2026年乡村振兴背景下农村传染病防控体系建设

2026/03/212026年乡村振兴背景下农村传染病防控体系建设汇报人:1234CONTENTS目录01

乡村振兴与传染病防控的战略关联02

农村传染病防控的现状与挑战03

政策框架与顶层设计04

监测预警体系构建CONTENTS目录05

医防协同与基层能力提升06

数智技术赋能农村防控07

健康教育与社会参与08

保障措施与未来展望乡村振兴与传染病防控的战略关联01健康乡村建设的政策背景国家战略的核心要求健康乡村建设是实施乡村振兴战略的重要内容，是健康中国建设在农村地区的具体实践，为建设宜居宜业和美乡村、推进乡村全面振兴提供坚实健康保障。现实需求的迫切驱动当前农村地区卫生健康事业发展与农村居民日益增长的医疗卫生服务需求存在差距，健康环境亟待改善，健康生活方式尚需普及，解决这些问题是健康中国建设的必然要求。政策体系的持续完善国家卫生健康委会同13个中央有关部门研究制定《关于推进健康乡村建设的指导意见》，明确总体目标：到2030年乡村健康服务能力大幅提升，到2035年建成健康乡村。基层短板的重点聚焦《疾病预防控制领域强基实施方案》提出，到2027年底基层疾控工作网络基本健全，功能布局更加合理，数智化应用更加广泛，公共卫生服务能力显著提升。农村传染病防控的现实意义

保障农村居民健康权益的基石农村地区医疗资源相对匮乏，传染病易发生、易扩散。有效的防控体系能及时发现和处置疫情，降低发病率和死亡率，是维护农村居民健康的基本保障。

巩固拓展脱贫攻坚成果的屏障防止规模性因病返贫致贫是乡村振兴的重要底线。通过传染病防控，减少疾病给家庭带来的经济负担，避免脱贫人口因疫返贫，为巩固脱贫成果提供健康支撑。

推进乡村全面振兴的健康支撑健康是乡村振兴的基础。健全的传染病防控体系能提升农村整体健康水平，增强劳动力素质，为发展乡村产业、改善人居环境等提供坚实的健康保障，助力宜居宜业和美乡村建设。

维护国家公共卫生安全的前沿防线农村地区人口基数大，是传染病防控的重点区域。筑牢农村传染病防控网，能有效阻止疫情向城市蔓延，对保障全国公共卫生安全、维护社会稳定具有重要战略意义。乡村振兴与疾病防控的协同发展政策协同：筑牢制度保障

国家卫生健康委会同13部门制定《关于推进健康乡村建设的指导意见》，将健康乡村建设作为落实乡村振兴和健康中国两大国家战略的重要举措，明确到2030年乡村健康服务能力大幅提升，居民健康水平持续提升。资源整合：优化服务网络

实施医疗卫生强基工程，推进县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级，加强县区、基层医疗机构运行保障。支持紧密型县域医共体提升综合服务能力，合理扩大基层医疗卫生机构药品采购、配备、使用范围。人才支撑：强化队伍建设

实施大学生乡村医生专项计划，多渠道引才用才，改革完善乡村医疗卫生人才培养机制，切实增加全科、儿科、公共卫生等紧缺人才供给。到2025年，乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例提高到45%左右。健康环境：助力源头防控

持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，完善农村厕所社会化管护服务体系，改善村容村貌，建设美丽乡村，从源头减少疾病传播风险。农村传染病防控的现状与挑战02当前农村传染病流行特征分析

呼吸道与肠道传染病仍为主要威胁冬春季急性呼吸道传染病如流感等仍处于高发季节，春节假期人员流动增加传播风险。诺如病毒等肠道传染病在学校、托幼机构存在聚集性疫情发生风险。

输入性与新发传染病风险持续存在登革热、基孔肯雅热、疟疾等蚊媒传染病境外输入风险持续，南方气温较高地区存在本地散发病例风险。猴痘、人感染新亚型流感等新发传染病呈散发、低发态势。

