春季森林火灾应急处置课件

汇报人：姓名，2026.03.21春季森林火灾应急应急处置课件CONTENTS目录01

春季森林火灾形势与风险02

法律法规与政策依据03

组织指挥体系构建04

预防机制与措施CONTENTS目录05

应急处置流程规范06

应急保障体系建设07

实战演练与能力提升08

总结与工作要求春季森林火灾形势与风险01春季火灾高发原因分析

01气象因素：干旱少雨与大风天气春季气温回升，降水偏少，林区可燃物含水率低，异常干燥。同时，春季多大风天气，特别是午后风力偏大，极易加速火势蔓延。如西南地区今春气温偏高，降水少，大风天气多，是林火频发的重要条件之一。

02人为因素：野外用火行为增多春季正值春耕生产、清明祭扫、旅游踏青等活动集中时期，野外用火行为大量增加，如烧荒、烧秸秆、烧纸、野炊、吸烟等。进入林区旅游、休闲、踏青人员多，野外用火管控难度大，极易引发森林火灾。

03植被因素：可燃物载量高且干燥易燃经过冬季，林区内积累了大量枯枝落叶等可燃物，春季气候干燥，使得可燃物极易燃烧。如青岛市山林多为针叶林和针阔混交林，重点林区可燃物载量已达到或超过每公顷30吨，具备发生重大以上森林火灾的物质条件。森林火险等级划分标准

一般森林火灾受害森林面积0.067公顷以上10公顷以下，或死亡1人以上3人以下，或重伤1人以上10人以下。

较大森林火灾受害森林面积10公顷以上100公顷以下，或死亡3人以上10人以下，或重伤10人以上50人以下。

重大森林火灾受害森林面积100公顷以上1000公顷以下，或死亡10人以上30人以下，或重伤50人以上100人以下。

特别重大森林火灾受害森林面积1000公顷以上，或死亡30人以上，或重伤100人以上。典型春季火灾案例警示游客丢弃烟头引发山火案例

2026年春季某山区森林公园，游客丢弃未熄灭烟头引发火灾，火势迅速蔓延，威胁周边村庄及重要基础设施。护林员巡逻发现后立即上报，应急指挥中心启动预案，调动森林消防队、消防救援队等多支力量，经数小时协同扑救才控制火势。祭祀用火引发火灾案例

2026年清明期间，某地林区因群众上坟烧纸引发森林火灾。由于风力较大，火势快速扩散，造成一定面积森林受损。当地立即组织半专业扑火队及群众队伍扑救，并对肇事者依法进行处理，此案例凸显祭祀用火管控的重要性。农事用火不当引发火灾案例

