2026年强农惠农富农政策全景解读十五五开局农业农村发展新动能

汇报人:XXXX2026.03.212026年强农惠农富农政策全景解读——十五五开局农业农村发展新动能CONTENTS目录01

政策背景与总体框架02

粮食安全保障政策03

产业增收与就业帮扶政策04

和美乡村建设政策CONTENTS目录05

农业农村改革创新政策06

16项强农惠农政策清单详解07

地方政策实践案例08

政策落实与保障机制政策背景与总体框架01“十五五”开局与乡村振兴战略深化“十五五”农业农村发展总体定位

2026年作为“十五五”规划开局之年，是乡村振兴战略深化提质的关键年，关系中国式现代化全局和成色。政策聚焦农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。乡村振兴战略深化的核心方向

战略深化以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，提高强农惠农富农政策效能。重点提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。“十五五”开局年的政策重点

2026年政策从粮食安全、产业增收、民生保障到改革创新多维度发力，中央与地方密集出台系列强农惠农富农政策，为农村发展注入新动能，切实让农民享政策红利、得实惠，推动“十五五”农业农村现代化开好局起好步。2026年中央一号文件核心要义锚定农业农村现代化总目标以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用"千万工程"经验为引领，以改革创新为根本动力，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。提升农业综合生产能力粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油作物大面积提单产，加强耕地保护和质量提升，提升农业科技创新效能。实施常态化精准帮扶健全常态化帮扶政策体系，提高监测帮扶精准性时效性，提升产业和就业帮扶实效，分层分类帮扶欠发达地区，守牢不发生规模性返贫致贫底线。积极促进农民稳定增收强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制，合理确定稻谷、小麦最低收购价，稳定实施耕地地力保护补贴等政策。提升乡村建设与治理水平因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，统筹优化县域教育、医疗、养老资源，深化农村改革创新，激活乡村发展活力，提升乡村治理水平。强农惠农富农政策体系构成

农业生产支持政策包括耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴、小麦“一喷三防”补助、大豆玉米带状复合种植补助、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴、轮作休耕补助等，旨在保障粮食安全，提升农业综合生产能力。

农业社会化服务政策如农业社会化服务补助，支持农民合作社、家庭农场等为小农户提供专业化、便利化服务，推广先进适用技术，促进节本减损。

农业产业发展政策涵盖良种良法技术推广补贴等，支持糖料蔗、天然橡胶等产业发展，提升生产机械化水平和品种质量。

农业风险保障政策包含农业保险保费补贴，为种植、养殖、森林三大类16个大宗农产品提供保费补贴，全面实施三大粮食作物及大豆完全成本保险和种植收入保险。

农村民生与就业政策包括跨省就业交通补助和雨露计划，支持防止返贫致贫对象等跨省务工就业，补助职业教育支出，促进稳定增收。

农业生态保护政策如草原禁牧补助与草畜平衡奖励、渔业资源养护补贴等，推动农业绿色可持续发展，保护生态环境。粮食安全保障政策02千亿斤粮食产能提升行动实施路径

01良田建设：夯实产能基础分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，强化资金监管，加大土壤改良和地力提升力度。推进大中型灌区现代化建设与改造，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接。

02良种研发：突破种源瓶颈深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化。支持低产低质天然橡胶胶园更新优良品种，应用先进抚育技术，提升良种覆盖率和单产水平。

03良机应用：提升农机效能实施农机购置与应用补贴政策，重点支持高性能播种机、智能高速插秧机、大型智能高端联合收获机械等，促进粮油作物大面积单产提升，推动丘陵山区农业机械化发展。

04良法推广：集成技术方案通过农业社会化服务补助，支持服务主体为小农户提供专业化服务，推广粮油作物大面积单产提升等先进适用技术，集成配套综合性解决方案，促进高产优质、节本减损。“价格+补贴+保险”收益保障机制01稳定价格托底：最低收购价与市场调控合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。02多元补贴支撑：直接补贴与专项补助稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴，中央财政通过“一卡通”直接兑付到户，安徽等地2026年下达84.5亿元农业转移支付资金落实各类农业补贴。03风险保险兜底：完全成本与收入保险全覆盖稻谷、小麦、玉米三大粮食作物及大豆完全成本保险和种植收入保险政策在全国全面实施，中央财政对中西部和东北地区种植业保险补贴比例达45%，降低种粮自然风险与市场风险。耕地保护与质量提升政策要点

严守耕地红线，强化用途管控严守耕地红线，统筹农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理。坚决打击各类破坏耕地违法行为，扎实推进农村乱占耕地建房整治，严防“大棚房”问题反弹。对已改变用途的耕地（如畜牧养殖场、设施农业用地等）及抛荒一年以上的耕地，取消补贴资格。

