农产品质量安全全程管控与监管体系建设

汇报人:XXXX2026.03.21农产品质量安全全程管控与监管体系建设CONTENTS目录01

农产品质量安全概述02

法律法规体系构建03

产地环境安全管理04

生产过程质量控制CONTENTS目录05

农业投入品监管06

市场准入与追溯体系07

监测与风险评估08

应急管理与社会共治农产品质量安全概述01农产品质量安全的定义与重要性农产品质量安全的法定定义

根据《中华人民共和国农产品质量安全法》，农产品质量安全是指农产品质量达到农产品质量安全标准，符合保障人的健康、安全的要求。农产品是指来源于种植业、林业、畜牧业和渔业等的初级产品。保障公众健康的基础防线

农产品作为日常饮食的主要来源，其质量安全直接关系到消费者身体健康和生命安全。2025年国家农产品质量安全例行监测总体合格率为98%，显示我国农产品质量安全状况稳中向好，但仍需警惕个别风险隐患。农业产业发展的关键支撑

高质量的农产品是提升市场竞争力、促进农业增效和农民增收的核心。国家鼓励和支持生产绿色优质农产品，推动农业标准化生产，这是实现农业高质量发展和乡村振兴的重要途径。国际贸易的重要准入门槛

在国际市场中，农产品质量安全标准是重要的贸易壁垒。如中国对进口泰国榴莲等农产品实施严格的质量安全监管，确保符合我国标准，同时我国农产品出口也需满足进口国的安全要求，提升国际竞争力。当前农产品质量安全现状与挑战

总体安全水平稳中向好2025年国家农产品质量安全例行监测总体合格率为98%，其中蔬菜、水果、畜禽产品、水产品等主要农产品监测合格率分别为98%、96.5%、99%、96.5%，表明我国农产品质量安全状况处于稳中向好的发展态势。

主要风险隐患依然存在农产品质量安全仍面临农药兽药残留超标、非法添加、重金属污染等风险，部分地区和品种问题较为突出，如豇豆、芹菜等重点品种药残问题需持续攻坚治理。

生产经营主体责任落实有待加强部分农产品生产经营者质量安全意识薄弱，生产记录不规范、农业投入品使用不当等问题依然存在，小农户和散户的质量安全管控能力亟待提升。

监管能力与产业发展不相适应基层监管力量和技术支撑能力不足，检测设备和人员专业水平参差不齐，面对规模化、多元化的生产经营主体和复杂的产业链条，监管效能有待进一步提高。农产品质量安全相关概念解析农产品的定义根据《中华人民共和国农产品质量安全法》，农产品是指来源于种植业、林业、畜牧业和渔业等的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。农产品质量安全的定义农产品质量安全是指农产品质量达到农产品质量安全标准，符合保障人的健康、安全的要求，涵盖在生产、贮存、流通和使用过程中形成、残存的营养、危害及外在特征因子。农产品质量安全标准的内涵农产品质量安全标准是强制执行的标准，包括农业投入品使用、产地环境、生产过程管控、储存运输要求、关键成分指标等与农产品质量安全有关的强制性要求。法律法规体系构建02国家层面法律框架：农产品质量安全法立法宗旨与核心原则《中华人民共和国农产品质量安全法》旨在保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展。其核心原则包括源头治理、风险管理、全程控制，构建科学、严格的监督管理制度和协同高效的社会共治体系。监管职责与管理体制国务院农业农村主管部门、市场监督管理部门依照本法和规定职责实施监督管理。县级以上地方人民政府对本行政区域农产品质量安全工作负责，建立健全工作机制；乡镇人民政府落实监管责任，协助上级部门工作。生产者主体责任农产品生产经营者对其生产经营的农产品质量安全负责，需依照法律、法规和质量安全标准从事生产经营活动，诚信自律，接受社会监督，承担社会责任。关键制度确立法律确立了七项基本制度，包括：政府统一领导与部门分工负责的管理体制、农产品质量安全标准强制实施制度、农产品产地管理制度、包装和标识管理制度、监督检查制度、风险分析评估与信息发布制度、违法行为责任追究制度。法律修订与实施该法于2006年首次通过，2018年修正，2022年9月修订，2023年1月1日起施行。修订重点包括压实各方责任、强化风险管理、完善全过程管控、加强监管协作、加大处罚力度，并首次将承诺达标合格证制度上升为法定制度。部门规章：承诺达标合格证管理办法《办法》出台背景与法律地位为落实2022年修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》中确立的承诺达标合格证制度，农业农村部于2025年12月发布《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》，作为法律的重要配套制度，自2026年2月1日起正式施行。适用范围与管理主体《办法》明确对蔬菜（含人工种植的食用菌）、水果、茶鲜叶、畜禽、禽蛋、养殖水产品等七大类农产品实施承诺达标合格证管理。县级以上人民政府农业农村主管部门负责指导服务和日常监督检查。开具要求与责任主体农产品生产企业、农民专业合作社需按生产批次，根据质量安全控制或检测结果开具合格证，开具记录至少保存六个月。从事农产品收购的单位或个人对混装分装后的农产品需重新开具。鼓励农户通过村级服务点便捷开具。主要内容与监管措施合格证应包含承诺事项、产品名称、产地（具体到村）、开具时间等内容，可采用信息化、印刷或手工填写方式。对未按规定开具、收取、保存合格证等行为，农业农村部门将予以批评教育、限期改正或100-1000元罚款，并记入信用记录。地方实施条例与管理办法

