春季重点林区防火管控全景指南

汇报人:XXXX2026.03.21春季重点林区防火管控全景指南CONTENTS目录01

春季森林防火形势与政策背景02

火源管控体系建设03

宣传教育与全民动员04

监测预警技术应用CONTENTS目录05

应急处置与救援体系06

责任体系与监督管理07

公众参与与行动倡议春季森林防火形势与政策背景01当前森林火险形势分析

春季火险高发的气候因素春季气温回升，风干物燥，大风天气增多，导致林区可燃物含水率降低，如西南地区今春气温偏高，降水少，午后大风天气多，林内可燃物异常干燥，极易诱发森林火灾。

人为活动引发火灾风险突出春季农事生产、清明祭祀、踏青旅游等活动集中，野外违规用火行为增多。历史数据显示，90%以上的森林火灾皆因人为疏忽而起，如烧荒、烧秸秆、野外吸烟、上坟烧纸等。

重点区域火险等级持续偏高当前全国已进入春季防火关键期，北方地区大风天气及春耕生产用火行为增加，火险隐患大；西南地区处于干季，火险等级持续偏高，如云南省大部、贵州西部等地存在中旱及以上等级气象干旱。国家及地方防火政策解读国家层面法规依据以《中华人民共和国森林法》《森林草原防灭火条例》为核心，明确“预防为主，积极消灭”方针，2026年新修订《森林草原防灭火条例》（国务院令第822号）1月1日施行，强化责任落实与隐患排查。全国防火期与高火险期规定各地根据气候特点划定防火期，如黑龙江省春季防火期为3月15日至6月15日，其中4月20日至5月20日为高火险期；四川省防火期为1月1日至5月31日，2月1日至5月10日为高火险期。地方政府防火命令核心内容地方政府发布防火命令，明确防火区划定、火源管控、责任体系等。如秦皇岛市规定林地及周边100米为防火区，2月15日至4月30日为高火险期，期间严禁一切野外违法用火；巴中市要求高火险期发布橙红色预警时实施封禁管理。责任落实机制实行地方政府行政首长负责制，结合林长制构建“市包县、县包乡、乡包村、村包户、护林员包山”五级责任体系，如广西推行“三清单一承诺”“两书一函”机制，确保责任到岗到人。2026年春季防火期与高火险期划定全国春季防火期总体概况根据各地政策，2026年春季森林防火期普遍自1月至6月不等，如四川省为1月1日至5月31日，黑龙江省为3月15日至6月15日，各地可结合实际调整。春季高火险期关键时段高火险期多集中在2月至5月，如四川省2月1日至5月10日，黑龙江省4月20日至5月20日，此期间风大、干旱，火灾风险极高，需实施最严格管控。防火区与高火险区范围防火区通常包括所有林地及周边100米范围，如秦皇岛市划定林地周边100米为防火区；高火险区则涵盖国有林场、自然保护区等重点区域，如宜良县明确金星社区林区等为重点管控区。火源管控体系建设02野外火源风险点识别

01生产性用火风险包括农、林、牧业生产用火，林副业生产用火，工矿运输生产用火等，如烧荒、烧秸秆、烧田埂草等农事用火极易失控蔓延。

02非生产性用火风险涵盖野外吸烟、野炊烧烤、取暖、上坟烧纸、燃放烟花爆竹、焚香、使用火把照明等行为，一个未熄灭的烟头表面温度可达200-300℃，中心温度高达700-800℃，足以引燃森林植被。

03特殊人群用火风险未成年人、精神障碍患者等特殊人群因玩火、弄火引发火灾，监护人需加强看管，因监护不到位引发火灾的，将依法追究责任。

04车辆与施工用火风险乘车时向外抛扔烟头，林区内施工爆破、焊接作业、使用机械设备未采取防火措施等，均可能引发火灾，进入林区的车辆应安装防火装置、配备灭火器材。重点区域火源管控措施