人畜共患病防控压力较大布鲁氏菌病等人畜共患病在部分地区人间发病仍处历史高位，畜间疫情控制难度大，如乌海市2023年人间报告病例66例，畜间个体阳性率0.38%。

地方病危害尚未完全消除饮水型地方性氟砷中毒、饮茶型地氟病等地方病在部分病区仍有流行，需持续落实改水、推广低氟砖茶等综合防控措施，目标到2030年地方病不再成为危害人民健康的重点问题。基层防控体系存在的主要短板监测预警能力薄弱部分乡村地区监测哨点覆盖率不足，如基层医疗卫生机构纳入哨点监测网络比例较低，疫情苗头信息综合监测报告工作尚未实现县级全覆盖，早期识别能力有待提升。医防协同机制不健全疾控机构与医疗机构在信息共享、业务协同等方面存在壁垒，医防融合深度不够。部分地区疾控监督员制度试点范围有限，公共卫生医师处方权探索尚在起步阶段。专业人才队伍匮乏乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例有待提高，部分县级传染病应急小分队和流行病学调查队伍人员数量不足，如县级常备流行病学调查员数量占比需不低于15%的目标面临挑战。基础设施与装备落后部分乡镇卫生院标准化发热诊室、隔离观察室建设不足，实验室检测设备配备不齐，远程医疗、人工智能辅助诊断等技术在基层医疗卫生机构的配置应用率较低。信息化建设滞后基层医疗卫生机构信息系统不完善，数据共享困难，传染病智能监测预警前置软件在乡镇卫生院的部署应用尚未普及，2026年底前覆盖30%以上乡镇卫生院的目标压力较大。乡村振兴背景下的新挑战与新要求

01人口流动带来的疫情传播风险春节等节假日期间，农村地区人员跨境、跨区域流动显著增加，可能加大传染病传播扩散风险，对疫情监测和应急响应提出更高要求。

02基层医疗卫生服务能力薄弱农村地区医疗资源匮乏，优质医疗人才短缺，部分村卫生室设备陈旧，信息化程度低，难以满足现代传染病防控服务需求。

03健康生活方式与环境待改善农村居民健康意识相对淡薄，不良生活方式和饮食习惯增加患病风险，同时农村人居环境整治、厕所革命等健康环境建设仍需加强。

04多部门协同与资源整合要求需强化卫生健康、农业农村、教育等多部门协同，建立信息共享和联防联控机制，统筹推进医防融合、疾控体系改革等重点任务。政策框架与顶层设计03国家层面政策支撑体系01法律法规基础以新修订的《中华人民共和国传染病防治法》为核心，明确各级疾控部门、医疗机构等在传染病监测、报告、处置等方面的法定职责，为农村传染病防控提供根本法律遵循。02专项规划与指导意见《传染病监测管理办法》构建多源汇聚、多点触发的监测体系，明确监测内容与实施流程；《关于建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系的指导意见》提出到2030年建成国际先进水平监测预警体系的目标。03健康乡村建设政策《关于推进健康乡村建设的指导意见》提出加强农村重点传染病防治，健全城乡一体疾控网络，提升村卫生室医务人员疫情早期识别和应急处置水平，持续推进基本公共卫生服务均等化。04疾控领域强基工程《疾病预防控制领域强基实施方案》要求到2027年底，基层疾控工作网络基本健全，数智化应用更加广泛，公共卫生服务能力显著提升，乡镇卫生院和社区卫生服务中心至少配备1名公共卫生医师。《传染病监测管理办法》核心要点监测定义与工作原则传染病监测是指根据防控需要，收集传染病发生、流行及影响因素等信息，开展分析、报告、反馈等活动。工作遵循预防为主、依法科学、全面系统、分级负责、灵敏高效的原则。明确多方监测职责国家疾控局会同相关部门制定国家监测规划；医疗机构需建立院内监测制度，落实疫情报告，开展重点传染病等监测，发现异常信号及时报告；疾控机构负责制定技术方案、开展监测分析等。构建综合监测体系建立多源汇聚、多点触发的监测体系，内容包括传染病疫情和突发公共卫生事件报告、病原等风险因素监测、多部门协同监测、社会感知监测及应急监测等，掌握流行特征与病原变化。规范监测实施流程统一数据收集标准，推动自动化和智慧化收集。疾控机构定期开展日常与专题分析，运用大数据等技术研判趋势。规范信息发布、报告、通报与反馈，定期评估监测工作。强化监测保障措施明确组织保障、经费保障、能力建设及信息安全措施。要求加强组织领导，提供经费与设备设施，加强人才培养和科研合作，同时规范信息共享流程，保护个人隐私与数据安全。地方政策创新实践案例江苏射阳：“数字+网格”闭环管理体系射阳县以“融机制、智监测、大数据、专家团、网格化”五大举措，构建传染病“监测—预警—处置”全链条闭环管理体系。搭建“三位一体”立体监测网，部署国家传染病智能监测预警系统实现二级以上医疗机构全覆盖，组织3轮超300人次专业轮训，落实“接诊必问旅居史”制度，精准捕捉输入性传染病线索。广西北海：“1+4+N”大疾控工作体系北海市构建以1个市级疾控机构为龙头、4个县（区）疾控机构为依托、基层医疗卫生机构为网底的“1+4+N”大疾控工作体系。2024年高效处置各类传染病应急事件25起，其中突发公共卫生事件4起，登革热疫情在一个最长潜伏期内得到控制，猴痘疫情迅速查清感染来源和传播链条。浙江：传染病监测预警体系高质量创新发展浙江省出台《传染病监测预警体系高质量创新发展三年行动方案（2025—2027年）》，目标到2027年基本建成多点触发、反应快速、科学高效的传染病监测预警体系。建设省统筹区域传染病监测预警平台，推进“人工智能+”监测预警能力提升，强化哨点医院监测，实现“多病种同监测、一样本多检测”。监测预警体系构建04基层监测网络建设路径