高质量推进高标准农田建设分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，强化资金监管。加大土壤改良和地力提升力度，推进大中型灌区现代化建设与改造，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接。

实施耕地质量保护与修复工程实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理。健全永久基本农田优进劣出管理机制，在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道湖区影响行洪安全等的不稳定耕地。

耕地地力保护补贴政策补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，具体补贴依据由各省级人民政府结合实际确定。通过补贴鼓励农民保护耕地资源，提升耕地质量，保障农业可持续发展。产业增收与就业帮扶政策03县域富民产业培育工程

农村一二三产业深度融合推动农村电商高质量发展，深化农文旅融合，支持产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设，规范农产品直播带货，打通农产品出村进城"最后一公里"。

特色产业升级与品牌培育推进农业产业强镇、现代农业产业园建设，实施区域公用品牌、企业品牌、产品品牌培育行动。如安徽安排27.5亿元支持相关建设，新培育超千个品牌。

多元业态拓宽增收路径鼓励发展林下经济、庭院经济、乡村旅游等"小而美"特色业态。安徽对林下经济高质量发展重点县给予一次性补助500万元，带动农民增收。

强化就业帮扶与技能提升实施大规模职业技能培训，扩大以工代赈覆盖范围，建设街道（乡镇）"三公里"就业圈服务站，加大大龄农民工就业扶持，推动农民工工资支付保障制度全覆盖。农村电商与农文旅融合发展农村电商高质量发展工程实施中央提出实施农村电商高质量发展工程，支持产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设，规范农产品直播带货，打通农产品出村进城“最后一公里”。农文旅融合拓宽产业路径政策推动深化农文旅融合，鼓励发展乡村旅游，支持农民依托特色资源发展“小而美”特色业态，如观光农业、民俗体验等，促进产业增值与农民增收。特色农产品品牌化建设各地实施区域品牌培育行动，如安徽“皖美农品”行动，新培育区域公用品牌、企业品牌、产品品牌超千个，推动特色农产品提质创牌，提升市场竞争力。新型职业农民培育与就业支持职业技能培训体系构建实施大规模职业技能培训，聚焦粮油作物单产提升等先进适用技术，推广集成配套综合性解决方案，提升农民专业技能与生产效率。重点群体就业帮扶措施对防止返贫致贫对象和需继续帮扶的原建档立卡脱贫人口中符合条件的跨省务工就业人员，提供每年一次往返交通补助，降低务工成本。“雨露计划”助力能力提升面向防止返贫致贫对象和需继续帮扶的原建档立卡脱贫人口家庭中接受中、高等职业教育的新成长劳动力，补助家庭教育支出，促进技能就业与稳定增收。县域就业服务网络建设建设街道（乡镇）“三公里”就业圈服务站，加大大龄农民工就业扶持，推动农民工工资支付保障制度全覆盖，保障农民“有业可就、劳有所得”。和美乡村建设政策04农村基础设施升级行动交通网络优化工程推进乡镇通二级公路、自然村通硬化路，安徽2026年计划新改建农村公路2600公里、改造危桥200座，提升农村出行便利性。供水供电保障提升推进农村供水县域统管，安徽农村自来水普及率达99%；实施农村电网改造，确保电力稳定供应，满足生产生活用电需求。数字乡村建设提速实现农村5G网络全覆盖，支持智慧农业、农村电商发展，为乡村产业数字化转型提供通信基础设施支撑。充电设施全面布局推进充电桩（站）乡镇全覆盖，安徽等省份已明确相关建设目标，便利新能源汽车在农村地区的使用。人居环境整治提升重点任务

农村厕所革命深化推进2026年安排1亿元支持农村改厕12万户以上，持续改善农村卫生条件，提升农民生活品质。

农村黑臭水体综合治理开展448个农村黑臭水体治理，通过控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施，改善农村水环境质量。

农村生活垃圾源头减量与处理推进农村生活垃圾源头减量，完善收运处置体系，推动资源化利用，促进农村人居环境持续改善。

农村污水治理设施建设与完善加强农村污水治理设施建设，提高污水收集和处理能力，减少污水直排，改善农村生态环境。农村公共服务优化配置

教育资源扩容提质实施基础教育优质资源扩容工程，如安徽推进皖北地区教育资源优化，保障农村孩子享有优质教育。

医疗服务能力提升推进紧密型县域医共体建设，安徽85%以上乡镇卫生院达到国家服务能力标准，提升农村医疗水平。

养老服务体系完善逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，建设农村幸福院等设施，如安徽计划建设农村幸福院750个。