辽宁省农产品质量安全管理办法2011年1月7日辽宁省第十一届人民政府第44次常务会议审议通过，自2011年2月20日起施行。明确了本省行政区域内从事农产品生产、经营及监督管理等活动的单位和个人的责任，建立健全了农产品质量安全检验检测体系、产地管理制度、生产记录制度、农业投入品经营备案制度和市场准入制度等。新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国农产品质量安全法》办法（2011年7月29日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过根据2025年10月15日新疆维吾尔自治区第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法〉等十五部地方性法规的决定》修正）。规定了县级以上人民政府对本行政区域的农产品质量安全工作负责，明确了各部门职责，对农产品产地和生产安全、包装和经营、监督检查等方面做出了具体规定。江苏省农产品质量安全条例将于2026年5月1日起施行，对承诺达标合格证制度的实施作了进一步细化，为江苏省农产品质量安全管理提供了更具体的法律依据和操作规范。西安市人民政府关于贯彻《中华人民共和国农产品质量安全法》的实施意见市政发〔2006〕118号文件，提出了提高认识、明确指导思想和目标任务、加强产地建设和农业投入品监管、强化农产品市场监管、加强监督检查、加快农产品安全信用体系建设等工作重点，以保障城乡居民身体健康，增强农产品市场竞争力。产地环境安全管理03农产品产地监测制度与实施

产地监测制度的核心内涵国家建立健全农产品产地监测制度，县级以上地方人民政府农业农村主管部门会同生态环境、自然资源等部门制定监测计划，加强产地安全调查、监测和评价，旨在从源头保障农产品质量安全。

监测实施的主体与职责分工农业农村部门牵头组织实施本行政区域的农产品产地安全监测；生态环境部门负责推进农用地土壤重金属污染溯源和整治；自然资源等部门协同参与，形成多部门联动的监测工作格局。

监测内容与技术方法监测内容涵盖农产品产地环境要素，如土壤、水、大气等的污染状况。采用定期调查、动态监测和科学评价相结合的方法，建立产地环境安全监测档案，编制年度评价报告，为产地安全管理提供数据支撑。

监测结果的应用与产地管控依据监测结果，对特定农产品禁止生产区和有毒有害物质超标的生产区域，由市、县人民政府组织相关部门进行修复和治理。同时，指导农产品生产者科学选址，避免在污染区域从事农产品生产。特定农产品禁止生产区划定与管理

禁止生产区划定依据与程序依据《中华人民共和国农产品质量安全法》，县级以上地方人民政府农业农村主管部门会同生态环境、自然资源等部门，根据农产品品种特性和产地安全调查、监测、评价结果，提出划定建议，报本级人民政府批准后实施。

禁止生产区的核心管控要求任何单位和个人不得在特定农产品禁止生产区域种植、养殖、捕捞、采集特定农产品和建立特定农产品生产基地，严格防止产地污染导致的农产品质量安全风险。