完善乡村医疗机构监测哨点布局依托乡镇卫生院、村卫生室，构建覆盖所有行政村的疾病监测体系。乡镇卫生院建设标准化发热诊室，有条件的建设发热门诊；村卫生室落实传染病疫情报告责任，提升早期识别能力。如射阳县推动18家镇卫生院统一医疗信息化系统，实现传染病信息自动拦截、实时报告。

健全多渠道监测信息报告机制严格落实传染病疫情报告首诊负责制，强化各级医疗卫生机构报告职责。推进国家传染病智能监测预警前置软件在基层医疗卫生机构部署应用，2026年底前覆盖30%以上乡镇卫生院。明确各级医疗机构报告责任，确保疑似或确诊病例迅速上报。

强化重点场所与人群主动监测在学校、养老机构等重点场所设立监测点，开展因病缺勤登记、晨午检等健康监测。对学生、老年人、流动人口等重点人群实施针对性监测。如浙江省开展“1+5+2+X”蜱传疾病综合监测，建立覆盖所有县（市、区）的登革热传播媒介监测体系。

推动医防协同与信息共享机制建立健全疾控机构对辖区内医疗机构的技术指导和业务培训机制，促进医防协同和资源信息共享。强化社区疾控片区责任制，完善网格化基层疾控网络。如射阳县成立医共体工作专班统筹医防融合，组织医疗机构与疾控机构人员相互培训，双向提升基层医防队伍能力。智慧化多点触发预警机制

构建多源数据监测网络整合医疗机构报告、实验室检测、环境监测、重点人群健康监测、行业协同监测及社会感知等多渠道数据，如射阳县搭建病例、病原体、环境“三位一体”立体监测网，实现数据实时汇聚分析。

推广智能监测预警系统部署国家传染病智能监测预警前置软件，2025年实现基层医疗卫生机构网络直报全覆盖，2026年县级传染病疫情苗头信息综合监测报告工作全覆盖，提升异常信号识别灵敏度。

强化数据共享与分析应用推动区域医疗信息化系统统一，实现传染病信息自动拦截、实时报告，如浙江省建设省统筹区域传染病监测预警平台，运用大数据、人工智能技术进行疫情趋势研判和风险评估，每月形成专业分析报告。