社会保障兜底保障完善农村低保、特困人员救助供养等制度，确保困难群众基本生活得到保障，筑牢民生安全网。农业农村改革创新政策05土地承包延包与经营权流转第二轮土地承包到期后再延长30年2026年政策明确全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，确保绝大多数农户承包地稳定延包，给农民吃下"定心丸"。规范土地经营权流转政策支持规范土地经营权流转，发展适度规模经营，鼓励通过出租、入股等方式盘活土地资源，促进农业集约化、规模化发展。保障承包主体权益在土地流转过程中，依法保障承包农户的主体地位和流转收益权，确保流转行为自愿、有偿、规范，维护农村土地承包关系稳定。农村集体经营性建设用地入市

入市范围与核心导向农村集体经营性建设用地入市是指允许农村集体依法取得的经营性建设用地，在符合规划和用途管制的前提下，以出让、出租等方式交由单位或个人使用。政策明确支持优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。

收益分配与农民权益保障通过出租、入股等方式盘活农村集体经营性建设用地，所得收益归农村集体经济组织所有，可用于发展农村公益事业、改善农民生活条件等，切实增加集体和农民收入，让农民共享土地增值收益。

规范管理与风险防范入市需严格遵循规划和用途管制要求，确保土地利用符合国家产业政策和生态环境保护标准。同时，要加强对入市过程的监管，防止违规操作，保障交易公平公正，维护农村土地市场秩序。乡村振兴投融资机制创新

强化财政投入保障优先保障农业农村财政投入，确保财政支农投入稳定增长，用足用好专项债、超长期特别国债，支持农业农村重大项目建设。

创新金融产品与服务推广“农业保险+一揽子金融产品”，加大对农户、新型农业经营主体的贷款展期、续贷支持，破解融资难题。如安徽新增涉农贷款1500亿元。

引导社会资本参与创新乡村振兴投融资机制，通过PPP模式、产业基金等多种方式，吸引社会资本投入农业农村基础设施建设和特色产业发展。

规范农村集体“三资”管理严肃查处挤占挪用、优亲厚友等问题，确保资金阳光运行，提高农村集体资金、资产、资源的使用效益和管理水平。16项强农惠农政策清单详解06生产类补贴政策（耕地地力保护等）

耕地地力保护补贴补贴对象为拥有耕地承包权的种地农民，对改变用途或抛荒一年以上的耕地不予补贴。资金通过“一卡通”直接兑付到户，旨在鼓励农民保护耕地质量。

农机购置与应用补贴补贴对象为从事农业生产的农民和农业生产经营组织，实施“自主购机、定额补贴、先购后补”。重点支持高性能播种机、智能高速插秧机等先进农机，提升农业机械化水平。

小麦“一喷三防”补助补助对象为承担实施任务的主体，资金用于小麦中后期使用杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂等，促进保大穗、增粒重、提单产，保障夏粮丰收。

大豆玉米带状复合种植补助补助对象为承担示范任务的种植主体，资金用于弥补播种、施肥、打药、收获等环节增加的成本，推动该技术本土化、熟化进程，提升大豆产能。

玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴在东北地区实施玉米和大豆生产者补贴，在稻谷主产省实施稻谷补贴，保障种粮农民收益，稳定粮油生产，筑牢国家粮食安全根基。产业类补贴政策（农机购置等）农机购置与应用补贴

补贴对象为从事农业生产的农民和农业生产经营组织，实施方式为“自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡（户）”。重点支持高性能播种机、智能高速插秧机、大型智能高端联合收获机械等有助于粮油作物大面积单产提升、丘陵山区农业生产急需、农机装备补短板、农业其他领域发展急需，以及事关国家重大战略实施的农业机械的推广应用。大豆玉米带状复合种植补助

补助对象为承担大豆玉米带状复合种植任务的种植主体，鼓励引导规模种植户承担相关任务，促进加快大豆玉米带状复合种植技术本土化、熟化进程。补助资金主要用于适当弥补承担示范任务的农户或新型农业经营主体增加的播种、施肥、打药、收获等环节成本。农业社会化服务补助

补助对象为符合条件的农民合作社、家庭农场、服务专业户、农村集体经济组织、农业服务公司、供销合作社等主体。资金主要用于支持各类服务主体重点为小农户提供专业化、便利化服务，将粮油作物大面积单产提升等先进适用技术作为重点内容，推广应用集成配套的综合性解决方案，促进高产优质、节本减损；关键环节、单环节服务补助重点聚焦粮食精量播种等急需破解的短板制约环节。良种良法技术推广补贴

补贴对象为糖料蔗和天然橡胶种植主体、糖料蔗机收机手等主体。资金主要用于支持糖料蔗脱毒健康种苗推广，推进联合机收和分步式机收，提升糖料蔗生产机械化水平；支持低产低质天然橡胶胶园更新优良品种，应用先进抚育技术。民生类补贴政策（农业保险等）