禁止生产区的修复与治理机制市、县人民政府应组织农业、环保、国土、林业等部门，对特定农产品禁止生产区和有毒有害物质不符合产地安全标准的其他区域进行修复和治理，改善产地环境质量。产地污染治理与修复措施01产地污染源头管控严格禁止向农产品产地排放或倾倒废水、废气、固体废物及其他有毒有害物质。农业生产用水和用作肥料的固体废物，必须符合法律法规和国家强制性标准要求。02污染区域修复治理市、县人民政府应组织农业、环保、国土、林业等部门，对特定农产品禁止生产区和有毒有害物质超标的生产区域进行修复和治理，改善产地环境质量。03农业投入品规范使用农产品生产者需科学合理使用农药、兽药、肥料、农用薄膜等农业投入品，防止对产地造成污染。农业投入品的生产者、经营者、使用者应按规定回收处置包装物和废弃物。04产地环境监测评价农业农村主管部门会同生态环境、自然资源等部门建立健全农产品产地安全监测制度，定期对产地环境进行调查、监测和评价，编制产地环境安全状况评价报告。生产过程质量控制04标准化生产技术规范与推广国家与地方标准体系建设国家建立健全农产品质量安全标准体系，包括农业投入品使用、产地环境、生产过程管控等强制性要求。地方如辽宁省由卫生行政主管部门组织制定农产品质量安全地方标准，并向社会公布。生产技术规范制定与实施自治区农产品质量安全监管部门制定保障农产品质量安全的生产技术规范和操作规程，县级以上部门组织推广农业综合防治技术，指导生产者科学用药，执行技术规范。标准化生产基地建设鼓励建设标准化示范基地、示范农场、养殖小区，如宁波市2026年将完成镇海番茄、奉化水蜜桃等3个省级标准化生产基地建设，推动农业标准落地增效。技术推广与培训服务县级以上农业部门通过农业技术推广机构，开展绿色防控、科学用药等技术培训，如宁波市组织胶体金快检、追溯等系列培训，提升生产者标准化生产能力。农产品生产记录制度要求

生产记录主体范围农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及农产品种植大户应当依法建立生产记录，覆盖不同农作物品种和最小生产单位。

生产记录核心内容需如实记载农业投入品名称、来源、用法、用量、使用与停用日期；动物疫病、有害生物发生及防治情况；屠宰、捕捞、收割、采摘日期等关键信息。

生产记录管理规范生产记录应真实完整，保存期限不少于2年，确保产品质量安全可追溯，为监管部门监督检查提供依据。绿色生产技术与模式应用

肥药减量与替代技术推广深入开展肥药减量行动，推广测土配方施肥、生物防治病虫害等技术，减少化肥、农药使用量。积极引导生产主体科学合理用药、施肥，推广应用病虫害绿色防控技术，降低农业面源污染。

水产健康养殖与兽用抗菌药减量推进水产健康养殖，推广生态养殖模式，减少养殖过程中兽药使用。实施兽用抗菌药减量行动，引导开展无抗养殖，规范兽药使用，提升养殖水产品质量安全水平。

生态循环农业模式发展大力发展生态循环农业，推广种养结合、农牧循环等模式，实现农业废弃物资源化利用。通过合理布局种植、养殖环节，提高资源利用效率，改善农产品产地环境，促进农业可持续发展。

标准化生产基地建设持续推进标准化生产基地建设，如完成镇海番茄、奉化水蜜桃、象山红美人柑橘等省级标准化生产基地建设。组织农产品标准化生产绩效评价，引导农业主体申报A级绩效评价，推动农业标准落地增效。农业投入品监管05农业投入品经营备案制度备案制度的核心要求农业投入品经营者需向经营地县级农业行政主管部门备案，履行备案义务是合法经营的前提。购销台账与经营档案管理经营者应建立农业投入品购销台账与经营档案，详细记载名称、来源、进货日期、生产企业、销售时间、销售对象、销售数量、经手人等信息，档案保存期限不少于2年。备案信息的动态管理县级人民政府农业农村主管部门会建立健全本行政区域内农产品生产企业、农民专业合作社名录，并会同有关部门建立从事农产品收购的单位或者个人名录，实行动态管理，确保备案信息准确有效。购销台账与经营档案管理