建立灵敏高效预警响应明确预警标准和流程，对群体性不明原因疾病、聚集性不明原因肺炎等异常健康事件快速响应，如国家要求建立多源汇聚、多点触发的监测体系，确保预警响应先人一步，提升早期发现和处置能力。数据整合与分析应用平台

多源数据汇聚融合机制整合乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构数据，联通农业、教育等部门信息，实现传染病疫情、病原、症候群、病媒生物、环境等多源数据实时汇聚与无障碍共享，如射阳县推动18家镇卫生院统一医疗信息化系统，实现传染病信息自动拦截、实时报告。

智慧化监测预警系统建设部署国家传染病智能监测预警前置软件，建设省统筹区域传染病监测预警平台，推动人工智能+监测预警应用，实现数据实时分析、异常信号智能识别和快速预警响应，浙江省计划到2025年建成省统筹平台，2027年实现多点触发、反应快速的监测预警体系。

数据驱动的风险评估与决策支持定期开展数据日常分析与专题分析，运用大数据技术进行疫情趋势研判和风险评估，形成专业分析报告，为基层防控提供精准指导，如县疾控中心每月深度剖析监测数据，为基层送上“健康指南”，提升疫情早发现、早处置能力。医防协同与基层能力提升05医防融合机制创新实践医防协同工作机制构建强化顶层设计，成立医共体工作专班统筹医防融合，通过部门联席会议促进医防协同融入各部门工作，制定责任清单压实工作体系建设、人才培养等责任。人才双向交流与能力提升创新疾控团队派驻、联合查房、联合坐诊等模式，组织医疗机构与疾控机构人员相互培训，双向提升基层医防队伍能力，如射阳县通过此模式提升基层应对能力。重点医防融合联合门诊服务推行“双坐诊”模式，患者在医院即可享受“公卫+医疗”双重服务，如射阳县重点医防融合联合门诊，提升基层防治水平。医疗机构疾控监督员制度在公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院设立专兼职疾控监督员，接受属地疾控部门业务管理，监督医疗机构疾控工作开展，促进疾控技术支撑与监督执法协同。基层医务人员培训体系

常态化培训机制构建建立定期轮训制度，每年组织乡村医生及公共卫生人员开展3轮以上专业培训，内容涵盖传染病识别、报告规范及应急处置，如射阳县年内组织3轮超300人次专业轮训。

培训内容与形式创新结合案例分析、现场指导和远程医疗技术，提升实操技能。推广“双坐诊”“联合查房”等模式，如广西推动疾控与医疗机构人员双向培训，强化医防融合能力。

重点人群专项培训针对乡村医生开展传染病监测预警前置软件操作培训，2026年底前实现30%以上乡镇卫生院覆盖；加强蚊媒监测、实验室检测等专项技能培养，北海市通过“请进来+走出去”模式提升蚊媒防制技术。

考核与激励机制将培训考核结果与绩效考核挂钩，对表现突出的基层医务人员给予表彰。落实《疾病预防控制领域强基实施方案》，要求县级传染病应急小分队不少于4人，常备流调员占比不低于15%。应急响应与快速处置流程分级响应机制构建参照国家《传染病监测管理办法》，结合乡村实际建立县、乡、村三级应急响应机制，明确不同级别疫情的启动条件、响应措施和终止标准，确保疫情发生时能够迅速分级处置。快速流调与溯源体系组建县级传染病应急小分队（不少于4人）和流行病学调查队伍，配备必要的现场调查工具和快检设备，建立“2小时应急响应圈”，对疑似病例和聚集性疫情迅速开展流行病学调查和溯源工作。隔离管控与医疗救治乡镇卫生院建设标准化发热诊室和隔离观察室，对疑似病例及时隔离；县级定点医院负责确诊病例救治，落实“四早”原则，同时加强中医药在传染病救治中的应用。区域协同与信息通报建立跨区域疫情信息通报机制，发现跨区域传播风险时，及时通报相关地区协同处置。依托省统筹区域传染病监测预警平台，实现疫情信息实时共享和联动处置。应急物资储备与管理按照“平急结合”原则，县级疾控机构和乡镇卫生院储备足量的个人防护装备、消毒用品、检测试剂等应急物资，建立动态储备清单和补充机制，确保应急处置需求。数智技术赋能农村防控06大数据在疫情监测中的应用多源数据汇聚与智能分析构建病例、病原体、环境“三位一体”立体监测网，实时汇聚分析传染病相关数据。如射阳县加速部署国家传染病智能监测预警系统，实现12家二级以上医疗机构全覆盖，预警响应先人一步。基层医疗信息化与数据共享推动乡镇卫生院统一医疗信息化系统，实现数据无障碍共享，传染病信息自动拦截、实时报告。如射阳县18家镇卫生院统一系统，县人民医院试点建设重点传染病诊断提示模块并全县推广。智能监测预警平台建设优化完善省统筹区域传染病监测预警与应急指挥信息平台，推进“人工智能+”监测预警能力提升。如浙江省计划到2025年建成省统筹平台，2027年基本建成多点触发、反应快速、科学高效的传染病监测预警体系。社会感知与异常信号监测动态监测社会舆情、互联网药品销售等信息，畅通社会感知监测渠道。疾控机构依托便民热线和专业网站，鼓励公众提供疫情线索，强化群体性不明原因疾病等异常健康事件的报告与管理。远程医疗与信息化平台建设

