2026年春季森林防火责任落实与实践指南

汇报人:XXXX2026.03.212026年春季森林防火责任落实与实践指南CONTENTS目录01

政策背景与形势分析02

森林防火责任体系构建03

野外火源管控措施04

宣传教育与全民动员CONTENTS目录05

应急处置能力建设06

基层基础保障措施07

监督检查与责任追究政策背景与形势分析01《森林草原防灭火条例》实施解读条例出台背景与总体要求2026年1月1日正式施行，整合原《森林防火条例》《草原防火条例》，共6章63条。坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”方针，实行地方政府行政首长负责制。火灾预防核心规定政府需编制防治方案和应急预案，加强防火道、隔离带等基础设施建设。严格防火区、防火期和高火险区、高火险期管理，明确防火期内禁止野外用火，特殊情况需经县级以上政府批准。火灾扑救与应急处置实行24小时值班和火情报告制度，地方政府接报后立即启动预案，设立火场前线指挥部，就地就近组织力量扑救，优先保障人员安全，及时疏散群众。法律责任与处罚力度大幅提高违法处罚标准，如单位未履责罚款上限由5万元提至20万元，个人由0.5万元提至2万元；未经批准野外用火个人罚款上限由0.3万元提至0.5万元，单位由5万元提至10万元。2026年春季森林防火形势研判

01政策背景与法规要求2026年1月1日《森林草原防灭火条例》（国务院令第822号）正式施行，对防灭火责任、火灾预防、扑救等方面作出明确规定，为春季森林防火工作提供了法律依据。

02气候与物候因素影响当前全区已进入冬春季重点森林防火期，受干旱、大风等极端天气频发影响，加之春季气温回暖快，农事、林事、祭祀等活动增多，风险隐患交织叠加。

03重点时段与区域风险清明节、三月三等传统节日期间，祭祀用火、踏青旅游等活动集中；国有林场、自然保护区、依林景区等重要区域周边300米内划定为森林高火险区，防火压力突出。

04火源管控与隐患挑战林下可燃物载量持续偏高，春耕生产与旅游用火叠加，输配电设施隐患、秸秆焚烧等问题依然存在，野外火源管控难度大，需强化排查整治。极端天气对森林防火的影响干旱天气加剧火灾风险

当前全区已进入冬春季重点森林防火期，受干旱等极端天气频发影响，森林植被含水率降低，易燃性增强，风险隐患交织叠加，防火形势较为严峻。大风天气加速火势蔓延

大风天气不仅会加快可燃物的干燥速度，还会在火灾发生时迅速扩大过火面积，增加扑救难度，对防火工作构成严重挑战。气温异常升高提前防火期

如扎兰屯市因3月份以来气温回暖快，导致春季森林草原防火戒严期提前，需更早部署防火宣传、火源管控等各项工作。森林防火责任体系构建02地方政府行政首长负责制落实

全面推行行政首长负责制严格实行森林防灭火地方政府行政首长负责制，将责任层层分解，确保各级政府主要负责人对本行政区域森林防灭火工作负总责，如广西壮族自治区明确要求结合林长制压实第一责任人职责。

建立健全责任体系健全“地方政府—职能部门—经营主体”三级责任体系，落实市、县、乡、村四级网格长、网格成员、网格员防火责任，如红石林业有限公司构建“公司—林场—巡护员”三级责任体系，实现责任全覆盖、管控无死角。

强化联防联控机制建立跨区域、跨部门联防联控机制，明确联防职责，协同做好森林防灭火工作。涉及两个以上行政区域的，有关政府或主管部门要签订联防协议，如扎兰屯市制作完成联防协议100份，凝聚防火工作合力。

严格责任追究与奖惩用好林长履职监督机制，对防灭火工作中失职渎职、玩忽职守，导致发生森林火灾造成严重后果或者恶劣影响的，依规依纪依法追究责任。同时，实行奖惩责任制，对作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。市县区乡村四级网格化管理

