春季森林防灭火队伍建设与实战能力提升

汇报人:XXXX2026.03.21春季森林防灭火队伍建设与实战能力提升CONTENTS目录01

政策背景与建设意义02

森林防火队伍体系构建03

标准化建设核心要素04

培训演练与能力提升05

制度建设与管理机制06

典型案例与实践经验政策背景与建设意义01国家森林防灭火政策体系法律法规基础

以《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林防火条例》《草原防火条例》等为核心，构建森林防灭火工作的法律框架，明确各级政府、部门及相关单位的职责与义务。行业标准规范

LY/T3428-2025《森林草原防火队伍建设规范》填补了标准化空白，从队伍建设、营区建设、设备配备等五个维度形成"五位一体"框架；LY/T2246-2014《森林消防专业队伍建设和管理规范》则对专业队伍的定义、职能、建队规模等作出明确规定。地方政策实践

各地结合实际制定具体实施意见，如郑州市提出"专群结合，以专为主"方针，推进专业、半专业及村级扑火队伍体系建设；河北省明确乡村两级森林草原消防队伍和护林（草）员队伍的建设目标、规模及职责。春季森林火灾风险形势分析

气候因素与火灾风险关联春季气温回升快，降水相对较少，风干物燥，森林植被含水率降低，易形成易燃环境，增加火灾发生概率。

人为活动引发火灾风险春季农事活动频繁，祭祀用火、野外踏青等行为增多，若防火意识薄弱，易因违规用火引发森林火灾，是火灾发生的主要诱因之一。

植被与地形条件影响春季森林植被处于生长初期，部分枯草落叶未完全分解，可燃物积累较多；山区地形复杂，风力风向多变，一旦发生火灾，火势蔓延迅速，扑救难度大。

历史火灾数据警示据历年数据统计，春季森林火灾发生起数占全年总量的比例较高，且多集中在重点林区和火险等级较高区域，需高度警惕。防火队伍建设的战略意义

守护生态安全的核心屏障森林资源在维护生态平衡、调节气候、保持生物多样性等方面具有不可替代的作用。专业化的防火队伍是及时发现、快速处置森林火灾，最大限度减少生态损失的关键力量，是筑牢国家生态安全屏障的重要保障。

保障人民生命财产安全的坚实基础森林火灾不仅破坏生态，更直接威胁林区及周边群众的生命财产安全。建设高素质防火队伍，能够实现“打早、打小、打了”，有效遏制火势蔓延，为人民群众生命财产安全提供坚实保障。

提升应急处置能力的关键举措LY/T3428-2025《森林草原防火队伍建设规范》的实施，填补了标准化空白，通过科学化、规范化建设，全面提升防火队伍的快速反应、协同作战和高效处置能力，适应新时代森林防灭火工作的严峻挑战。

