规定时间内作出答复的，可以在规定时间内向上级主管部门或相关监督部门提出投诉。投诉处理部门应按照规定程序进行调查处理，并及时将处理结果通知投诉人和相关当事人。六、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在采购过程中存在违法违规行为，给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加学校招标采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商在采购活动中违反法律法规和本制度规定，给采购人造成损失的，应当承担赔偿责任。（三）招标采购管理部门及工作人员责任1.招标采购管理部门及工作人员有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；有关责任人员依法给予处分，并予通报：未按照本制度规定的采购方式和采购程序进行采购的。擅自提高采购标准的。以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与供应商进行协商谈判的。在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的。泄露评审情况