明确四级网格责任主体实行市、县、乡、村四级网格长、网格成员、网格员防火责任制，将防火责任细化到具体单位和个人，确保责任全覆盖、管控无死角。

强化网格化巡林督导常态化开展巡林督导，在清明节、三月三等重要时段和森林高火险期加密巡林频次，加强巡林调度，推动网格化管理落地见效。

推广基层联防联控模式推广将森林防灭火纳入村规民约，组织五户联勤、十户联防等做法，打通责任落实"最后一公里"，形成群防群治工作格局。

完善网格履职监督机制用好林长履职监督机制，对防灭火工作中失职渎职、玩忽职守，导致发生森林火灾造成严重后果或者恶劣影响的，依规依纪依法追究责任。经营单位主体责任履行要求

落实网格化管理与宣传警示国家公园、国有林场、各类自然保护地等经营单位应全面推行森林防火网格化管理，划定责任区，明确网格长、网格成员及网格员职责。同时，在防火区内设置醒目的防火警示宣传标志或设备，向进入其经营区域的人员告知防火注意事项。

组建专业队伍与配备装备按规定建立林业消防队伍，配齐扑火设施和安全装备，定期开展实战演练，确保队伍拉得出、冲得上、打得赢。如扎兰屯市各乡镇、涉林办事处、各林场对灭火机及防火装备进行全面检查和维护保养，维修各类灭火机具1500余件，维护保养防火车辆95台。

制定应急方案与靠前驻防修订完善《森林火灾应急方案》，在高火险期实行靠前驻防。广西壮族自治区要求在清明节、三月三等重要时段和森林高火险期，靠前驻防森林消防队伍和无人机，组织专业、半专业力量携装巡护。

落实建设项目“四同步”要求在防火区内开办农牧场、工矿等企业事业单位，设立旅游区或者新建开发区的，其森林防灭火设施应当与该建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，确保防灭火设施到位。

开展隐患排查与日常巡护定期组织开展火灾隐患排查整治，对发现的隐患及时整改，实行闭环管理。组织防火宣传巡护队伍，开展日常防火宣传、林区巡护和重点部位隐患排查等工作，确保火情早发现、早报告、早处置。联防联控机制建立与运行

区域联防联动机制构建涉及两个以上行政区域或管理区域的，有关政府或主管部门要建立森林草原防火联防机制，明确联防职责，协同做好联防区域内森林草原防火工作。

地企协同防火合力凝聚深化地企联防联控联动，如红石林业有限公司与地方政府及相关部门加强协作，凝聚防火工作合力，共同守护林区安全。

“技防+人防+物防”监测网络完善完善“技防+人防+物防”的监测网络，及时转发气象预警信息，确保火情早发现、早报告、早处置，如扎兰屯市通过该网络提升监测能力。

联防联训联战机制落实各类森林草原防灭火队伍应当建立联防联训联战机制，加强日常训练和协同演练，提升协同作战能力，确保关键时刻能够高效处置火情。野外火源管控措施03重点时段火源管理规定明确重点时段范围根据各地规定，春季重点时段通常包括森林防火期及高火险期，如黑龙江省春季森林防火期为3月15日至6月15日，其中4月20日至5月20日为高火险期；秦皇岛市2026年高火险期为2月15日至4月30日。严格野外用火管控重点时段内，森林防火区严禁一切野外违法用火，包括烧荒、烧秸秆、烧纸祭祀、野外吸烟、野炊烧烤等行为。特殊情况确需野外用火的，须经县级人民政府批准并严格落实防火措施。强化管控措施执行高火险期内，各地应结合火险等级及时发布禁火令、封山令，增设临时检查站（点），对进入林区人员和车辆进行登记检查，集中保管火种和易燃易爆物品，确保“封住山、看住人、管住火”。重点人群与区域监管紧盯林区周边农户、祭祀人员、游客等重点人群，加强对国有林场、自然保护区、依林景区等重点区域的巡逻管控。如广西推广“五户联勤、十户联防”，扎兰屯市组织防火宣传巡护队伍开展日常巡护和隐患排查。防火区野外用火审批流程01明确审批主体与适用范围根据《森林草原防灭火条例》，防火期内确需野外用火的，由县级人民政府批准；非军事实弹演习、爆破等活动需经县级以上地方人民政府批准。适用范围包括防治病虫鼠害、冻害等特殊情况。02严格审批条件与禁止情形火险气象等级达四级及以上或安全防范措施不到位的，一律不予审批；已批准但现场条件变化的，必须立即叫停。防火期内森林防火区原则上禁止一切野外用火活动。03规范审批程序与监管要求申请人需提交用火申请，明确用火时间、地点、范围及防火措施；经批准后，需严格按照批准内容实施，相关部门同步开展全程监管，确保用火安全。04高火险期的特别管控措施高火险期内，县级以上地方人民政府可发布禁火令、封山令，严禁一切野外用火；确需进入高火险区的，需经县级以上地方人民政府批准并接受监督管理。临时检查站设置与管理规范