设立临时防火检查站在林区要道、景区入口、重点施工区域设立检查站，对进入人员和车辆进行防火检查、实名登记、火种收缴及宣传教育，严禁携带火种和易燃易爆物品进入。

重点区域封禁管理在高火险期或发布橙色、红色预警时，对国有林场、自然保护区、依林景区等重要区域实施封禁管理，未经批准非相关人员不得进入。

严格野外火源管控防火区内严禁烧荒、烧秸秆、吸烟、野炊、上坟烧纸、燃放烟花爆竹等野外用火行为。特殊情况需用火的，须经县级政府审批并落实防火措施。

重点人群与设施监管加强对未成年人、精神障碍患者等特殊人群的监护；对林区输配电线路、油气管道等设施开展隐患排查，清除可燃物，7级以上大风时对部分线路采取拉闸避险。特殊人群用火安全管理未成年人监护责任强化监护人应加强对未成年人的教育和看管，使其认识到玩火的危险性及严重后果，防止因玩火引发火灾。因监护不到位引发火灾的，将依法追究监护人责任。精神障碍患者等重点人群管控各嘎查、相关监护人要加强对精神障碍患者等特殊人群的监护，防止其弄火引发火灾。对无民事行为能力人或限制民事行为能力人，监护人需严防其失火。针对性宣传教育与监管结合未成年、老人、外来务工人员等特殊群体特点，强化"小手拉大手""一对一""双联户"等针对性靶向宣传和监管教育，提升其防火意识和自我约束能力。森林防火"十不准"实施细则

不准携带火种进山进入森林时，严禁携带打火机、火柴等火源，防止意外引发火灾。防火检查站需对进山人员和车辆进行检查，收缴火种。不准在野外烧火取暖野外生火取暖易因麻痹大意或大风天气引燃周围植被，极有可能引发森林火灾，应绝对禁止。不准在林区吸烟、点火照明一个未熄灭的烟头表面温度可达200℃至300℃，中心温度高达700℃至800℃，足以点燃森林植被，严禁在林区吸烟或使用明火照明。不准在林区野炊、烧烤食物林区野炊、烧烤时升起的火苗可能成为森林火灾的源头，严禁在林区进行此类活动。不准在林区上香烧纸、燃放烟花爆竹提倡文明祭祀，不在林区上香烧纸或燃放烟花爆竹，此类行为产生的火星极易引发生态灾难。不准炼山、烧荒、烧田埂草、堆烧杂物炼山、烧荒、烧田埂草、堆烧杂物等行为容易失控，火势蔓延至森林会造成严重后果，破坏生态环境并威胁人民生命财产安全。不准让特殊人群和未成年人在林区内玩火监护人应加强对未成年人、精神障碍患者等特殊人群的教育和看管，防止因玩火、弄火引发火灾，因监护不到位引发火灾的，将依法追究责任。不准乘车时向外抛扔烟头乘车时向外抛扔未熄灭的烟头，可能引燃路边及林区植被，严禁此类危险行为。不准在林区内狩猎、放火驱兽在林区狩猎、放火驱兽时，掉落的火星可能引燃周围植被，从而引发森林火灾，破坏生态环境。不准让老、幼、弱、病、残者参加扑火抢险牢固树立以人为本、安全第一的思想，老、幼、弱、病、残者等不适宜人员严禁参加扑火抢险，确保人员安全。宣传教育与全民动员03多维度宣传体系构建

流动宣传“声入人心”调配防火宣传车每日深入辖区村组、林区主干道、农事活动集中区域巡回播报法律法规、违规用火处罚规定、火情报警流程及初期火灾扑救常识；联动村“大喇叭”每日早中晚循环播放防火公告和温馨提示，打通宣传“最后一公里”。

静态宣传“随处可见”在林区出入口、景区景点、村口路口等重点区域悬挂防火宣传横幅、布设防火“旗阵”；组织职工与护林员在村庄外墙、进山通道两侧粉刷通俗易懂、警示性强的防火宣传标语，营造浓厚防火氛围。

入户宣讲“精准覆盖”组织林场职工、护林员开展“敲门式”“地毯式”入户宣传，面对面讲解森林防火重要性、农事用火规范、遇险逃生自救方法，重点针对留守老人、儿童等群体进行耐心讲解，并发放《森林防火告知书》《森林防火十不准》等宣传资料。

科技赋能“智能宣传”在主要进山路口和重要地段设置森林防火智能视频语音播报器，智能识别并提醒进山人员注意森林防火；科学利用无人机的高机动性能，扩大森林防灭火宣传巡护范围，覆盖宣传盲区，提高宣传质效。重点区域宣传覆盖策略

林区出入口与主干道：构建视觉防线在林区出入口、景区景点、村口路口等重点区域，统一悬挂森林防火宣传横幅，布设防火“旗阵”，鲜艳的红色横幅与警示旗形成醒目“防火风景线”，时刻提醒过往群众注意森林防火。

村庄与社区：精准入户宣讲组织林场职工、护林员开展“敲门式”“地毯式”入户宣传行动，面对面讲解森林防火重要性、农事用火规范、遇险逃生自救方法等知识，重点针对留守老人、儿童等群体进行耐心讲解，并发放《森林防火告知书》《森林防火十不准》等宣传资料，确保不漏一户、不漏一人。