县域卫生健康综合信息平台建设推进人口信息、电子病历、电子健康档案和公共卫生信息互联互通共享，2025年统筹建成县域卫生健康综合信息平台，为农村传染病监测预警提供数据支撑。

乡村远程医疗服务体系推广构建乡村远程医疗服务体系，推广远程会诊、预约转诊、互联网复诊、远程检查，加快人工智能辅助诊断在乡村医疗卫生机构的配置应用，提升偏远地区传染病诊断效率。

传染病智能监测预警系统部署持续推进在具备条件的医疗机构部署应用国家传染病智能监测预警前置软件，乡镇卫生院、社区卫生服务中心采用云医院信息管理系统（HIS）等方式推进部署，2026年底前覆盖30%以上乡镇卫生院。

省统筹区域监测预警平台应用优化完善省统筹区域传染病监测预警与应急指挥信息平台建设及面向地市和县级的应用，强化国家与省平台数据共享，统筹管理数据资源，为基层减负，提升多源数据融合分析能力。人工智能辅助诊断系统推广

基层医疗机构AI部署路径在具备条件的乡镇卫生院、社区卫生服务中心，采用云医院信息管理系统（HIS）等方式部署国家传染病智能监测预警前置软件，2026年底前覆盖30%以上乡镇卫生院，提升基层疾病快速筛查和应对能力。

重点疾病AI辅助诊断应用探索在基层医疗卫生机构运用人工智能辅助诊断技术，提高结核病、地方病及慢性病等诊断效率和质量，助力基层医务人员提升重点传染病识别意识和诊断能力。

AI赋能监测预警体系建设推进“人工智能+”监测预警能力建设，优化完善省统筹区域传染病监测预警平台，运用大数据、人工智能等技术进行疫情趋势研判和风险评估，实现智慧化多点触发传染病监测预警。健康教育与社会参与07健康知识普及策略与方法多样化科普内容与渠道融合利用传统媒体如电视、广播、报纸发布传染病防治知识科普内容，同时积极运用微信公众号、视频号、抖音号、微博号等新媒体平台推送图文、视频等科普信息，扩大覆盖面和影响力。例如，北海市疾控中心2024年利用新媒体推送科普信息1500多条，总阅读量/播放量达40多万次。重点场所与人群精准宣教组织深入社区、学校、企业、农村等重点场所，开展传染病防治知识讲座和培训。针对从事牛羊饲养、贩运、屠宰、加工等高危人群，采取“面对面”“一对一”形式提供健康咨询和行为干预服务，确保重点场所和重点人群宣传干预全覆盖，目标使重点人群防治知识知晓率达到90％以上。创新互动形式提升参与度举办防控知识竞赛、晚会等互动活动，增强群众参与感。原创科普小视频，如《人人齐动手，预防登革热——翻盆倒罐清积水，灭蚊最有效》，通过生动有趣的方式普及知识，提升宣传效果。北海市2024年举办互动活动10余次，约2.5万市民参与。结合地方病与季节性特点宣教围绕地方病防治和季节性传染病特点，针对性开展防控知识科普宣传。如在布鲁氏菌病防控中，强化对重点人群的宣传干预；结合春节假期人员流动特点，对文化和旅游场所、交通场站等人员密集场所分类开展健康提示，提高公众防护意识和能力。群众参与和群防群控机制