设置条件与重点区域高火险期及清明节、三月三等重要时段，在森林防火区、高火险区的关键入口，如林区要道、景区入口等设立临时检查站。例如秦皇岛市在国有林场、自然保护区等重要区域周边300米内的高火险区设置检查站。

核心检查与宣传职责对进入防火区的人员和车辆进行登记、检查，集中保管火种和易燃易爆物品；开展针对性防灭火宣传教育，告知防火注意事项，如广西要求在重点区域增设横幅标语，进行精准宣传。

人员与装备配置要求检查站工作人员需熟悉《森林草原防灭火条例》及当地防火规定，配备必要的通讯设备、灭火器材和宣传资料。扎兰屯市要求临时检查站做到“把人管住、把口守住、把山看住”。

联动执法与信息上报与公安、林业等部门联动，对违规携带火种行为依法处置；严格执行24小时值班制度，发现火情或重大隐患及时上报，确保“火情早发现、早报告、早处置”。违规用火行为查处标准个人违规用火处罚标准根据《森林草原防灭火条例》，个人未经批准野外用火的罚款上限由0.3万元提高至0.5万元；拒绝接受防火检查的，罚款上限由0.3万元提高至0.5万元。单位违规用火处罚标准单位未履行防灭火责任的，罚款上限由5万元提高至20万元；未经批准野外用火的，罚款上限由5万元提高至10万元；拒绝接受防火检查的，罚款上限由1万元提高至2万元。刑事责任追究情形违规用火造成火灾构成犯罪的，依法追究刑事责任。对未成年人和限制民事行为能力人违规用火引发火灾的，依法追究监护人责任。典型案例曝光机制公安、林业等部门及时公开曝光森林火灾典型案例，如广西、秦皇岛等地对违规祭祀、野外吸烟等行为的查处案例，强化警示教育效果。宣传教育与全民动员04森林防火"五进"宣传实施

01进社区：营造浓厚防火氛围利用社区宣传栏、“两微一端”等平台，大密度、广范围开展防火知识宣传。组织社区志愿者开展“敲门行动”，对网格责任区域重点人群进行精准宣传，推广将森林防灭火纳入村规民约，组织五户联勤、十户联防。

02进农村：筑牢基层防火防线结合农事活动特点，在春耕生产等关键节点，通过宣传车“大喇叭”、发放宣传单（如扎兰屯市制作10万张宣传单）、悬挂横幅（如扎兰屯市1500条）等方式，普及野外火源管控规定和安全避险知识，提升林农防火意识。

03进学校：播撒防火种子将森林防火教育纳入中小学安全教育和社会普法教育，开展主题班会、知识竞赛等活动，通过学生带动家庭，形成“教育一个学生，影响一个家庭，辐射整个社会”的宣传效应。

04进企业：落实主体防火责任加强对林区工矿企业、旅游景区等经营单位的宣传教育，推动落实森林防灭火设施与主体工程“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”的“四同步”要求，督促其履行防火主体责任。

05进家庭：守护平安幸福港湾通过发放宣传资料、推送防火提示信息等方式，向家庭普及森林火灾的危害和预防措施，引导家庭成员自觉遵守野外用火规定，共同参与森林防火，形成“人人有责、家家防火”的良好局面。重点人群精准宣传策略林区周边居民定向宣教组织县、乡、村三级林长开展“敲门行动”，深入网格责任区域，对林区周边居民进行面对面防火知识普及和《森林草原防灭火条例》解读，提升其防火意识和法律认知。农事用火群体重点提醒针对春耕生产期间烧荒、烧秸秆等农事用火群体，农业农村部门联合林业部门开展专项宣传，通过发放宣传单、田间地头讲解等方式，强调野外用火审批流程和防火责任，防范农事用火引发火灾。祭祀人员文明祭扫引导在清明节、三月三等传统祭祀时段，民政部门监督指导殡葬服务机构推行文明祭奠、低碳祭扫，通过增设横幅标语、广播宣传等方式，引导祭祀人员改变传统烧纸祭祀习惯，采用鲜花祭祀等安全方式。特殊人群监护责任强化加强对未成年人、精神障碍患者等特殊人群的监护管理宣传，明确监护人在森林防灭火中的责任，通过社区、村委会等基层组织提醒监护人加强对被监护人的看管，防止其违规野外用火。典型案例警示教育方法