台账建立主体与备案要求农业投入品经营者应向经营地县农业行政主管部门备案，并依法建立购销台账与经营档案。

台账记录核心内容需记载农业投入品名称、来源、进货日期、生产企业、销售时间、销售对象、销售数量、经手人等信息。

档案保存期限规定购销台账与经营档案保存期限不得少于2年，确保追溯有据可查。

监管部门监督责任农业行政主管部门定期对农业投入品质量状况进行抽查检测，不合格产品信息将在相关媒体公布。禁限用农业投入品目录与监管

禁限用农业投入品目录的制定与公布省、市、县农业行政主管部门应当将国家规定禁止、淘汰、限制使用的农业投入品目录向社会公布，引导生产者科学合理选用。

农业投入品经营备案与购销台账制度农业投入品经营实行备案制度，经营者需向经营地县农业行政主管部门备案。同时，应建立购销台账与经营档案，记载名称、来源、进货日期、生产企业、销售对象等信息，档案保存2年以上。

农业投入品质量抽查检测与结果处理省农业行政主管部门定期对农业投入品质量状况进行抽查检测，样品在生产、经营单位待销产品中随机抽取。经检测质量不合格的，除追究责任外，还应在相关媒体上公布。

生产过程中农业投入品使用禁止行为禁止使用国家明令禁止使用、淘汰的农业投入品；超范围、超标准使用国家限制使用的农业投入品；使用有毒有害物质生产、处理农产品；收获未达到安全间隔期的农产品等行为。市场准入与追溯体系06承诺达标合格证制度实施要点

适用范围与主体责任自2026年2月1日起，蔬菜（含人工种植的食用菌）、水果、茶鲜叶、畜禽、禽蛋、养殖水产品等七大类农产品必须实施承诺达标合格证管理。农产品生产企业、农民专业合作社是开具主体，需按生产批次根据质量安全控制或检测结果开具；从事农产品收购的单位或个人需收取、保存合格证，混装或分装后销售的需重新开具。

开具规范与信息要求合格证应包含承诺事项、承诺依据、产品名称、数量、产地（需具体到村）、开具时间、承诺主体、联系方式等内容。可采用信息化、印刷或手工填写方式开具，鼓励采用二维码等信息化方式，与追溯标签、质量标志整合。开具记录至少保存六个月。

管理与监管要求县级农业农村部门应建立生产经营主体名录，设置村级服务点为农户提供快检和开证服务。收购方需保存合格证至少六个月，发现问题应及时报告。农业农村部门加强监督检查，对未按规定开具、收取、保存合格证等行为，可处100元以上1000元以下罚款，并记入信用记录。农产品市场准入管理要求

市场准入基本制度推行农产品质量安全市场准入制度，实行市场准入的农产品种类、市场类型、区域范围、销售主体和实施时间，由市人民政府确定并公布。列入市场准入名录的农产品在规定市场销售的，应当随附相应的符合农产品质量安全标准证明或者产地证明。

合格证明种类符合农产品质量安全标准证明包括：无公害农产品认证证书、绿色食品认证证书、有机农产品认证证书、中国出入境检验检疫机构出具的进口农产品入境检验（检疫）合格证明。农民销售自产少量农产品除外，种植大户销售自产农产品应随附产地证明。

经营主体责任农产品批发市场、农（集）贸市场、商场（超市）等单位应建立质量安全管理制度和经营档案，配备专职或兼职质量安全管理人员，查验相关合格证明，与经营者签订质量安全协议。销售企业及个体工商户应建立进货记录，保存期限不少于2年。

禁止销售情形禁止销售含有国家禁止使用农药等化学物质、农兽药残留或重金属超标、致病性寄生虫等不符合安全标准、腐败变质、使用不合格保鲜剂防腐剂等情形的农产品。数字化追溯体系建设与应用