强化基层公共卫生委员会作用发挥村（居）民委员会公共卫生委员会作用，完善网格化管理，加强对村（居）公共卫生委员会成员的培训，提升其在传染病和重大疫情防控、健康环境建设等公共卫生干预中的专业能力和自我防护能力。

普及健康知识与行为干预通过举办讲座、发放资料、利用新媒体平台等多种形式，在村民中普及常见病、多发病以及重大传染病防控知识。针对布病等重点疾病，对高危人群采取“面对面”“一对一”的健康咨询和行为干预，确保重点场所和重点人群宣传干预全覆盖，提高群众自我保护意识和能力。

鼓励社会力量与志愿者参与鼓励支持社会力量参与疾控工作，培育志愿者队伍。引导村民成为乡村建设的参与者、监督者和受益者，推广“屋场会”、以工代赈等做法，形成全社会共同参与传染病防控的良好氛围。

建立健全举报与反馈机制疾控机构依托便民热线和专业网站，鼓励公众提供疫情线索。建立信息情报搜检平台，运用信息技术手段动态监测互联网等公开来源的传染病疫情相关信息，发挥相关学协会、专业媒体在发现报告传染病疫情线索和异常信息方面的作用。重点人群健康干预措施儿童健康保障工程实施国家免疫规划，确保适龄儿童免疫规划疫苗接种率维持在90%以上。推进县级公立医院设置心理门诊，2026年底前新增110个县提供儿童心理服务，新增1000家乡镇卫生院提供儿童常见病诊疗服务。孕产妇健康管理服务推广早孕关爱门诊，2026年底前实现全国1万家医疗机构提供该服务，建立孕期保健手册，落实妊娠风险筛查评估与分级管理，强化营养、心理等综合支持。老年人健康促进行动开展老年口腔健康、营养改善、痴呆防治、心理关爱和听力健康促进5项行动。做实家庭医生签约服务，对老年人等重点人群开展针对性健康服务，乡镇卫生院逐步拓展医养结合服务。慢性病患者精准管理强化高血压、糖尿病等慢性病规范管理，目标规范管理率提升至70%以上。推广重大慢性病早期筛查，扩大癌症、心脑血管疾病筛查受益人群覆盖面，落实"早发现、早干预"策略。职业暴露人群防护干预对牛羊饲养、贩运、屠宰等布病高危人群开展"面对面"健康宣教，2026年重点人群防治知识知晓率达90%以上。落实职业健康检查制度，加强医疗卫生机构感染监测和医务人员防护。保障措施与未来展望08人才队伍建设与资金保障

强化基层防治队伍建设规范建设基层传染病应急小分队和流行病学调查队伍，原则上县级传染病应急小分队不少于4人，常备流行病学调查员数量占比不低于15%。加强蚊媒监测和防制人才队伍培养，鼓励专业人员参加执法资格培训考试，加快推进公共卫生医师规范化培训。

多渠道引才用才实施大学生乡村医生专项计划，落实艰苦边远地区县乡医疗卫生机构公开招聘倾斜政策。医学专业高等学校毕业生到乡村两级医疗卫生机构工作，按规定享受基层就业学费补偿国家助学贷款代偿政策。到2025年，乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例提高到45%左右。

加强人员培训与技术支持定期组织基层医务人员开展传染病、寄生虫病和地方病防控、预防接种等技能培训，健全疾控机构公共卫生专业人员和医疗机构临床医生交叉培训机制。利用远程医疗等技术手段为基层提供技术支持，年内组织3轮超300人次专业轮训。

完善资金投入与保障机制统筹用好中央、省级防疫资金，积极争取本级财政配套，保障疫苗采购、储存、运输、免疫效果监测、人员培训等