上陈新材料安全生产治本攻坚三年行动方案

抚州市东乡区上陈新材料有限公司安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实公司安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，根据国务院安委会、省安委会关于安全生产治本攻坚三年行动部署和国家矿山安全监察局制定的《矿山安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）》、《江西省矿山安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》、《抚州市矿山安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》、《抚州市东乡区非煤矿山安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》及《中国建材集团安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》要求，结合我公司实际，制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，推动公司统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的能力水平明显提升。找准影响本质安全的短板弱项和根本对策，坚持“标本兼治，重在治本”，以本质安全水平的提升，促进重大事故隐患的根本整治，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。安全管理制度更加完备，并及时根据最新矿山安全法规标准体系进行修订；坚决防范遏制矿山一般及以上事故，工亡责任事故为零，轻伤和重伤事故率≤1‰。逐步减少产生问题隐患的因素，推动公司安全生产形势持续稳定向好，有效遏制重特大生产安全事故。二、组织机构领导小组组长：李斌副组长：王希、刘友林、朱保国成员：公司安委会成员领导小组负责统筹协调公司治本攻坚三年行动计划工作，研究确定三年行动方案，协调解决重大问题，督促部门落实相关工作。工作办公室设在公司安全环保部，负责统筹协调日常工作，跟踪督促领导小组决定事项，推进落实各项工作任务。三、主要任务以安全生产治本攻坚三年行动为契机，推动公司深化学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、落实企业主体责任，加大重大事故隐患整治力度和强化应急处置等专项工作，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，根据年度工作目标，狠抓落实。（一）坚定不移落实习近平关于安全生产重要指示批示精神1.强化学习贯彻。将习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神纳入党委理论学习中心组的学习任务，定期组织专题学习讨论；通过各种形式收集学习党中央、国务院关于安全生产重要决策部署和安全生产重要文件、会议精神，召开支委会、班子会、专题会议、月度会议、周会等学习贯彻落实。对于重大事故的批示指示要求，要认真对照相关内容开展排查整改。公司总经理定期组织开展安全宣讲教育，把习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神讲清楚、讲明白，推动“两个至上”入脑入心。（二）压实公司安全生产主体责任2.压实主要负责人安全生产责任。制定并落实领导人员的安全生产责任清单和年度工作任务清单，每月组织对安全生产责任制履职情况开展评审考核，确保安全生产工作人人有责、人人不同责、人人有考核。建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，主要负责人每月带队进行至少一次的全面安全生产专项检查，对检查出的问题列出问题清单和整改清单，实施逐项销号管理，及时消除生产安全事故隐患。根据相关行业领域制度文件定期更新本单位安全生产规章制度和操作规程。每年度制定本单位安全生产教育和培训计划和生产安全事故应急救援预案，按计划开展培训并及时组织应急演练。3.强化全员安全生产责任。2024年底前对本单位安全生产责任制进行一次全面梳理，查找与实际工作流程不适应、不协调、不到位的问题，按照“谁主管谁负责”原则，严格落实“一岗双责”“三管三必须”要求，逐级建立责任清单，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任，加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。2024年底前完善岗位安全生产履职能力标准，明确岗位安全职责、风险辨识评估及防范措施、操作规程、熟悉自救互救知识及事故应急处置措施等。严格有关从业人员的安全准入和退出机制，提升从业人员整体能力水平。（三）强化安全生产机制建设4.强化制度建设。针对岗位生产特点中特定风险的辨识，进一步完善安全操作规程（包括岗位、单机设备、作业安全操作规程），形成科学规范、运行有效的安全管理制度体系。5.强化安全生产考核。