推动生态文明建设的必然要求加强春季森林防火队伍建设，是贯彻落实“预防为主、积极消灭”方针的具体体现，对于推进生态文明建设，实现人与自然和谐共生，保障经济社会可持续发展具有重要战略意义。森林防火队伍体系构建02专业森林消防队伍建设标准队伍规模分级标准依据LY/T3428-2025，按辖区森林草原面积和火险等级分为四级：一类队100-150人（森林≥10万hm²或草原≥10万hm²，火灾高危区）；二类队50-99人（森林3-10万hm²或草原6-10万hm²，火灾高风险区）；三类队25-49人（森林1-3万hm²或草原2-6万hm²，一般火险区）；四类队10-24人（森林＜1万hm²或草原＜2万hm²，一般火险区）。人员配置要求管理岗位比例≤10%，建立动态调整机制。如郑州市要求县级专业队规模不少于30人，纳入事业单位管理，人员采取聘用制，实行"定编不定人"。核心制度建设需建立九项核心制度，包括岗位责任制度、24小时值班备勤制度（备勤人员≥50%）、靠前驻防制度、火情早期处理制度等，确保队伍高效规范运行。培训训练要求新队员需不少于30天集中培训，日常每季度不少于6次野外训练，每年至少1次应急实战演练，训练内容执行《全国林业和草原系统地方森林草原消防队伍训练手册》。半专业应急队伍组建要求人员构成与规模标准林区乡镇、国有林场等单位组建的半专业队伍，人员一般不少于30人，以干部职工或民兵为主体；行政村半专业队伍不少于15-20人，由村干部、青壮年护林员等组成，确保就近快速响应火情。基础装备配备规范需配备风力灭火机、油锯、2号工具、阻燃服等基础扑火装备，村级队伍还应设立物资储备室，配备简易扑火器材；重点区域队伍需按标准配备通信设备和个人防护装备，满足早期火情处置需求。日常管理与备勤机制实行值班备勤制度，非重点防火期安排人员值班，重点防火期加强巡查；平时开展防火宣传和隐患排查，发生火情时在统一指挥下快速集结，协助专业队伍开展扑救，发挥就近处置优势。区域协同与联动要求不具备单独建队条件的单位，应与邻近单位签订救援协议或联合建队；建立与专业队伍、村级扑火队的联动机制，参与联合演练，形成“专业+半专业+群防”的立体化防控网络。村级群防群治队伍建设01队伍组建标准与人员构成以村为单位，由村干部牵头，党员、团员带头，村民自愿参与组建，人员一般不少于20人。如河北省要求重点行政村森林草原消防半专业队伍不少于15人，以村“两委”干部、青壮年护林员为主体。02主要职责与任务分工承担本村森林火灾预防和扑救任务，包括野外火源巡查、森林防火宣传教育、火情早期处置；发现火情立即报告并在确保安全前提下开展初期处置，发生较大火情时充当向导、提供后勤保障。03物资配备与场地要求依托村委会办公点设立物资储备室，配备风力灭火机、砍刀、二号工具等简易扑火器材。如部分地区要求配备阻燃服、防护靴等个人防护装备，确保基本扑火需求。04运行机制与联动响应建立村级15分钟响应机制，村委接报火情后15分钟内组织队伍开展早期处置；平时开展巡护和宣传，农闲时组织扑火训练和演练，形成群防群治格局，配合专业、半专业队伍协同作战。队伍职责与联动机制

专业队伍核心职责负责森林草原火灾预防和火情早期处置，开展携装巡护、火源管理、宣传教育、隐患排查整治、值班备勤，按LY/T3428-2025标准实行准军事化管理，重点防火期24小时集中食宿。

半专业与村级队伍职责半专业队伍配合专业队做好火情早期处置，村级队伍承担本村火灾预防和初期扑救，配备风力灭火机等简易器材，落实网格化巡护，发现火情15分钟内响应处置。

护林员队伍职责宣传防火法规知识，巡山护林管理野外用火，制止违法用火行为，及时报告火情并参与早期处置，按每900亩有林地不低于1人标准配置。

跨部门联动协作机制建立与公安、消防、驻军等联动机制，专业队纳入统一调度，开展联合演练；乡村队伍接受县级防灭火指挥部指挥，形成“专业+半专业+群防”三级联动处置体系。

应急响应与增援机制村级15分钟、乡级30分钟内组织力量处置火情，同步通知周边乡镇增援；专业机动队由市级统一调遣，确保“打早、打小、打了”，如郑州市建立市级机动队提升快速反应能力。标准化建设核心要素03人员配置与分级标准（LY/T3428-2025）四级建队规模体系标准创新性建立四级建队规模体系，依据辖区森林草原面积和火险等级科学确定队伍规模，体现因地制宜建设理念。各级队伍人员规模一类队伍100-150人，二类队伍50-99人，三类队伍25-49人，四类队伍10-24人。各级队伍面积与火险等级一类队：森林≥10万hm²或草原≥10万hm²，火灾高危区；二类队：森林3-10万hm²或草原6-10万hm²，火灾高风险区；三类队：森林1-3万hm²或草原2-6万hm²，一般火险区；四类队：森林＜1万hm²或草原＜2万hm²，一般火险区。人员配置动态调整机制管理岗位≤10%，各地可根据植被覆盖、林分类型、地形地貌、气候条件等要素适当调整建队规模，体现标准灵活性和实用性。设备配备体系（六大类装备）指挥侦观设备包括通信指挥车，需具备越野和爬陡坡能力，满足火场机动指挥需求；以及多功能手持终端，支持北斗卫星定位和双向通信功能，确保火场指挥高效顺畅。运输投送设备涵盖各类运输车辆，保障人员、装备及物资的快速投送，确保队伍能迅速抵达火灾现场，为及时扑救火灾提供运输支持。信息通信设备包含应急通信设备等，如对讲机等，保证火灾现场与指挥中心及各作战单元之间的信息畅通，实现火情、指令等信息的及时传递。飞行器设备用于火情侦查和信息采集，可快速获取火场态势，为火灾扑救决策提供实时、准确的信息支持，提升火情监测效率。火情早期处理设备有风灭火设备（符合GB/T10280的规定）、灭火水枪、二号工具、灭火弹、消防水泵、油锯等，用于早期火情的快速处置，力争将火灾消灭在萌芽状态。综合保障设备如移动式储水装置（单个容量≥1吨，具备接力供水功能）等，为火灾扑救提供水等物资保障，确保灭火工作持续有效进行。关键设备技术要求