2026年春季，某地区农民在林缘附近违规焚烧秸秆，火星被风吹入林区引发火灾。虽经及时扑救未造成重大损失，但暴露出农事用火审批不严、现场监管缺失等问题。事后相关部门对涉事农民进行了处罚，并加强了农事用火管理宣传。法律法规与政策依据02森林草原防灭火条例核心内容立法目的与适用范围为有效预防和扑救森林草原火灾，保障人民生命财产安全，保护森林草原资源，维护生态安全，适用于中华人民共和国境内森林草原火灾的预防、扑救和灾后处置，城市市区除外。工作方针与原则坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，遵循协调联动、分级负责、属地为主、科学扑救、快速反应、安全高效的原则。组织指挥体系国家森林草原防灭火指挥部负责组织、协调、指导、督促全国工作，县级以上地方政府根据需要建立指挥机构，日常工作由本级应急管理部门承担。火灾预防关键措施包括划定防火区和防火期、编制火灾防治方案和应急预案、建设防灭火基础设施、加强火源管控、组建和培训防灭火队伍、开展宣传教育等。火灾扑救与应急处置明确了火情报告程序、应急响应启动、扑救指挥、力量调配、安全防护等要求，强调“三先四不打”原则，即火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员等不打火。地方应急预案编制要求编制目的与原则目的是建立健全森林火灾应对工作机制，提高应急处置效率和水平，确保扑救工作反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定。应坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，以及统一领导、协调联动、分级负责、属地为主、科学扑救、快速反应、安全高效的原则。编制依据与适用范围依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《森林草原防灭火条例》以及上级政府森林火灾应急预案等有关法律法规规章和规定进行编制。适用于本行政区域内发生的各类森林火灾的应急处置工作，明确适用的火灾等级、区域范围等。组织指挥体系与职责应成立森林防灭火指挥机构，明确指挥长、副指挥长及成员单位组成。指挥部下设办公室和若干工作组，如扑救指挥组、综合材料组、力量调配组、火情侦察组、宣传报道组、后勤保障组、火案调查组、气象服务组、救护安置组等，并明确各机构及成员单位的具体职责，确保责任落实到人。应急响应与处置流程明确应急启动条件和程序，包括火情报告的内容、方式和时限，如最先发现火警的单位和个人要第一时间报警，报告内容包括灾害事故发生的时间、地点、性质、简要经过、伤亡人数、直接经济损失初步估计等。制定应急处置的具体措施，如信息报告、应急响应、灭火救援行动（坚持“救人第一”、火灾事故侦察、灭火救援分工、力量部署、现场供水、现场警戒等）。后期处置与保障措施后期处置包括火案处理、灾后恢复、善后处理、火灾损失情况调查上报等。保障措施涵盖队伍保障（建立专业、半专业扑火队伍等）、物资保障（储备扑火工具、通信设备、医疗救护用品等）、资金保障（财政部门负责应急费用的资金保障）、通信保障（确保24小时通信联络畅通）、后勤保障（提供食品、饮水、住宿等）等方面，确保应急处置工作的顺利开展。防火责任追究制度责任追究的范围与对象责任追究涵盖地方政府、职能部门、森林草原经营主体及相关责任人。对防灭火工作中失职渎职、玩忽职守，导致发生森林火灾造成严重后果或恶劣影响的，依规依纪依法追究责任。责任追究的主要情形包括火情核查不及时、火灾处置不当、信息报送不及时、隐患排查整改不到位等。如因上述原因贻误战机、造成影响的，按规定追究相关责任人责任。责任追究的形式与依据依据《森林草原防灭火条例》等法律法规，对相关责任单位和个人可采取通报批评、约谈督办、行政处罚等措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。典型案件将公开曝光以强化警示。组织指挥体系构建03应急指挥部组成与职责01指挥部核心架构实行双指挥长负责制，通常由乡镇党委书记、镇长担任总指挥，分管领导任常务副指挥长，成员涵盖党政办、派出所、安监站、卫生院、财政所等部门负责人，形成统一高效的指挥体系。02总指挥长职责负责指挥部全面工作，统筹火场指挥、驻镇留守、统筹调度、信息上报和后勤保障，对火灾扑救重大决策拥有最终决定权，确保救援工作方向正确。03常务副指挥长职责协助总指挥长工作，负责综合统筹协调、基础设施建设、扑火队伍建设、森林火灾预防、装备物资保障、林火监控系统建设及初期火灾火情处置等日常防灭火核心工作。04成员单位协同职责派出所负责现场秩序维护与火案查处，卫生院承担医疗救护与卫生防疫，财政所保障应急资金，供电所管控现场电力，各单位在指挥部统一调度下协同作战，形成救援合力。部门联动协作机制

指挥体系构建建立政府统一领导下的森林防灭火指挥部，由党政主要领导担任总指挥，成员涵盖应急、林业、公安、消防、气象、医疗等多部门，明确各级指挥长职责，实行双指挥长制或行政首长负责制，确保统一指挥、分级负责。

部门职责分工应急管理部门负责综合协调和火灾扑救组织；林业部门承担日常防范和专业扑火队伍建设；公安部门负责火案查处和现场秩序维护；气象部门提供火险预报和人工增雨支持；医疗部门负责伤员救治；财政部门保障应急资金；交通部门负责物资运输，形成各司其职、协同作战格局。

联动处置流程火情发生后，值班组接警核实，立即报告指挥长并启动预案，迅速调集专业扑火队、消防救援等力量，15分钟内出动。现场设立前线指挥部，下设扑救、后勤、医疗等工作组，各部门按分工开展火情侦察、人员疏散、灭火攻坚、后勤保障等工作，确保快速响应、高效处置。