追溯体系建设目标推动规上农业主体利用二维码等数字化技术开具承诺达标合格证（追溯码），完善农产品质量安全数字化追溯源头信息，实现“一码贯通”。

主体覆盖与追溯码应用全市纳入数字化追溯管理的规上农业主体达到1500家，新开具“宁波农好”追溯码200万张以上，强化农产品全生命周期的信息记录与查询。

跨系统数据交互与共享强化市农安监管服务平台与“浙农码”“浙食链”系统监管数据交互，加快信息共享，提升监管协同效率与追溯信息的完整性。

智慧监管水平提升全面推进“智慧湘农”等监管平台应用，确保监测的覆盖性、代表性和真实性，利用数字化手段提升农产品质量安全监管的精准度和智能化水平。监测与风险评估07例行监测与风险监测实施

例行监测的目标与覆盖范围以2026年湖南省方案为例，全省农产品质量安全定量监测按照2批次/千人目标，数量需达13.08万批次以上，省级定量监测不少于2.4万批次，覆盖生产基地、养殖基地、屠宰场、批发市场等，监测对象包含各类生产主体，农户占比不少于30%。

风险监测的重点与专项治理关注区域性、系统性风险，如湖南省开展稻谷专项风险监测6800批次，重点检测重金属含量。各地聚焦重点治理品种和地域特色农产品，针对性选择高风险检测参数，及时发现和解决问题隐患。

监测工作的科学统筹与质量控制各级农业农村部门需合理部署任务，坚持协同联动，既监测大宗农产品，又轮动监测特色小宗品种，确保覆盖性和代表性。强化检测队伍能力建设，组织网格化监管、胶体金速测等系列培训，提升智慧监管水平，确保监测数据准确。监督抽查与问题处置流程

01监督抽查机制突出问题导向，按照“双随机、一公开”原则，采取“随检随报随转随查”方式，针对性确定监测品类和检测参数，监测数量不少于定量监测总数的30%。

02问题发现与通报监测中发现不合格产品，监管部门需第一时间追溯源头，通报相关信息。如2026年湖南省省级监督抽查7200批次，对不合格产品依法查处。

03不合格产品处置对检测不合格的农产品，由生产者按国家规定进行无害化处理或销毁；发现存在危害风险的，应立即通知销售者停止销售、告知消费者停止使用并实施召回。

04跨部门协作与执法农业农村部门与市场监管、公安等部门建立信息共享和联合办案机制，对突出问题开展专项治理整顿，保持高压严打态势，对违法违规行为依法从严查处。风险评估与预警机制国家农产品质量安全风险监测制度国务院农业农村主管部门制定国家农产品质量安全风险监测计划，对重点区域、重点农产品品种进行质量安全风险监测。省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门结合本行政区域实际制定实施方案并备案，县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责组织实施。农产品质量安全风险评估制度国务院农业农村主管部门设立农产品质量安全风险评估专家委员会，对可能影响农产品质量安全的潜在危害进行风险分析和评估。国务院卫生健康、市场监督管理等部门可提出风险评估建议。评估结果将作为采取管理措施和通报相关部门的依据。风险预警信息发布机制省卫生行政主管部门可以发布影响限于本省范围内的农产品安全风险评估信息、安全风险警示信息和重大农产品安全事故及处理信息。农业行政主管部门在其职责范围内公布监管措施、监管范围等农产品质量安全日常监管信息，确保信息公开透明。应急管理与社会共治08农产品质量安全应急预案应急工作原则坚持统一领导、各司其职，快速反应、高效运转，预防为主、防控结合的方针，及时发现、快速反应、严格处理、减少损失。应急工作机构成立农产品质量安全应急工作组，由政府相关领导任组长，农业、市场监管等部门为成员，负责应急规划、方案实施、协调处置与督查管理。应急处理措施生产环节：发生有害或中毒事件，立即组织现场查看，制定解救措施，必要时联系医院救治；销售环节：发现质量问题立即采样检测，追究生产者和投入品销售者责任；消费环节：遇中毒事件，按程序查处，情节严重者追究刑事责任。应急保障与演练落实食品安全监管责任制和事故责任追究制，保障资金投入，建立应急预备队，定期开展技术培训和应急演练，确保应急工作高效开展。部门协作与信息共享机制跨部门监管职责分工农业农村部门负责食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管；市场监管