2026年春季草原防火安全知识培训

汇报人:XXXX2026.03.212026年春季草原防火安全知识培训CONTENTS目录01

春季草原防火形势与法规依据02

防火期与重点防范区域03

野外火源管控措施04

防灭火责任体系建设CONTENTS目录05

应急准备与处置流程06

宣传教育与全民参与07

法律责任与典型案例08

应急避险与自救互救春季草原防火形势与法规依据01当前草原防火严峻形势分析

气象因素不利，火险等级攀升2026年春季我国气温总体偏高，降水总体偏少，部分地区旱情持续，大风天气频发，导致草原可燃物干燥，火险等级不断升高，呈现“南北并重”态势。

人为活动集中，火源管控难度大春季正值春耕生产、清明祭扫、踏青旅游高峰期，农事用火、祭祀用火、野外吸烟等行为增多，90%以上的草原火灾由人为因素引发，火源管控压力巨大。

可燃物载量增加，火灾风险加剧2025年雨季降水丰沛，导致草原可燃物载量大幅增加，加之春季植被尚未完全返青，枯草、落叶等易燃物丰富，一旦发生火情，火势极易蔓延。《森林草原防灭火条例》核心要点总体工作方针《森林草原防灭火条例》明确森林草原防灭火工作坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，自2026年1月1日起正式施行。责任体系构建实行地方政府行政首长负责制，明确政府、部门、经营单位和个人的防灭火责任，建立联防联控机制，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的共治格局。火灾预防关键措施要求编制火灾防治方案和应急预案，加强防火基础设施建设，严格防火区、防火期和高火险期管理，开展日常巡护和防火检查，从源头上防范火灾风险。火灾扑救规范要求明确火情报告程序和值班制度，规定地方政府接到火情后立即启动应急预案，设立火场前线指挥部，科学组织扑救，优先保障人员安全，实现“打早、打小、打了”。法律责任强化大幅提高对违法用火行为的处罚力度，个人罚款上限最高提升至2万元，单位罚款上限最高提升至20万元，对失职渎职行为严肃追责，强化法律震慑作用。2026年防火工作总体要求指导方针2026年森林草原防灭火工作坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，全面贯彻《森林草原防灭火条例》要求。责任体系严格落实地方人民政府行政首长负责制，明确政府属地责任、部门监管责任和经营单位主体责任，构建“三清单一承诺”和“两书一函”工作机制。工作目标最大限度减少森林草原火情火灾发生次数，确保不发生重特大森林草原火灾和人员伤亡事故，保护人民群众生命财产安全和生态安全。基本原则坚持协调联动、分级负责、属地为主、科学扑救、快速反应、安全高效的原则，推动防灭火工作法治化、规范化、专业化。防火期与重点防范区域02春季防火期与高火险期界定

01春季防火期时间范围根据多地规定，2026年春季森林草原防火期普遍为3月15日至6月15日，部分地区结合实际调整，如西藏为2025年11月15日至2026年5月31日，四川普格县为1月1日至6月30日。

02春季高火险期关键时段高火险期通常为防火期内火险等级最高的阶段，例如黑河市为4月20日至5月20日，哈尔滨市为4月20日至5月20日，此期间气温回升快、大风天气多，需采取最严格管控措施。

03高火险期动态调整机制县级以上人民政府可根据高温、干旱、大风等预警信息，临时划定或延长高火险期，发布禁火令，如遇5级火险时全面封闭林区，严禁一切野外用火。重点防范区域划分标准01依据资源分布与火灾风险划定根据森林草原资源分布状况、火灾发生规律及危险等级，结合地形地貌、气候特点等因素划定防火区，如阿尔山市将森林工业有限公司、国家5A级森林公园、口岸景区等列为重点区域。02明确地理范围与管理边界防火区通常包括林地、草原及其边缘向外一定范围，如红河州规定森林草原及其边缘向外100米范围内为防火区，承德市将林地、耕地、湿地等区域（城市建成区除外）划定为防火区。03结合高火险期动态调整在高火险期，县级以上人民政府可划定高火险区并实施封禁管理，如黑河市春季高火险期为4月20日至5月20日，期间对高火险区采取严禁一切野外用火等强制措施。04重点设施与敏感区域优先纳入将自然保护地、森林公园、输配电线路、油气管道、铁路公路沿线等易发生火灾或造成重大损失的区域列为重点防范对象，落实专人值守和隐患排查。火险等级预警信号解读火险预警信号等级划分森林火险预警信号共划分为中度危险、较高危险、高度危险、极度危险4个等级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色预警信号表示，其中橙色、红色为高森林火险预警信号。各级预警信号含义蓝色预警表示中度危险，黄色预警表示较高危险，橙色预警表示高度危险，红色预警表示极度危险。一级为难以燃烧的天气，可以用火；二级为不易燃烧的天气，可以用火，但是可能走火；三级为能够燃烧的天气，要控制用火；四级为容易燃烧的高火险天气，林区应停止用火；五级为极易燃烧的最高等级火险天气，要严禁一切野外用火。预警信号发布与响应火险预警信号由森林防灭火指挥机构根据森林火险等级及未来发展趋势发布。当火险等级达到4级时，应尽量避免到野外活动，部分林区将采取封闭措施；达到5级时，林区通常会全面封闭，严禁一切野外火源。野外火源管控措施03严禁野外用火九类行为