区域联防联控建立跨行政区域联防机制，签订联防协议，明确交界区域防火责任，开展联合巡护、隐患排查和实战演练。在高火险期实施信息共享、力量互援，共同应对跨境火险，如内蒙古呼伦贝尔市与俄罗斯、蒙古国落实联防协议，做好境外火堵截扑救。基层网格责任体系网格化管理架构建立“省—市—县—乡—村—组”六级责任清单，将防火责任细化分解到村居、村民小组、护林员，明确每个山头、地块的管护责任人，实现责任区域全覆盖、无死角。联防联控机制推广“十户联防”“五户联勤”等模式，组织村民签订联防承诺书，明确野外用火禁止事项和火情报告义务，形成群防群治的基层防线。重点人群监护责任对辖区内痴、呆、聋、哑、精神病患者及未成年人等特殊人群，落实“一对一”监护责任，由村社登记造册，监护人签字确认，严防意外用火引发火情。经营主体责任落实对林区经营单位、农家乐、种植大户等，逐一签订防灭火责任书，督促其落实“三有”要求：有防灭火宣传标语、有巡护人员、有灭火器材，定期开展隐患自查。预防机制与措施04野外火源管控措施严格野外用火审批与禁止防火期内，森林防火区禁止烧荒、烧秸秆、烧枝桠、吸烟、烧纸、烧香、野炊、使用火把、点火取暖、燃放烟花爆竹和孔明灯、焚烧垃圾等野外用火行为。特殊情况确需野外用火的，需从严落实申请、审批、监管制度。加强重点区域和时段管控在林区草原要道和景区入口设立检查站和森林草原防火警示牌，进入防火区的人员、车辆须接受防火检查和宣传教育，对携带的火种和易燃易爆物品集中保管。清明节、三月三、春节等重要时段和高火险期，增设临时检查站，实行封山防火措施。强化重点人群和行为监管加强对进入林区旅游、休闲、踏青人员，林区、林缘农事用火、施工用火、生活用火人员的管理。落实对痴、呆、聋、哑、精神病患者及未成年人等特殊人群的“一对一”监护责任，严防意外用火引发火情。推进“人防+技防+物防+智防”立体防控充分发挥护林员、农户联保作用，加强地面巡护；利用视频监控、无人机巡护、智能卡口、红外监测、电子围栏等技防手段扩大监控范围；在重点区域开设防火隔离带，清理可燃物，配备灭火设施，构建全方位防控体系。宣传教育与警示体系

多元化宣传渠道综合运用短视频平台、直播、社交社群等新媒体，结合报刊、应急广播、电视、村庄大喇叭等传统媒介，构建“线上+线下”“传统+新兴”的立体化宣传矩阵，精准推送森林防灭火法律法规和应急避险知识。

重点人群精准教育针对返乡人员、林区中小学生、聋哑痴呆精神病人等特殊群体及其监护人，开展高频次、全覆盖的精准化宣传，通过“敲门行动”、学校“开学第一课”等形式，确保防火知识家喻户晓。

典型案例警示教育公安、宣传、林业等部门及时公开曝光森林火灾典型案例，以案说法、以案示警、以案为戒，强化公众法治观念和防火意识，提升警示教育效果。

警示标识与阵地建设在林区要道、景区入口、集中墓地等重点区域设立森林防火警示牌、检查站，推广使用“防火码”，营造“森林防火、人人有责”的浓厚社会氛围，筑牢群防群治思想防线。火险隐患排查整治

重点区域隐患排查聚焦农林交错区、旅游景区、集中墓地、输配电线路、林区油库等重点区域，开展拉网式排查，清理林边、坟边可燃物，整治线路老化、树线矛盾等隐患。

重点时段隐患整治在春节、清明、两会、五一等关键时段，以及高火险期，加密巡查频次，增设临时检查站，严格管控野外用火，暂停松材线虫病疫木、秸秆和杂草等焚烧。

重点人群隐患管理对林区留守老人、中小学生、返乡人员、祭扫群众、特殊人群（痴、呆、聋、哑、精神病患者及未成年人）落实监护责任，登记造册，严防意外用火引发火情。

隐患闭环管理机制建立火灾风险隐患“一张图”，实施“隐患发现—派单整改—验收销号”靶向治理闭环体系，对检查发现的问题限期整改，拒不整改的依规依纪依法严肃处理。监测预警技术应用

卫星遥感监测形成“五位一体”立体监控预警体系，利用静止卫星和极轨卫星数据融合，监测频次10-15分钟更新一次，最高可精细至5分钟一次，每天扫描观测多达500余次，实现对地面高时效、全方位“凝视”，可监测火点、分析火情、评估可燃物含水量及载量。

地面监测网络在林区制高点设置瞭望哨，配备望远镜、对讲机，实行“早中晚”三次巡查报告制度；部署便携式自动气象站、手持自动站、北斗终端等应急储备物资，快速获取灾害周边地面观测数据，补充常规观测资料。