01通信指挥车技术标准需具备越野和爬陡坡能力，满足火场机动指挥和通信中继需要，确保在复杂地形下的指挥效能。

02水罐/供水防火车技术参数罐容积≥1.5m³，额定流量≥30L/s，为火场供水提供可靠保障。

03多功能手持终端功能要求支持北斗卫星定位和双向通信功能，实现队员定位与信息实时交互。

04移动式储水装置容量标准单个容量≥1吨，具备接力供水功能，提升火场持续供水能力。

05风力灭火设备技术规范符合GB/T10280的规定，确保灭火效率和使用安全。个人防护装备体系

防护装备配置标准按照3:1备份比配备，涵盖消防头盔、灭火防护服、防护靴、防火避火罩等17类装备，构建全方位个人安全防护体系。

关键装备技术要求多功能手持终端需支持北斗卫星定位和双向通信功能，确保火场通信畅通与人员定位。

装备维护与更新机制定期对防护装备进行检查、维护和更新，确保装备完好率100%，防护性能达标，如额尔古纳市直属扑火队装备核查要求。

培训与规范使用通过实操技能培训，使队员熟练掌握装备使用方法与保养技巧，如风力灭火机、灭火水枪等器材的规范操作。营区建设与模块化设计

模块化设计理念营区建设采用模块化设计理念，分为建筑营房、营区场地和配套设施三大模块，体现现代化、规范化建设要求，满足日常运营和应急需求。

建筑营房模块包含业务用房、辅助用房等，功能定位为办公、住宿、训练、仓储，需满足日常运营和应急需求，保障队伍日常工作与生活。

营区场地模块涵盖训练场地、停机坪等，主要用于体能技能训练、应急备勤，满足室外训练和快速出动要求，提升队伍实战能力。

配套设施模块包括管网、防护、训练设施等，功能定位为保障运营、安全防护，要求安全可靠、系统完善，为营区正常运转提供支持。

选址与建设要求营区选址强调安全性、便利性、实用性，需具备可靠的基础设施、便利的交通条件和良好的安全环境，同时注重安全节能环保与统一标识。培训演练与能力提升04理论知识培训体系政策法规与职责要求解读《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，明确护林员岗位职责、日常巡查规范、火源管理制度、火情报告流程及应急响应机制。森林防灭火基础理论分析森林火灾成因、类型及危害，讲解森林火险等级划分标准及预警响应措施，介绍计划烧除、林火阻隔带建设等森林火灾预防策略。火灾扑救与安全避险原则阐述“打早、打小、打了”的森林火灾扑救原则，讲解“两翼对进”“多点突破”等常见扑火战术，教授火场紧急避险技巧及自救互救与伤员急救知识。实操技能训练内容

扑火装备操作与维护开展风力灭火机、灭火水枪、二号工具、灭火弹等器材的使用与保养训练，掌握消防水泵、油锯、通信设备等工具的操作方法及故障应急处理。

实战技能训练进行火场开辟隔离带、清理余火、火场看守等技能训练，强化夜间、陡坡、密林等复杂地形扑火技巧，提升无人机巡护、GPS定位、对讲机通讯等科技手段应用能力。

紧急避险演练模拟突发火情下的紧急避险动作，如卧倒避险、穿越火线等，开展火场烟雾逃生等自救演练，筑牢安全扑救底线。安全避险与应急处置

火场紧急避险技巧掌握避险区选择、紧急撤离路线规划等技巧，如利用河流、无植被区域等天然屏障躲避火势。模拟突发火情下的卧倒避险、穿越火线等紧急避险动作，提升火场自救能力。