禁止生活用火行为严禁在森林草原防火区吸烟、野炊、取暖、狩猎打猎、放火驱兽，此类行为直接引发火源，是火灾的重要隐患。禁止农事用火行为严禁在森林草原防火区烧荒、烧堆积肥、焚烧垃圾以及各类废弃杂物，农事用火若管控不当极易蔓延成灾。禁止祭祀用火行为严禁在森林草原防火区点烛、焚香、烧纸、燃放烟花爆竹、放孔明灯、玩火娱乐，祭祀用火是引发火灾的主要人为原因之一。禁止生产作业用火行为严禁在森林草原防火区进行焊接作业、施工爆破、其他电器、燃气动火作业，生产作业需严格审批并采取防火措施。禁止破坏防火设施行为严禁破坏或占用森林草原防火设施、设备及宣传警示标志，这些设施是预防和扑救火灾的重要保障。禁止违规进入防火区行为进入林区、草原的人员和车辆必须接受防灭火检查，遵守防灭火规定，履行防灭火义务，拒不接受检查将面临处罚。禁止携带火种进入管制区域行为严禁进入管制区域的人员车辆携带火种或易燃易爆物品，必要时要采取加装“防火帽”、封闭货车车厢等安全防范措施。禁止向车外抛掷火源行为严禁火车、公共汽车、自驾车等司乘人员和乘客向车外抛掷未熄灭火源，此类行为易引发路边植被燃烧。禁止其他危险用火行为严禁其他可能引发森林草原火灾的一切用火行为，涵盖所有未明确列举但具有火灾风险的用火活动。特殊用火审批管理流程

01明确审批主体与权限根据《森林草原防灭火条例》，因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况确需野外用火的，应当经县级人民政府批准；需在防火区内进行非军事实弹演习、爆破等活动的，应当经县级以上地方人民政府批准。

02规范申请材料与程序申请野外用火时，需详细说明用火时间、地点、范围、目的及防火措施。例如农事用火应向所在地村（居）民委员会提出申请，报乡（镇）人民政府、街道办事处批准，并签订《野外用火安全承诺书》。

03严格审批条件与监管审批时需满足“风大气温高不烧、无人看守不烧、无处置措施不烧、无防火隔离带不烧”的“四不烧”要求。用火时要携带灭火工具，做到“用火不离人，离人不用火”，用火后需熄灭余火确保“残火不过夜”。重点人群用火管控要求特殊人群监护责任落实监护人需加强对未成年人、精神障碍患者等特殊人群的看护，防止其进入草原防火区玩火弄火，因监护不力引发火灾的，需依法承担民事赔偿责任。放牧人员防火行为规范放牧人员在草原防火期内严禁野外烧火取暖、吸烟或使用明火驱兽，需主动接受防火检查，遵守防火规定，履行防火义务，严禁在防火区内丢弃火种。外来人员宣传教育与管理针对进入草原旅游、作业的外来人员，需强化防火宣传教育，明确告知草原防火规定，进入防火区必须接受火源检查和实名登记，严禁携带火种或易燃易爆物品。林区周边群众引导与监督林区周边群众应自觉遵守野外用火规定，不违规烧荒、祭祀用火，积极参与防火宣传和隐患排查，发现违规用火行为及时劝阻或举报，共同维护草原防火安全。车辆与设备防火安全规范

