塞尔维亚政府采购制度

PAGE塞尔维亚政府采购制度一、总则（一）目的本制度旨在规范塞尔维亚政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，依据相关法律法规制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在塞尔维亚境内进行的政府采购活动，包括国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保公众能够参与监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现政府采购的经济和社会效益最大化。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，确保采购过程和结果公正合理地对待所有参与方，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则参与政府采购活动的各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购主体与采购代理机构（一）采购主体1.国家机关包括立法机关、行政机关、司法机关等，是政府采购的主要实施主体之一，负责使用财政性资金采购各类货物、工程和服务，以满足其履行职能的需要。2.事业单位指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位在政府采购活动中，依据其自身业务需求进行相关采购。3.团体组织经依法登记成立的具有法人资格的社会团体、基金会等组织，在接受财政性资金支持开展相关活动时，涉及的采购行为应遵循本制度规定。（二）采购代理机构1.定义与资质要求采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是政府设立的非营利性事业法人，根据采购人的委托办理集中采购事宜。其他采购代理机构应具备相关法律法规规定的资质条件，如具有独立承担民事责任的能力、有固定的营业场所和健全的组织机构等。2.职责与义务采购代理机构应按照采购人的委托，依法组织实施政府采购活动。其职责包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。同时，采购代理机构应遵守法律法规和职业道德规范，维护采购活动的公正性和合法性，保护采购人、供应商等各方当事人的合法权益。三、采购方式(一)公开招标1.适用范围公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。2.程序要求采购人或采购代理机构应在指定媒体上发布招标公告，公告内容应包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等。发售招标文件，潜在供应商应按照规定的时间和方式获取招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。开标、评标，开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。中标公告与合同签订，中标供应商确定后，应在指定媒体上发布中标公告，并在规定时间内与采购人签订采购合同。（二）邀请招标1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序采购人或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书的内容与公开招标公告类似，包括招标项目的基本情况、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等。后续开标、评标、中标公告与合同签订等程序与公开招标基本相同，但参与投标的供应商范围相对有限。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判，谈判小组与供应商逐一进行谈判，供应商应根据谈判文件的要求提交响应文件和最后报价。谈判小组根据谈判情况和评定成交的标准，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用条件符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人应组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。论证意见应包括项目的必要性、单一来源供应商的唯一性、采购价格的合理性等内容。采购人将单一来源采购项目及论证意见报财政部门批准。财政部门应在规定时间内对采购人提交的材料进行审核，并作出是否批准的决定。经财政部门批准后，采购人或采购代理机构与单一来源供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价，供应商应在规定时间内一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购预算编制采购人应根据本单位的职能和事业发展计划，结合实际需求，编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制报送。采购预算应细化到具体的采购项目和采购品目，确保采购资金的合理安排和有效使用。2.预算审批政府采购预算经采购人内部审核后，报财政部门审批。财政部门应按照相关法律法规和政策要求，对采购人报送的采购预算进行审核，确保采购预算符合财政资金管理规定和政府采购政策导向。经财政部门审批后的采购预算，作为政府采购活动的资金控制依据。（二）采购计划制定采购人根据批准的采购预算，结合项目实施进度和实际需求，制定采购计划。采购计划应包括采购项目的具体内容、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等。采购计划应与采购预算相匹配，确保采购活动按照计划有序进行。（三）采购文件编制1.采购文件内容要求采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、供应商资格要求、采购程序、评标标准、合同条款等内容。采购文件应明确、详细、准确，避免出现模糊不清或歧义性的条款，以确保供应商能够准确理解采购要求，编制出符合要求的响应文件。2.采购文件审核采购人或采购代理机构在编制采购文件后，应组织内部审核，确保采购文件的合法性、合规性和公正性。对于采用公开招标方式的采购项目，采购文件还应报财政部门备案，财政部门对采购文件的内容进行审核，提出修改意见，确保采购文件符合法律法规和政府采购政策要求。（四）采购信息发布1.发布渠道采购信息应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，包括政府采购网、报纸、杂志等。采购信息发布媒体应具有广泛的覆盖面和较高的权威性，能够及时、准确地向社会公众传递政府采购信息。2.信息内容采购信息应包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购需求、供应商资格要求、获取采购文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。采购信息应完整、准确、清晰，不得隐瞒或遗漏重要信息，确保潜在供应商能够全面了解采购项目情况，参与采购活动。（五）供应商资格审查1.资格要求采购人或采购代理机构应在采购文件中明确供应商资格要求包括具有独立承担民事责任的能力、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录等。2.审查方式在采购活动中采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的资格要求对供应商进行资格审查可以要求供应商提供相关证明材料如营业执照副本、税务登记证、财务报表、业绩证明等。资格审查应贯穿采购活动全过程，确保参与采购活动的供应商具备相应的资格条件。（六）开标、评标与定标1.开标开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行。开标时，采购人或采购代理机构应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。开标过程应记录在案，并存档备查。2.评标评标由评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准应包括价格、技术、服务等方面的内容，确保评标结果客观、公正、合理。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得泄露评标情况。3.定标评标委员会根据评标结果，按照招标文件规定的定标方法确定中标供应商。中标供应商应符合招标文件规定的各项要求，其投标文件应在价格、技术、服务等方面具有优势。定标结果应及时通知中标供应商和其他投标人，并在指定媒体上发布中标公告（七）采购合同签订与履行1.合同签订中标供应商确定后，采购人应在规定时间内与中标供应商签订采购合同。采购合同应按照招标文件和中标供应商的投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式等条款。2.合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商应按照合同约定按时提供货物或服务，并确保货物或服务的质量符合要求。在合同履行过程中，如发生争议，双方应通过协商或法律途径解决。（八）验收与资金支付1.验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的质量标准进行，确保采购项目符合要求。验收内容包括货物的数量、规格、质量、性能等方面，以及工程的建设质量、进度等方面，服务的内容、标准、效果等方面。验收合格后，采购人应出具验收报告。2.资金支付采购人应按照采购合同约定和财政资金支付管理规定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门审核无误后，将采购资金支付给中标供应商。资金支付应严格按照规定的程序进行，确保资金安全、准确、及时支付。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.监督主体财政部门是政府采购活动监督管理的主要部门负责对政府采购活动进行全过程监督检查。同时审计机关、监察机关等也应依法对政府采购活动进行监督检查。2.监督内容监督检查的内容包括采购预算编制与执行情况、采购方式的采用是否合规、采购程序是否合法、采购文件的编制与审核情况、供应商资格审查情况、开标评标定标过程是否公正、采购合同签订与履行情况、验收与资金支付情况等。3.监督方式财政部门等监督主体可以通过现场检查、调阅资料、询问当事人、投诉处理等方式对政府采购活动进行监督检查。对于发现的问题应及时责令整改确保政府采购活动合法合规。（二）法律责任1.采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算或者未按照批准的预算执行政府采购的；未按照规定进行采购方式审批的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定进行供应商资格审查的；未按照规定签订采购合同的；未按照规定履行采购合同的；未按照规定进行验收的；未按照规定支付采购资金的；其他违反政府采购规定的行为。采购人在采购活动中有违法行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任。2.采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购文件的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定组织开标评标定标的；未按照规定签订采购合同的；未按照规定履行采购代理职责的；其他违反政府采购规定的行为。采购代理机构在采购活动中有违法行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任。3.供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，