公开曝光违法用火案例公安、宣传、林业等部门及时公开曝光森林火灾典型案例，用身边事教育身边人，增强全社会遵法守法、支持参与防火的自觉性。

强化法律责任警示依据《森林草原防灭火条例》，明确对各类违法用火行为的处罚力度，如未经批准野外用火个人罚款上限提高至0.5万元，单位罚款上限提高至10万元，强化法律后果警示。

开展违法犯罪行为专项打击坚持依法打击森林草原火灾违法犯罪行为，开展专项行动，对应当实施行政处罚的，一律依法严惩；对失火、纵火引起火灾构成犯罪的，一律依法追究刑事责任。村规民约防火条款制定明确村民防火责任与义务将森林防灭火要求纳入村规民约，明确村民在防火期内禁止野外违规用火，主动参与防火宣传和隐患排查，形成“人人有责、户户联防”的责任体系。规范重点时段用火行为针对清明节、三月三等传统节日，规定文明祭祀、低碳祭扫方式，禁止烧纸、焚香等明火行为；农事活动如需野外用火，须提前向村级组织申请并落实防火措施。建立邻里互助与监督机制推广“五户联勤、十户联防”模式，相邻农户互相提醒、互相监督，发现火情或违规用火及时报告；对举报违规用火的村民给予适当奖励，强化群防群治。明确违规处理与奖惩措施对遵守防火规定、积极参与防火工作的村民予以表彰；对违反村规民约引发火灾或造成隐患的，视情节轻重给予批评教育、村内通报，情节严重的移交有关部门处理。应急处置能力建设05火险监测预警系统应用

01多部门协同预警发布机制广电管理部门组织广播、电视、报刊及时、准确、无偿播发或刊载森林火险气象等级预报和预警信息；通信管理部门协调电信企业配合发布预警信息，形成多渠道、广覆盖的预警信息传播网络。

02“空天地”一体化监测手段运用卫星遥感、无人机航拍、地面视频监控等“空天地”一体化监测手段，结合地面瞭望塔和巡护人员，实现对林区火情的全方位、高精度、实时化监测，确保火情早发现、早报告、早处置。

03火险等级动态研判与响应根据气象条件、植被状况等因素，科学研判森林火险等级。高火险期内，结合当地火险等级及时发布禁火令、封山令等管制命令，指导各地靠前驻防森林消防队伍和无人机，组织专业力量携装巡护。森林火灾应急预案修订要点

突出《森林草原防灭火条例》合规性依据2026年1月1日施行的《森林草原防灭火条例》，明确火灾预防、扑救、灾后处置及法律责任等条款在预案中的具体体现，确保预案与上位法要求一致。

强化应急指挥体系与职责分工健全“地方政府行政首长负责制”下的应急指挥体系，细化市、县、乡、村四级网格长及相关部门职责，明确火场前线指挥部设立条件及运作机制。

完善火情监测预警与报告流程整合“空天地”一体化监测手段，明确火险预警信息发布渠道及时限；严格执行“有火必报、报扑同步、归口上报”制度，规范火情信息传递流程。

优化应急力量调度与联防联战机制明确专业、半专业森林消防队伍及社会应急力量的调度程序，强调高火险期森林消防队伍和无人机靠前驻防，落实区域联防联战、安全高效处置要求。

细化科学扑救与安全保障措施坚持“科学扑救、专业指挥”原则，将扑火人员和人民群众生命安全放在首位，明确不同火情下的扑救策略、安全避险措施及应急物资保障标准。专业队伍靠前驻防机制