机动车防火装置要求进入森林草原防火区的机动车辆必须安装防火帽，配备灭火器材，防止机车跑火引发火灾。

货运车辆安全管理货运车辆需封闭车厢，防止可燃物洒落；司乘人员严禁向车外抛掷未熄灭火源，违者将依法处罚。

野外作业设备防火措施在防火区内进行焊接、施工爆破等作业，必须经县级以上政府批准，落实防火措施并配备灭火工具。

特殊天气设备管控7级以上大风等极端天气，穿越林牧区的35千伏及以下配电线路应果断采取拉闸避险措施，防止设备故障引发火灾。防灭火责任体系建设04政府行政首长负责制落实

明确政府主体责任地方各级人民政府负责本行政区域的森林草原防灭火工作，实行地方人民政府行政首长负责制，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为具体责任人。

建立责任清单机制严格执行责任清单、任务清单、督查清单、包保承诺书“三清单一承诺”和约谈通知书、整改通知书、提示提醒函“两书一函”工作机制，确保责任层层落实。

强化部门协同联动县级以上人民政府组织领导应急管理、林业草原、公安、消防救援等部门按照职责分工密切配合，森林草原防灭火指挥机构负责组织、协调、指导、督促防灭火工作。

严格责任追究制度对履责不力、措施不实、作风漂浮致使森林草原火灾多发频发，以及发生火灾后处置不当造成严重后果的，依规依纪依法严肃追究相关人员责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。部门联动协作机制

政府统一领导与责任分工实行地方人民政府行政首长负责制，应急管理、林业草原、公安、消防救援等部门按照职责分工密切配合，其他有关部门按职责做好相应防灭火工作，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系。

跨区域联防联控机制森林草原防灭火工作涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府确定联防区域，制定联防制度，建立联防机制，协同做好联防区域内防火工作，实现信息共享、力量联动、隐患共治。

部门协同与资源整合气象部门提供火险气象监测预报，林草部门负责火源管控和隐患排查，公安部门打击违法用火行为，消防救援队伍承担扑救任务，各部门整合监测预警、应急救援等资源，构建“人防+技防+联防”立体化防控格局。

信息共享与应急联动提升防灭火工作信息化、智能化水平，整合完善火灾监测预警、预防管理、指挥通信等系统，实现信息共享、互联互通；各级防灭火指挥机构严格执行24小时值班值守和火情报告制度，确保应急响应快速高效。经营单位主体责任要求

建立防灭火责任制与责任区划分森林、林木、林地、草原经营单位和个人在其经营区域内承担森林草原防灭火责任，应建立责任制，划定责任区，确定责任人。

配备防灭火设施设备与隐患排查经营单位需配备必要的防灭火设施设备，定期排查并及时消除火灾隐患，确保经营区域防火安全。

特殊领域经营单位防火职责电力、通信、石油天然气管道等经营单位，在火灾危险地段和时段应采取防灭火措施，排查消除隐患，组织防火巡护；铁路、公路经营管理单位负责本单位经营管理林地、草原的防灭火工作。

施工单位防火责任与动火管理进入森林草原防火区进行生产、建设、勘探的单位和个人，应与当地林草主管部门签订防火责任书，确定责任人和责任区，严格执行动火审批和安全管理。网格化管理责任落实

政府行政首长负责制地方各级人民政府负责本行政区域的森林草原防灭火工作，实行地方人民政府行政首长负责制，明确政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为具体责任人。

部门分工与协同机制县级以上人民政府组织领导应急管理、林业草原、公安、消防救援等部门按照职责分工密切配合，各级森林草原防灭火指挥部成员单位根据职责分工承担相应责任，形成联防联控合力。

经营单位主体责任森林、林木、林地、草原经营单位和个人在其经营区域内承担森林草原防灭火责任，需建立责任制，划定责任区，确定责任人，配备防灭火设施设备，定期排查消除火灾隐患。