农林交错区与祭祀点：强化警示与引导在农林交错区、坟墓集中区等火灾高发区域，组织职工与护林员在村庄外墙、进山通道两侧等醒目位置粉刷通俗易懂、警示性强的防火宣传标语，并在“清明”等重要祭祀时段，倡导文明祭祀，设置集中祭祀点，加强现场宣传和火源管控。

景区与施工区：科技赋能宣传在主要进山路口和重要地段设置森林防火智能视频语音播报器，智能识别并提醒进山人员注意森林防火；科学利用无人机的高机动性能，扩大森林防灭火宣传巡护范围，覆盖宣传盲区，提高宣传质效，特别针对景区游客和林区施工人员加强安全用火教育。典型火灾案例警示教育01违规祭祀引发重大火灾2023年清明期间，某林区因群众上坟烧纸引发火灾，过火面积达200亩，造成3名扑火人员受伤，肇事者被依法追究刑事责任。02野外吸烟导致森林大火2024年春季，某游客在林区吸烟后未熄灭烟头，引燃枯叶导致森林大火，烧毁林木150公顷，直接经济损失超500万元，涉事游客被处以行政拘留并罚款。03农事用火失控蔓延成灾2025年春耕期间，某村民违规烧荒，火势因大风迅速蔓延至周边林区，形成大面积火灾，过火林地面积达300亩，该村民被以失火罪判处有期徒刑2年。04未成年人玩火引发火情2026年3月，两名未成年人在林区玩火引发火情，虽及时扑救未造成重大损失，但监护人因监管不力被处以行政处罚，并承担相应经济赔偿责任。防火宣传"五进"活动实施

进林区：筑牢一线防火墙在林区出入口、主干道等重点区域悬挂横幅、布设防火"旗阵"，粉刷通俗易懂、警示性强的宣传标语；利用防火宣传车巡回播报法律法规及防火常识，联动村"大喇叭"每日早中晚循环播放防火公告，确保防火知识响彻林区。

进社区：织密群防群治网组织"敲门式""地毯式"入户宣传，向居民面对面讲解森林防火重要性、农事用火规范及遇险自救方法，重点针对留守老人、儿童等群体发放《森林防火告知书》《十不准》等资料，推动防火意识入脑入心。

进学校：培育防火小卫士将森林防火教育纳入中小学安全教育，开展"小手拉大手"活动，通过主题班会、知识竞赛、发放宣传手册等形式，向学生普及防火知识，引导学生成为家庭和社会的防火宣传员。

进景区：营造安全游览环境在景区入口、景点设置防火警示宣传标志，利用智能视频语音播报器识别并提醒进山人员注意防火；通过景区广播、电子屏滚动播放防火提示，向游客宣传禁止野外用火规定，倡导文明旅游。

进企业：落实主体防控责任督促林区生产经营企业、施工单位签订防火责任书，明确防火责任区和责任人，配备防火设施设备；加强对企业员工的防火培训和宣传教育，严格野外动火作业审批和管理，消除火灾隐患。监测预警技术应用04"天空地"一体化监测网络卫星遥感：全域动态监测

综合利用静止卫星和极轨卫星数据融合，实现对地面高时效、全方位的"凝视"，监测频次通常10-15分钟更新一次，最高可精细至5分钟一次，每日扫描观测多达500余次，适用于森林、草原等大面积火情监测，并可开展可燃物含水量及载量遥感监测，为火险等级评估提供支撑。航空巡护：灵活精准侦察

运用无人机搭载可见光/红外成像仪、测风激光雷达等设备，扩大巡护范围，覆盖宣传盲区。可获取火场探空数据、火点成像监测，为精准预报风速、风向等关键天气要素提供支撑，还能进行有人机－无人机协同增雨（雪）扑灭火作业。地面监控：多点联动预警

通过高山瞭望塔、视频监控、便携式自动气象站、手持自动站、北斗终端等设备，对灾害现场进行应急观测，第一时间获取地面数据。新一代天气雷达可探测森林大火引起的烟尘，分析火情发展趋势及扩散范围，为扑救指挥提供科学依据。火险等级预报预警机制火险等级划分标准森林火险等级分为五级。一级为难以燃烧的天气可以进行用火；二级为不易燃烧的天气，可以进行用火，但可能走火；三级为能够燃烧的天气，要控制用火；四级为容易燃烧的高火险天气，林区应停止用火；五级为极易燃烧的最高等级火险天气，要严禁一切野外用火。预警信息发布渠道气象部门通过广播、电视、报刊、手机短信、微博、微信公众号、抖音等多种媒介及时发布森林火险气象等级预报和预警信息。广电管理部门组织广播、电视、报刊及时、准确、无偿播发或刊载预警信息，通信管理部门协调电信企业配合发布预警信息。预警响应联动措施发布森林火险预警后，各地各有关部门要按照应急响应机制规定，同步启动对应等级的应急响应，落实源头防控、气象监测、应急准备、值班值守、情况报告等措施。高火险时段按照规定实行联合值守，扑火队伍靠前驻防、带装巡护。多维度监测技术支撑综合利用卫星遥感、无人机巡护、视频监控、瞭望塔、地面巡护等“天空地”一体化手段开展火情监测。卫星监测频次通常10分钟至15分钟更新一次，最高可精细至5分钟一次，每天多达500余次扫描观测，实现对地面高时效、全方位的“凝视”。无人机巡护与智能视频监控