自救互救与伤员急救学习火场烟雾逃生知识，开展自救互救演练。掌握基本的伤员急救技能，如止血、包扎、固定等，以便在火灾现场及时救助受伤人员。

村级15分钟响应机制护林（草）员发现火情立即报告，并在确保安全前提下迅速处置。村委接报后，15分钟内组织本村半专业队伍开展早期处置，力争将火灾消灭在萌芽状态。

乡级30分钟救援机制乡（镇、街道）接报火情后，30分钟内组织专业、半专业队伍及护林（草）员队伍开展早期处置，并通知周边乡（镇、街道）专业队伍增援，形成扑救合力。体能训练与心理建设护林员日常体能训练标准护林员需进行负重登山、长距离徒步等日常体能训练，以适应林区复杂地形，提升野外巡护和应急处置能力。扑火队员体能训练要求专业森林草原消防队伍每3个月训练时长不少于60天，其中体能训练不少于90小时，确保具备高强度扑火作业的身体素质。高压环境下的心理调适通过专业培训，培养队员在火灾扑救高压环境下的心理调适能力，保持冷静判断和高效执行力，避免因紧张导致操作失误。团队协作能力培养开展实战演练和团队拓展活动，强化队员间的沟通协调与默契配合，提升集体作战效能，确保在复杂火场环境下协同完成扑救任务。制度建设与管理机制05九项核心制度解析

岗位责任制度明确各级森林防火队伍成员的职责与权限，确保责任到人，如河北省明确乡村两级森林草原消防队伍和护林（草）员的具体职责。值班备勤制度实行24小时值班制度，重点防火期内专业队伍集中食宿，备勤人员不少于50%，保障火情快速响应。防火巡护制度组织巡查队分班、分区域、分时段进行野外巡查，逐村、逐组、逐个山头排查火灾隐患，不留盲区死角。宣传教育制度开展森林防火法律、法规和防火知识宣传，提高公众防火意识，护林员负责对进入防火区人员进行宣传教育。靠前驻防制度在重点防火期，根据火险等级和地理特点，将防火力量前置部署，确保快速到达火场，提升早期处置能力。火情早期处理制度建立村级15分钟、乡级30分钟响应机制，发现火情立即报告并开展早期处置，力争“打早、打小、打了”。考核奖惩制度定期对队伍建设、训练成效、扑火表现等进行考核评估，对表现突出的单位和个人给予奖励，对失职者追究责任。安全管理制度加强安全常识学习和紧急避险训练，规范扑火作业流程，确保队员人身安全，守牢安全底线。内务管理制度对队伍的日常管理、装备维护、营区秩序等进行规范，如专业队伍实行准军事化管理，保持良好战备状态。内业建设与档案管理

内业建设核心内容内业建设是森林防火队伍规范化管理的重要组成部分，主要包括各类制度文件的制定、日常工作记录的整理、业务资料的归档等，为队伍高效运作和科学决策提供支撑。

八大基础档案体系需完善包括组织机构图、地形林相图、队伍人员档案、装备台账、培训训练记录、火情处置记录、值班备勤记录、隐患排查档案等八大基础档案，确保信息完整、规范。

档案管理规范化要求档案管理应遵循系统化、标准化原则，明确专人负责，做到分类清晰、存放有序、查阅便捷。电子档案与纸质档案双备份，确保数据安全，为防火工作复盘与改进提供依据。经费保障机制

财政预算保障专业森林消防队的正常经费，包括队员工资、保险费、设备维修、通信及扑火机具燃料等，应列入当地财政预算，确保队伍日常运转。

分级投入标准山区每亩林地投入2.5-5元（旅游景区、重点林区单核），郑州市财政对达到标准化建设要求的半专业队伍给予一次性补助，县级财政可根据实际情况额外补贴。

专项经费支持营房建设、训练场地等基础设施建设所需经费由财政专项解决，中央财政通过森林防火专项资金支持符合标准的队伍建设。

多方筹措机制鼓励各地用足用好现有政策资金，积极探索政府主导、社会参与的经费筹措模式，保障乡村两级森林草原消防队伍和护林（草）员队伍建设需求。考核评估与动态调整

考核评估机制构建建立系统化考核评估体系，专业队伍每半年至少组织1次训练考评，普考由队伍自行组织，有条件可交叉考核；抽考每年1次，由上一级管理部门在防火期结束后实施，确保训练效果落到实处。

考核内容与标准考核涵盖基础理论、实操技能、体能素质及安全避险能力。参照《全国林业和草原系统地方森林草原消防队伍训练手册》，专业队伍每3个月训练不少于60天，体能训练不少于90小时，半专业队伍结合实际制定考核标准。

动态调整机制依据考核结果及火险等级变化，建立队伍规模动态调整