基层网格化管理体系推行乡（镇）、村、户、护林（草）员多级网格化管理，将防火责任层层分解落实到山头地块、具体人员，明确乡镇长（街道办主任）、村委会主任、村民小组长、户长、林权所有者“五个关键人”责任，确保山有人看、林有人护、火有人管、责有人担。应急准备与处置流程05火灾隐患排查整治要求重点区域排查范围重点排查自然保护地、森林公园、城市面山、输配电线路、油气管道、铁路公路沿线等区域，建立隐患台账，实行销号管理。经营单位主体责任电力、通信、石油天然气、铁路、公路等经营管理单位需开设防火隔离带、清除可燃物，定期排查并消除火灾隐患。常态化排查机制各地各有关部门应常态化组织火灾隐患专项排查整治，对检查中发现的问题责令限期整改，对拒不整改的依规依纪依法严肃处理。特殊人群与设施管理加强对儿童、放牧人员、精神障碍等特殊人群的管控；对林区施工单位、寺庙、煨桑点等重点设施，强化动火作业管理和安全检查。扑火队伍建设与装备配置专业扑火队伍建设

国家综合性消防救援队伍承担森林草原火灾扑救及预防相关工作。地方应根据实际需要建立专业森林草原消防队伍，相关人员需取得国家规定的职业资格，定期培训演练，建立联防联训联战机制。半专业与群众扑火队伍建设

乡级人民政府、街道办事处和森林、林木、林地、草原经营单位应建立半专业（兼职）森林草原消防队伍。有林县（区、市）要加强地方专业、半专业队伍及生态岗位人员（群众）扑火队伍建设，强化训练演练。扑火装备物资储备

各级政府应加强防灭火装备转型升级，建立健全物资储备保障体系，及时补充更新扑火机具、灭火器材、防护装备、通讯设备等。扑火队伍需配足一线装备物资，定期检查维护，确保完好有效和及时调运。航空消防协作机制

国务院和省级人民政府应根据防灭火实际需要，开展航空消防建设，利用卫星遥感技术和现有军用、民用航空基础设施，建立相关单位参与的森林草原防灭火航空协作机制，提升火情快速响应和处置能力。火情报告与处置流程

火情报告规范发现火情应立即拨打全国统一森林草原火警电话12119。报告时需清晰说明火情发生地所在县市、乡、村及具体地名，火势大小或危害程度，以及报警人的姓名、身份和联系方式。

火情信息报送要求有关责任单位在发现火情后，须在30分钟内电话报告上级森防指办公室，1小时内务必报送书面报告，严格执行“有火必报”原则，确保信息内容准确、完整、及时。

应急响应启动机制地方各级人民政府接到火情报告后，应立即按照应急预案开展处置工作。国家森林草原防灭火指挥部根据火情情况适时启动应急响应，必要时设立火场前线指挥部，就地就近组织力量参与扑救。

科学扑救原则与措施坚持“生命至上、安全第一”“打早、打小、打了”原则，专业扑火队伍靠前驻防，接到火情快速重兵出动。严格执行“三先四不打”“扑火指挥十个严禁”“扑火安全十个必须”，不得安排未经专业培训人员直接灭火，优先保障扑救人员安全。科学扑火安全防护规范严格遵守扑火安全原则坚持"生命至上、安全第一"，严格执行"三先四不打"原则（先观察、先判断、先报警，不盲目扑打、不迎风扑打、不单独扑打、不在危险地形扑打），严禁安排未经专业培训人员直接灭火，严禁动员残疾人、孕妇、未成年人等不适宜人员参与扑火。规范个人防护装备配备扑火人员必须按标准配备个人防护装备，包括防火服、防火头盔、防火手套、防火靴、防烟面罩等。各类森林草原防灭火队伍应建立装备检查制度，确保防护装备性能完好。掌握火场安全避险技能遭遇火情时，应优先向逆风或侧风方向逃生，选择开阔地、道路或河流等无可燃物区域躲避。降低身体重心，用湿毛巾或衣物捂住口鼻，避免吸入浓烟。及时发送位置信息，在明显位置挥舞鲜艳衣物等待救援。强化火场指挥与安全管控严格执行扑火指挥"十个严禁"和扑火安全"十个必须"，设立火场前线指挥部，实施全过程安全管控。第一时间转移受威胁群众，重大敏感火灾提级应对，确保"打早、打小、打了"，最大限度避免人员伤亡。宣传教育与全民参与06多渠道宣传教育方式主流媒体宣传利用电视、广播、报刊杂志等主流媒体，开设防火专题栏目、播放公益广告及预警信息，广泛普及森林草原防灭火法律法规和防火知识。新媒体平台推广充分运用微博、微信公众号、抖音等新媒体平台，发布防火宣传短视频、图文信息，开展互动性强的防火知识普及活动，提升宣传覆盖面和影响力。基层阵地宣传各乡镇（街道）、村（居）委会利用宣传车、广播、明白纸、宣传栏、标语横幅等方式，深入林区、牧区、社区、学校、企业进行面对面宣传，做到家喻户晓。主题活动宣传结合“防火宣传月”“警示周”“开学第一课”等活动，举办防火讲座、知识竞赛、应急演练等，增强公众防火意识和自救互救能力，推动防火宣传常态化、全覆盖。重点时段宣传重点内容