无人机巡护：高空机动监测利用无人机高机动性能，扩大森林防灭火宣传巡护范围，覆盖宣传盲区，提高宣传质效。可实时获取火场图像、监测火情蔓延趋势，为指挥决策提供直观信息。

智能视频监控：全天候值守在主要进山路口和重要地段设置森林防火智能视频语音播报器，智能识别并提醒进山人员注意森林防火。结合视频监控系统，实现对林区重点区域的全天候、不间断监测。

“天空地”一体化监测体系综合运用卫星遥感、无人机巡护、视频监控、瞭望塔、地面巡护等手段，构建“五位一体”的立体监控预警体系，提升森林火情监测预警能力，做到早发现、早报告、早处置。"五周五缘"隐患排查整治什么是“五周五缘”“五周”通常指林缘、路边、村边、田边、矿边；“五缘”通常指山缘、林缘、村缘、路边、地边（具体表述可能因地区略有差异，但核心是林区及周边易引发火灾的关键区域）。排查整治的核心目标通过对“五周五缘”区域常态化、拉网式的火灾隐患排查，建立隐患台账及责任清单，实行销号整治，及时清除可燃物，消除火险隐患，从源头上降低森林火灾发生风险。重点排查对象与措施重点针对输配电线路、农林交错区、道路两侧、坟墓集中区、景区景点等关键部位。措施包括开设防火隔离带、清除可燃物、加强野外动火作业管理和安全检查，对穿越林区的35千伏及以下配电线路，在7级以上强风等异常天气下果断采取拉闸避险措施。应急处置与救援体系05森林火灾应急预案启动流程火情报告与信息核实任何单位和个人发现森林火情，应立即拨打12119森林火警电话报警，清晰说明起火地点、火势规模、植被类型等信息。接报单位需在30分钟内电话报告上级森防指办公室，1小时内报送书面报告，确保信息准确、及时。火情研判与响应等级确定森林防灭火指挥机构接到火情报告后，立即组织应急、林草、气象等部门联合会商，根据火险等级、火势蔓延速度、受威胁程度等因素，对照《森林草原火灾应急预案》确定应急响应等级，如发布森林火险橙色、红色预警时，同步启动对应等级响应。应急指挥体系启动根据响应等级，迅速成立火场前线指挥部，明确指挥长及各工作组职责（如火情监测、人员疏散、扑火调度、后勤保障等）。各级森林防灭火指挥机构严格执行24小时值班和领导带班制度，确保政令畅通，指挥调度高效。应急力量与资源调配按照“打早、打小、打了”原则，立即调派专业扑火队伍、半专业扑火队伍及应急物资（如灭火机具、防护装备、通信设备等）赶赴现场。高火险期靠前驻防的队伍迅速携装出动，同时协调气象部门开展人工增雨作业，为扑火创造有利条件。现场处置与安全管控扑火行动坚持“生命至上、安全第一”，严格执行“三先四不打”（先侦察、先部署、先清理，不打无准备之仗、不打无把握之仗、不打危险之仗、不组织未经训练的人员扑火）原则。第一时间疏散受威胁群众，设置安全警戒区，科学选择扑火战术，严防次生灾害和人员伤亡。专业扑火队伍建设与调度

队伍建设标准与要求各地应加强地方森林草原防灭火专业队伍、半专业队伍和生态岗位人员（群众）扑火队伍建设，配足一线扑火装备物资，强化队伍训练演练，确保人员具备专业扑火技能和安全防护能力。

常态化备战与靠前驻防森林消防队伍、专业扑火队伍实行24小时执勤、备勤、靠前驻防制度，在高火险时段携带装备在重点地段开展巡护，时刻保持临战待命状态，确保接到火情报告后快速重兵出动。

物资储备与维护保障各有关区县（市）政府要做好防扑火资金及物资储备工作，配备充足的防扑火机具、灭火器材、防护装备、通讯设备等，定期检查、维护、更新，确保完好有效和及时、准确调运。