农业保险保费补贴：全面覆盖大宗农产品中央财政为种植、养殖、森林三大类16个大宗农产品提供保费补贴，包括稻谷、小麦、玉米、棉花、能繁母猪、育肥猪等。在省级财政补贴不低于25%的基础上，中央财政对东、中西部和东北地区种植业保险分别补贴35%、45%，养殖业保险分别补贴40%、50%。完全成本保险与种植收入保险：保障种粮收益稻谷、小麦、玉米三大粮食作物及大豆完全成本保险和种植收入保险政策在全国全面实施，覆盖自然风险与市场风险，切实保障种粮农民收益。地方优势特色农产品保险：以奖代补支持中央财政每年安排一定规模资金，通过以奖代补政策对地方优势特色农产品保险给予支持，鼓励地方发展特色产业，拓宽农民增收渠道。跨省就业交通补助：降低务工成本对防止返贫致贫对象和需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口中符合条件的跨省务工就业人员，每年可安排一次往返交通补助，支持其外出务工就业，降低务工成本。雨露计划：助力职业教育与稳定增收补助对象为防止返贫致贫对象和需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口家庭中接受中、高等职业教育的新成长劳动力，资金用于补助家庭教育支出，促进技能就业、稳定增收，对以前年度开始享受政策且仍未完成职业教育的补助对象，可继续享受政策至正常毕业。地方政策实践案例07安徽省“江淮粮仓”建设成效

农机购置应用支持力度大统筹安排18亿元左右资金支持农机购置应用，保障粮食生产底气，推动农机装备升级，提升生产效率。

农业补贴政策全面落实下达84.5亿元农业转移支付资金，落实耕地地力保护补贴、稻谷补贴、玉米大豆生产者补贴等各类农业补贴，稳定种粮农民收益。

农业产业强镇与产业园建设推进安排27.5亿元资金支持农业产业强镇、现代农业产业园建设，实施“皖美农品”行动，新培育区域公用品牌、企业品牌、产品品牌超千个，推动特色农产品提质创牌。

农村基础设施持续改善新改建农村公路2600公里、改造危桥200座，推进农村供水县域统管，农村自来水普及率达99%，实现充电桩（站）乡镇全覆盖，为农业生产和农民生活提供有力保障。湖南省“和美湘村”建设经验分类梯次推进策略将全省122个县市区按经济社会发展状况、农村基础设施和人居环境水平、资源禀赋和生活习俗等划分为“三档”，实行差异扶持、梯次推进，推动乡村从“一处美”迈向“一片美”。重点村示范引领2026年计划新建220个省级美丽乡村重点村，以重点村带动周边村规划共编、产业共富、设施共建、环境共美、乡村共治。基础设施与人居环境改善持续加强农村道路、供水、充电设施、寄递物流等基础设施建设，新改建农村公路、改造危桥，推进农村供水县域统管；同时持续整治人居环境，开展农村黑臭水体治理，推进农村生活垃圾源头减量和污水治理。公共服务优化提升统筹优化县域教育、医疗、养老资源，实施基础教育优质资源扩容工程，推进紧密型县域医共体建设，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，建设农村幸福院，完善农村低保、特困人员救助供养，让农民“学有所教、病有所医、老有所养”。农民主体作用发挥发挥农民主体作用，推广“屋场会”、以工代赈等做法，让农民群众成为乡村建设的参与者、监督者和受益者，如新化县文田镇芭蕉山村以“和美屋场”为单元组织村民活动，丰富乡村文化生活。青浦区农业产业化扶持模式

政策扶持原则坚持导向性、产业化、品牌化、示范带动原则，聚焦“五个一”主导产业，推动标准化生产与品牌化经营，培育新型农业经营主体，促进产业融合与农民增收。

多元化补贴政策实施贷款贴息与担保保险补贴，对市区两级财政未覆盖的都市现代农业项目按审定投资总额50%予以奖补，最高100万元，支持智能化提升、加工及产业融合。

品牌建设与市场拓展对参加国家级、省市级农产品品鉴评优活动获奖者分别给予最高5万元、3万元奖励；参加国内外展示展销活动给予最高3万元/次补贴，提升品牌影响力。

经营主体培育激励新认定国家级、市级农业龙头企业分别奖励12万元、8万元；获国家级产业强镇等荣誉给予20万元奖励，强化示范引领，推动产业集群发展。政策落实与保障机制08防止返贫动态监测与帮扶

精准识别监测对象合理确定防止返贫致贫对象认定标准，规范标准调整机制。扎实做好乡村两级常态化监测，确保对存在返贫致贫风险的对象早发现、早干预、早帮扶。提升监测帮扶时效性健全精准识别和快速响应机制，统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，规范收支核算口径，加强数据共享，做好动态调整。强化产业就业帮扶实效优化产业帮扶方式，完善产业