无人机与雷达应用无人机搭载下投探空系统、测云雷达、可见光/红外成像仪等获取探空数据，开展机载云雷达和火点成像监测，精准预报风速、风向；新一代天气雷达可探测森林大火引起的烟尘，分析火情发展趋势和烟尘扩散影响范围。

智能监测设备在山口、路口、村口及祭祀等重点区域，推广使用智能卡口、红外监测、电子围栏等设备；运用林火视频监控系统，严格落实森林火情“135”早期处理机制，规范处置报警信息，提升监测预警的智能化水平。应急处置流程规范05火情接警与信息报告

火情接警流程任何单位和个人发现森林火情后，应立即拨打12119森林草原火警电话或当地防火办公室电话报警。值班人员接到报警后，须第一时间通知火情发生地村（社区）组织扑救，并向乡镇党委、政府主要负责人报告。

火情信息核实火情尚不确定的，由常务副指挥长或值班领导安排巡山护林员、火情观察员或村组干部进行现场核查。核查确有火情的，由指挥长及时报告上级森林防灭火指挥部办公室。

信息报告内容报告内容应包括：灾害事故发生的时间、地点、性质，简要经过、伤亡人数、直接经济损失初步估计，现场基本情况、发展态势、灭火救援情况和准备采取的措施，报告单位、时间、报告人及联系方式。已知情况先报，未掌握情况随后补报，动态随时上报。

报告制度要求严格执行“有火必报、报扑同步”制度，火情信息需归口上报，确保及时、全面、准确。森林草原防火期内，各级防灭火指挥机构严格执行24小时值班带班制度，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。应急响应启动条件

按火灾等级启动依据受害森林面积和伤亡人数，分为一般、较大、重大、特别重大四级。一般火灾（0.067公顷≤面积<10公顷，或1-3人死亡，或1-10人重伤）由县级启动；较大火灾（10公顷≤面积<100公顷，或3-10人死亡，或10-50人重伤）由市级启动；重大及以上火灾由省级或国家启动。

按火情态势启动火势持续蔓延，现有救援力量无法控制；威胁村庄、重要设施（如油库、输配电线路）或生态敏感区；出现高温、大风等极端气象条件，可能导致火情急剧恶化。

按先期处置效果启动基层单位先期处置后，火情未得到有效控制；火场跨行政区域，需协调多方力量联合作战；发生人员被困或重伤，需专业医疗团队支援时，启动相应级别应急响应。现场指挥与力量部署现场指挥体系建立火灾发生后，副总指挥带领人员率先到达现场，设立现场指挥部。与先期到达的护林员和管理处人员沟通，进一步了解火灾情况，为科学决策奠定基础。扑救方案制定与下达专家组根据火灾现场实际情况、气象条件和卫星地图等资料，制定初步扑救方案，包括划分灭火区域、确定灭火战术、安排各救援力量任务。现场指挥部根据专家组意见下达扑救任务。救援力量分工协作森林消防队从火灾上风方向和侧翼进行灭火，控制火势蔓延；消防救援队在火势较大区域使用高压水枪和泡沫灭火器扑救；武警部队负责疏散周边村庄群众，确保群众安全。火场侦察与态势掌握现场指挥部派出侦察小组，查明火灾性质、燃烧范围、发展趋势，被困人员情况，有无危险物质，电源水源，需保护物资，建筑物及周边设施等情况，为指挥决策提供依据。主要力量部署方向指挥部将主要力量部署在人员受威胁处、可能引发爆炸毒害或造成重大损失部位、重要物资受威胁地、可能引起建筑物倒塌或变形方面、需实行管制或可能引起社会秩序混乱方面及其他需要部署力量的地方。科学扑救战术运用坚持“救人第一”原则

在火灾事故中，当有人被困或受到威胁时，要及时派出救人小组进行抢救。根据灾害事故现场情况，准确迅速判断火情，采取有效措施有序展开行动，尽快处置火灾事故，最大限度减少损失。“三先四不打”安全准则

火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避；未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡、深沟窄谷等不利地形不打火。火场侦察与力量部署

到达火灾现场后，组织侦察小组查明火灾性质、燃烧范围、有无人员受威胁、有无危险物质、电源水源、需保护物资、建筑特点及周边情况等。指挥部根据现场情况，将主要力量部署在人员受威胁处、可能引发爆炸毒害或重大损失的部位、重要物资受威胁处、可能引起建筑物倒塌或社会秩序混乱的方面。以水灭火与空地协同战术