科学调度与协同作战一旦发生火情，按照“协调联动、分级负责、属地为主、科学扑救、快速反应、安全高效”的原则，第一时间启动应急预案，科学调度专业力量，实现“打早、打小、打了”，严禁安排未经专业培训的人员直接灭火。科学扑救战术与安全防护

初期火灾扑救原则坚持“打早、打小、打了”原则，发现火情后第一时间采取有效措施，力争将火灾消灭在初发阶段，避免火势蔓延扩大。

主要扑救方法直接灭火法：扑火人员使用工具沿火线直接打灭火，适用于火势较弱情况。隔离带灭火法：通过劈火路斩断火源，适用于猛烈地表火或树冠火人力无法接近时。

扑救阶段划分分为控制火势阶段（封锁火头，控制火势范围）、稳定火势阶段（扑打火翼，防止两侧蔓延）、清理余火阶段（巡逻熄灭余火）、看守火场阶段（留守监守，防止复燃）。

安全防护要求严禁组织老、幼、弱、病、残者及未经专业培训人员扑火。扑火时需注意风向变化，不在悬崖、陡坡等危险地形扑火，正确使用阻燃扑火服等装备。

火场逃生自救要点应逆风逃生，切忌顺风；附近有水时浸湿衣物捂住口鼻；被困半山腰时快速往山下跑；及时拨打12119报警，清晰说明起火地点、火势等信息。人工增雨防灭火技术应用人工增雨的科学原理人工增雨需具备具降水潜力的云，通常指北方的层状云，要求云处于发展或持续阶段，有深厚上升气流、较大云层厚度、较厚过冷云层、较低云底，且云中需有过冷水、冰晶浓度较低。人工增雨的作业条件并非所有天气条件都可进行人工增雨，必须满足特定气象条件，即存在具降水潜力的云。如四川雅江“3·15”森林火灾中，气象部门实施有人机－无人机地面、“空－地”协同增雨（雪）扑灭火服务策略。人工增雨的协同配合开展人工影响天气作业需要多部门协调配合。接到森林救火任务后，气象部门需与其他相关部门召开联合会商，共同研判和实施增雨作业。责任体系与监督管理06行政首长负责制落实机制

地方政府行政首长第一责任严格实行地方各级人民政府行政首长负责制，各级领导需提高政治站位，充分认识防火形势严峻性，将森林防火工作纳入重要议事日程。

部门分工与协同联动落实部门分工责任制，林业草原、应急管理、公安、气象等部门按照职责分工协作，建立联防联控机制，形成工作合力。

网格化管理与责任细化构建纵向到底、横向到边的责任体系，实行市领导包县（区）、县（区）领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村（社区）、村（社区）干部包户、护林员包山的网格化管理。

责任追究与奖惩机制对在防火工作中失职渎职、玩忽职守导致火灾发生或造成严重后果的，依规依纪依法追究相关人员责任；对工作突出的单位和个人给予表彰奖励。网格化管理与联防联控网格化管理体系构建建立县、乡、村、户、护林（草）员多级网格化管理体系，将防火责任落实到山头地块、具体人员，实现“山有人看、林有人护、火有人管、责有人担”。关键人责任制度细化落实乡镇长（街道办主任）、村委会主任、村民小组长、户长、林权所有者“五个关键人”责任，签订责任状，明确职责任务。区域联防联控机制森林草原防灭火工作涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府确定联防区域，制定联防制度，建立联防机制，协同做好联防区域内防火工作。基层协作共管模式推广村（居）民防火协作共管机制，组织五户联勤、十户联防，将森林防灭火纳入村规民约，打通责任落实“最后一公里”。防火检查与责任追究制度全方位隐患排查机制各地各有关部门需依法开展全方位、常态化、拉网式森林草原火险隐患大检查，重点排查自然保护地、输配电线路、农林交错区等关键部位，建立隐患台账及责任清单，实行销号整治。重点时段与区域检查在高火险期，各级森林草原防灭火指挥部负责人和成员单位负责人需深入基层一线，包片蹲点指导检查；在“清明”“五一”等重要节假日，加强对重点防火区域的巡查力度，确保隐患早发现、早处置。防火检查站规范管理防火期内，在林区要道、景区入口等设立临时性森林防火检查站，对进入人员和车辆进行防火检查、宣传教育及火种收缴，严禁携带火种、易燃易爆物品进入林区，执行实名登记制度。严格责任追究机制对违规野外用火、拒不执行防火命令、引发森林草原火灾的，依法从严查处；构成犯罪的