科学选址与力量部署根据森林火险等级、地形特点和交通条件，将专业、半专业森林消防队伍部署在高火险区、重点林区及火灾易发区域，确保遇火情能第一时间响应。如广西在高火险期组织森林消防队伍和无人机靠前驻防，实现区域联防联战。

装备物资前置储备按照“装备设置在一线，人员前置在一线”原则，在驻防点配齐灭火机具、通信设备、防护装备等物资，定期检查维护，保证时刻处于临战状态。扎兰屯市维修各类灭火机具1500余件，维护保养防火车辆95台，保障应急需求。

常态化巡护与实战演练驻防队伍开展携装巡护，对重点区域进行动态监测和隐患排查，同时加强实战化演练，提升快速反应和科学扑救能力。红石林业有限公司要求驻防队伍定期组织技能培训和预案演练，确保“拉得出、冲得上、打得赢”。

24小时值班备勤制度严格执行24小时值班和领导带班制度，保持信息畅通，确保火情早发现、早报告、早处置。各地在高火险期均落实专人值守，如哈尔滨市要求防火期内各级防火部门实行24小时值班，保障火情信息及时传递。应急物资储备标准与管理

科学规划储备品类与数量依据《森林草原防灭火条例》第二十三条，结合各地森林资源分布和火灾特点，科学规划防火道、隔离带、视频监控、检查站、蓄水池等设施建设，配备灭火机、防火车辆、个人防护装备等物资，如扎兰屯市维修各类灭火机具1500余件，维护保养防火车辆95台。

落实“四同步”建设要求严格执行在防火区内开办企业、设立旅游区或新建开发区时，其森林防灭火设施与建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，确保防灭火能力与建设发展相适应。

强化物资日常维护与更新定期对储备物资进行检查、维护和保养，确保装备时刻处于临战状态。加大资金投入，及时补充更新防灭火物资，如红林公司强化物资装备精细化保障，确保关键时刻拿得出、用得上。

建立健全储备管理机制构建“公司—林场—巡护员”三级物资管理责任体系，明确各级职责，实行网格化管理。建立物资储备台账，动态掌握物资库存和使用情况，实现高效调配，如广西推广将森林防灭火纳入村规民约，组织五户联勤、十户联防，保障物资管理到基层。基层基础保障措施06森林防火基础设施建设规划科学编制防治方案各地应会同应急管理部门，科学编制本行政区域森林火灾防治方案，聚焦人民防线筑得不牢、火源管控力度不够等突出问题，细化目标措施，强化区域联动、队伍建设、基础设施建设和科技赋能，确保方案可操作、能落地、见实效。完善防灭火设施布局科学布局防火道、隔离带、视频监控、检查站、蓄水池等防灭火设施建设。推进防火道路与农村公路共建共享，同步推进实施。在防火区内开办农牧场、工矿等企业事业单位，设立旅游区或者新建开发区的，其森林防灭火设施应当与该建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。强化通信与应急保障加强重点林区通信基础设施建设，保障断路、断网、断电等极端条件下通信畅通。加强森林防火人工影响天气基础设施建设，适时开展人工降雨作业。加大防灭火资金投入，加强专业（半专业）森林消防队伍建设，配齐配强基层防灭火装备物资。防灭火装备配备与维护

科学配备防灭火装备加大防灭火资金投入，为专业（半专业）森林消防队伍配齐配强基层防灭火装备物资，如灭火机、防火车辆、个人防护装备等，确保满足实战需求。

定期维护保养装备对灭火机及防火装备进行全面检查和维护保养，例如扎兰屯市维修各类灭火机具1500余件，维护保养防火车辆95台，保证装备、车辆时刻处于临战状态。

强化装备管理与储备建立健全森林草原防灭火物资储备保障体系，及时补充更新防灭火物资，确保在防火期及高火险期，装备设置在一线，满足应急处置需要。通信保障系统建设要求强化重点林区通信基础设施建设针对断路、断网、断电等极端条件，加强重点林区通信基础设施建设，确保火情信息和指挥指令能够及时、准确传递，保障应急通信畅通。完善“空天地”一体化监测网络整合卫星遥感、无人机巡查、地面瞭望塔等多种监测手段，构建“空天地”