正确使用水源，确保重点，兼顾一般，力争快速不间断地保证灾害事故现场的供水。推广运用“空地协同”“以水灭火”等扑救战术，如利用航空消防力量进行空中洒水，地面队伍配合开设防火隔离带、清理火线，提升灭火效率。火场警戒与后勤保障

根据事故现场需要，划定警戒区域，由公安部门设置警戒标志和岗哨，禁止无关人员、车辆等进入警戒区域，维持事故现场秩序，视情况实施交通管制。同时，保障应急救援所需的物资、设备、车辆，安排救援人员的饮食、住宿等后勤工作。人员疏散与医疗救护

受威胁人员转移安置坚持"以人为本、生命至上"原则，优先组织解救、转移、疏散受威胁群众。由群众安置组或社会事务办协调相关部门，将灾民转移至安全地带并妥善安置，提供必要的生活救助。

医疗救护力量部署卫生院或医疗救护队接到通知后，第一时间赶赴现场设立医疗救护点，调度卫生技术力量，准备急救药品和医疗器械，对受伤人员进行及时救治和转运。

疏散秩序维护与安全保障武警部队或安全保卫组负责组织群众有序撤离，设立疏散引导标识，维护现场秩序。公安部门实施交通管制，禁止无关人员、车辆进入警戒区域，确保疏散通道畅通。

特殊人群重点关照在疏散过程中，重点关注老人、儿童、孕妇、残疾人等特殊人群，落实专人帮扶，确保其安全转移。事后做好受灾群众情绪安抚和心理疏导工作。应急保障体系建设06扑火队伍建设要求

01队伍组建标准乡镇应组建不少于35人的半专业扑火队，各村（社区）组织不少于10人的村级初期火情处置小组，确保人员规模满足基层扑火需求。

02装备配备规范配备风力灭火机、灭火水枪、防火服、2号工具等基础装备，同时补充以水灭火装备及无人机等科技装备，确保装备齐全且性能良好。

03日常管理机制实行24小时执勤、备勤、靠前驻防制度，保持机具完好、油料充足，接到扑火命令后15分钟内出动，确保快速响应。

04培训演练要求每年至少组织一次预案演练，强化扑火战术、安全避险、机具操作等技能训练，提升科学扑救和协同作战能力。物资储备与管理规范

储备标准与种类按照“标准化、模块化”要求，储备风力灭火机、灭火水枪、防火服、2号工具、砍刀等基础扑火装备，以及汽油、柴油、机油等燃料。重点补充“以水灭火”装备如森林消防水泵、水带、移动水池，配备无人机等科技装备。

储备地点与管理责任镇级应急物资储备库由专人看管，村级指定专人负责。物资管理员接到火情通知后，立即准备常规应急物资，通知应急车辆待命；接到发放指令后，协助快速准确发放并送往现场。

维护与更新机制定期对扑火车辆、机具、通信设备进行全面检修，确保装备完好。火灾扑救结束后，及时清点收回物资，对损坏器械进行维护维修，对遗失物资进行报损处理，按需求及时补充更新。

应急调用与运输保障建立装备物资动态管理系统，明确调用流程。交通部门负责组织车辆优先运送扑火人员、物资，确保“以车代库”，物资装备时刻保持临战状态，快速响应火情需求。通信与后勤保障措施

通信联络保障建立火场前线指挥部与后方指挥中心、各救援力量间的24小时通信联络机制，确保信息畅通。对接通信服务运营商做好现场应急通信保障，必要时架设临时通信设备。

物资供应保障根据扑救需求，及时组织扑火工具、汽油、柴油、机油等物资及食品、药品，保障前方扑火需要。建立装备物资动态管理系统，确保有装备能用、有设备会用。

交通运输保障组织协调车辆，优先保障运送扑火人员、救灾物资、灾民、伤员等。确保通往火场道路畅通，必要时实施交通管制。

医疗救护保障组织医疗救护队在现场设立医疗救护点，对受伤人员进行救治和转运。准备好急救药品、担架等医疗设备，确保受伤人员得到及时救治。实战演练与能力提升07应急演练组织流程

演练准备阶段明确演练目标，如检验预案可行性、提升协同作战能力；组建演练指挥机构与工作小组，明确职责分工；制定详细演练方案，包括模拟火情设定、参演人员及职责、演练步骤、评估标准等；准备演练所需物资装备，如灭火器材、通信设备、医疗用品等，并进行检查调试。

演练实施阶段启动应急响应，模拟接警、火情核实与上报流程；各应急救援力量按预案集结、出动，如森林消防队、消防救援队、医疗救护