01春季防火期（3月15日-6月15日）春季气温回升，风干物燥，林区可燃物干燥易起火，是森林草原火灾高发期。需重点宣传防火期规定、野外火源管控措施及《森林草原防灭火条例》核心要求，提高公众防火意识。

02高火险期（如4月15日-6月15日）高火险期内风力大、气温高、湿度低，火灾风险剧增。应强调禁火令内容，严禁一切野外用火，加强对进山入林人员和车辆的检查，落实防火帽加装、火种收缴等措施。

03清明节期间清明节祭祀用火集中，是火灾高发时段。倡导文明祭扫，推广鲜花祭扫、网络祭祀等方式，严禁烧纸、焚香、燃放烟花爆竹，设立集中祭祀点并配备防火设施。

04“五一”节假日期间假日郊游、露营等活动增多，需提醒公众不携带火种进入林区，不在防火区域吸烟、野炊、烧烤，主动接受防火检查，共同维护林区安全。文明祭祀与绿色出游倡议倡导文明祭扫新风尚清明追思，贵在心意。摒弃上坟烧纸、烧香点烛、燃放烟花爆竹等传统陋习，积极倡导鲜花祭扫、植树缅怀、网络祭祀、家庭追思会等低碳环保、安全文明的祭扫方式。践行绿色出游防火规范假日郊游、户外休闲时，坚决不携带火种、易燃易爆物品进入林区、草原等重点防火区域；严禁在防火区域内吸烟、野炊、烧烤、点火取暖；严禁在林区周边燃放烟花爆竹、放飞孔明灯。党员干部带头示范引领广大党员干部应以身作则、率先垂范，带头践行文明祭扫和绿色出游，主动引导身边群众转变观念，引领文明新风尚，共同守护森林草原安全。法律责任与典型案例07违规用火法律责任规定

个人违规用火处罚未经批准野外用火，未引起火灾的，个人处200元以上1000元以下罚款；引起火灾的，处1000元以上3000元以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。单位违规用火处罚单位未经批准野外用火，未引起火灾的，处1万元以上2万元以下罚款；引起火灾的，处2万元以上5万元以下罚款，并承担民事赔偿责任。特殊人群责任追究无民事行为能力和限制民事行为能力人用火、玩火引起森林火灾造成损失的，由其监护人依法承担民事赔偿责任。破坏防火设施处罚破坏或占用森林草原防火设施、设备及宣传警示标志的，依据《森林草原防灭火条例》相关规定，给予警告并处罚款，情节严重的追究刑事责任。典型火灾案例警示分析

祭祀用火引发火灾案例历史统计数据表明，我国森林草原火灾起因中，祭祀用火排在首位。清明期间，因上坟烧纸、焚香引发的火灾占比高达30%以上，此类火灾蔓延迅速，对生态环境和人民生命财产安全构成严重威胁。

农事用火失控案例春季农事用火增多，若管控不当极易引发火灾。如某地农民未经审批烧荒，因风力突然增大导致火势失控，烧毁周边林地数百亩，相关责任人被依法追究刑事责任。农事用火需严格遵循“有审批、有条件、有监督、有管理”原则。

违规野外用火案例游客在林区违规野炊、吸烟后未彻底熄灭烟头引发火灾。某景区曾因游客野外烧烤遗留火种，导致森林火灾，过火面积达数十公顷，造成巨大生态损失。此类行为违反《森林草原防灭火条例》，将面临法律严惩。

电气焊作业引发火灾案例在森林草原防火区内进行焊接作业等动火作业，若未采取有效防火措施，极易引发火灾。某工程队在林区违规进行电气焊作业，焊渣引燃可燃物，造成火灾事故，相关单位被处以高额罚款，负责人被追责。举报奖励与责任追究机制

举报奖励制度鼓励群众发现、举报森林草原火灾风险隐患和制止野外违规用火行为，建立健全野外用火奖励举报机制。

违规用火法律责任