国防采购法规制度

PAGE国防采购法规制度一、总则（一）目的本法规制度旨在规范国防采购活动，确保国防采购工作的合法性、公正性、透明性和高效性，提高国防采购资金的使用效益，保障国防建设所需物资、工程和服务的质量与供应及时性，满足国家安全和军事战略需求。（二）适用范围本法规制度适用于在中华人民共和国境内进行的一切国防采购活动，包括但不限于武器装备采购、军事设施建设采购、军事服务采购等涉及国防领域的各类采购行为。参与国防采购活动的采购人、供应商、采购代理机构以及其他相关主体均应遵守本法规制度的规定。（三）基本原则1.合法性原则国防采购活动必须严格遵守国家法律法规的规定，确保采购行为的合法性和合规性。任何违反法律法规的采购行为均属无效，并应依法追究相关责任。2.公正性原则国防采购应当遵循公正、公平的原则，保障所有潜在供应商在采购过程中享有平等的机会，不受任何歧视和不正当干预。采购决策应基于客观、公正的标准和程序，确保采购结果的公正性。3.透明性原则国防采购活动应保持高度的透明度，采购信息应及时、准确地向社会公开，接受公众监督。采购程序、采购标准、采购结果等重要信息应通过法定渠道予以公示，确保采购过程的公开透明。4.效益性原则在确保国防采购质量和安全的前提下，应注重提高采购资金的使用效益，优化采购流程，降低采购成本。通过合理的采购规划、科学的采购决策和有效的采购管理，实现国防采购资源的最优配置。二、采购主体与职责（一）采购人1.定义采购人是指依法进行国防采购的国家机关、军队单位、国防科研机构等。2.职责负责编制国防采购计划，明确采购需求和采购预算。组织实施采购活动，包括制定采购方案、发布采购信息、组建评标委员会等。对采购项目的质量、进度和资金使用情况进行监督管理。依法签订采购合同，并严格履行合同义务。负责采购项目的验收工作，确保采购物资、工程和服务符合合同要求和相关标准。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供国防采购所需物资、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。2.资质要求具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加国防采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.职责按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料和信息。遵守采购活动的各项规定，按时参加开标、评标、谈判等活动。按照合同约定履行义务，提供符合质量要求的物资、工程和服务。接受采购人的监督检查，配合采购人处理采购过程中的问题。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事国防采购代理业务的社会中介机构。2.职责接受采购人委托，代理采购项目的组织实施工作，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标、评标、谈判等活动。对采购项目进行市场调研，为采购人提供采购建议和咨询服务。建立健全内部管理制度，规范采购代理行为，并对采购过程和采购结果负责。协助采购人签订采购合同，并监督合同的履行情况。负责采购项目的档案管理工作，妥善保存采购活动中的各类文件和资料。三、采购程序（一）采购计划编制1.采购人应根据国防建设需求和军事战略规划，结合现有物资、工程和服务的储备情况，编制年度国防采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、预算金额等详细内容。2.采购计划编制过程中，采购人应充分征求相关部门和单位的意见，进行必要性、可行性和效益性论证。对于重大采购项目，应组织专家进行评估和论证，并报上级主管部门批准。（二）采购方式确定1.国防采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。采购人应根据采购项目的特点、采购需求的紧迫性、采购预算等因素，选择合适的采购方式。2.公开招标应作为国防采购的主要采购方式。符合下列情形之一的，可以采用邀请招标：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。4.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（三）采购文件编制1.采购人或采购代理机构应根据采购方式和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术要求、商务要求、评标标准等实质性内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。采购文件不得含有歧视性条款和不合理的要求，不得限制或排斥潜在供应商参与采购活动。（四）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应通过法定媒体和渠道发布采购信息，包括采购公告（招标公告、谈判公告、询价公告等）、中标（成交）公告等。采购信息应在规定的时间内发布，并确保信息的真实性、准确性和完整性。2.采购公告应包括采购项目的名称、编号、采购人、采购代理机构、采购内容及数量、采购预算、采购方式、供应商资格要求、获取采购文件的时间、地点、方式以及投标截止时间、开标时间和地点等内容。（五）供应商报名与资格审查1.潜在供应商应按照采购公告的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应依法对供应商的资格进行审查，确保参与采购活动的供应商符合资质要求。2.资格审查应包括对供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明、财务状况等方面的审查。对于重大采购项目，还可进行实地考察或要求供应商提供其他补充材料。（六）评标（谈判、询价）1.采购人应按照采购文件规定的评标标准，组建评标委员会（谈判小组、询价小组）。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照公平、公正、科学、择优的原则，对投标文件（响应文件）进行评审。评审过程中，评标委员会可以要求供应商对投标文件中的有关内容进行澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3.评标委员会应根据评审结果，推荐中标（成交）候选人，并出具评标报告。采购人应根据评标报告确定中标（成交）供应商，并向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。（七）合同签订与履行1.中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件（响应文件）确定的事项签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订后，双方应严格履行合同义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量要求等提供物资、工程和服务。采购合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面补充协议。（八）验收1.采购项目完成后，采购人应组织验收工作。验收应按照合同约定的标准和要求进行，确保采购物资、工程和服务符合质量要求。验收内容包括对采购项目的数量、质量、规格、性能、技术指标等方面的检查。2.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。如因供应商原因导致采购项目无法验收或验收不合格，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。四、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督。内部监督应包括对采购计划编制、采购方式确定、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、评标（谈判、询价）、合同签订与履行、验收等环节的监督。2.采购人应设立专门的监督机构或指定专人负责采购监督工作，对采购活动中的违规行为及时进行纠正和处理。同时，应定期对采购工作进行内部审计，确保采购活动的合法性、公正性和效益性。（二）外部监督1.政府有关部门应依法对国防采购活动进行监督管理。财政部门负责对国防采购资金的使用情况进行监督检查，审计部门负责对国防采购项目进行审计监督，监察部门负责对采购活动中的违法违纪行为进行查处。2.社会公众有权对国防采购活动进行监督。采购人或采购代理机构应建立健全投诉举报制度，接受社会公众的投诉举报，并及时处理和反馈。对于涉及国防安全等特殊情况的采购项目，应按照国家有关保密规定进行管理，防止采购信息泄露。（三）法律责任1.采购人、供应商、采购代理机构以及其他相关主体在国防采购活动中违反本法规制度规定的，应依法承担相应的法律责任。对于采购人的违法行为，由财政部门责令限期改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。2.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加国防采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。3.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，直至取消其代理资