修订完善相关考核、履职、薪酬管理办法，加大安全生产奖励力度，鼓励员工主动发现事故隐患，对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励，奖励支出从安全生产费用中列支。6.完善安全生产管理评价机制建设。将公司年度安全生产管理评价结果纳入业绩考核。建立任务跟踪工作机制，定期开展评估和考核；通过总结反馈，有效发挥考核“指挥棒”引导作用，推动安全生产责任落实落地。7.强化安全投入。严格落实《财政部应急管理部关于印发〈企业安全生产费用提取和使用管理办法〉的通知》（财资〔2022〕136号）要求，2024年底前修订健全安全生产费用管理制度，明确安全生产费用提取和使用的程序、职责及权限，严格按照国家和行业的有关规定，编制年度安全生产费用提取和使用计划，纳入公司财务预算，足额提取和使用公司安全生产费用，落实安全投入各项要求。8.持续推进安全生产标准化工作。结合公司实际，持续推进安全生产标准化工作，2025年完成二级安全标准复审工作。9.严格执行安全生产责任倒查和问责机制。建立健全安全生产责任倒查机制，对生产安全事故和违法违规行为、重大事故隐患等按规定进行责任倒查。（四）推动重大事故隐患根本整治10.健全完善公司内部重大隐患排查规范。在总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验基础上，组织学习行业部门新出台、新修订的重大事故隐患判定标准和有关工作要求，开展重大事故隐患判定专题安全培训班，提高员工发现重大隐患的水平。公司主要负责人带队每月进行一次重大事故隐患检查；11.健全重大事故隐患数据库。2024年底前建立公司重大事故隐患台账，严格按照“清单管理、挂账销号、预防管控”要求，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号，确保重大隐患动态清零。12.健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。2024年底前完善重大事故隐患自查自改常态化机制，公司主要负责人要每月带队对本公司重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案。2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。（五）开展重点领域安全专项整治13.推动矿山安全高质量发展。按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》《国务院安全生产委员会印发<关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施>的通知》（安委〔2024〕1号）以及《国家矿山安全监察局关于印发2024年矿山安全生产工作要点的通知》（矿安〔2024〕1号），结合公司实际明确攻坚清单，尽快明确责任部门、完成时限、工作目标，健全风险分级管控机制，加强设施设备、高风险作业、关键环节安全管理，加强停工停产和试生产矿山风险管控，推进矿山基层基础建设，选强配齐矿山安全管理人员，规范矿山外包队伍管理，全力推进矿山治理模式向事前预防转型。14.加强重点场所领域消防安全管理。紧盯最突出的风险隐患，每半年至少开展一次消防安全专项检查，排查整治消防安全风险隐患。加强重要设备、重点场所、重点环节的消防安全管理，严格落实各项风险防控措施。要紧盯焊接、热切割等动火作业，严格执行动火审批程序，严厉惩处违规动火动焊作业、冒险施工等违规行为，严防小施工引起大事故。15.推动消防设施升级改造。严格执行消防设施设备淘汰更新标准，超设计使用年限、不满足的一律强制报废，加快推进消防设施设备安全改造。开展消防设备设施专项排查整治，建立清单台账，按照“先急后缓”的原则，2024年底前完成安全隐患整改，2025年底前完成消防验收备案。16.矿山开采管理。1）建立并严格落实边坡管理和检查制度；按规定进行边坡工程地质勘探、边坡稳定性分析和评价。2）严格按照设计要求采用自上而下开采顺序分台阶开采，严格留设边坡角(台阶坡面角)、帮坡角、台阶高度、平盘(平台)宽度、最终边坡角。3）存在地质构造发育、存在边坡垮塌风险的，严格加固措施治理边坡。4）定期进行1次边坡稳定性分析，按要求进行安全管控。5）建立紧急撤离预警系统，确保预警信息迅速传递到每位正在参与生产的人员。6）按要求编制和落实钻孔、爆破设计及安全技术措施；邻近最终边坡作业按照设计采用控制爆破。7）按要求爆破前实地标出警戒点位置，设置明显标志，严禁无关人员、车辆进入爆破区域。17.强化危险废物安全整治。进一步完善和落实危险废物相关安全管理制度，开展公司危化品、危废品排查整治工作，严格防火管理、专人入库出库等要求，强化重点环节安全管控。2024年底前实现合规合法。18.强化有限空间作业安全。结合公司实际情况，完善有限空间作业安全管理制度，加强风险辨识和台账管理，做好专题培训和应急演练，严格实施作业审批制度，严格按照“先通风、再检测、后作业”程序开展作业。有限空间作业应配备执法记录仪全程直播，并逐人配齐通讯工具保持畅通。公司应当制定现场处置方案，每半年至少组织一次演练，确保一旦有人遇险，能够及时有效处置，伤亡不再继续扩大。19.加强特种作业人员管理。加强特种作业人员安全技术培训、考核和管理，落实特种作业人员持证上岗要求，加强特种作业人员资质审查，严格100%持证上岗，严格遵守生产安全操作规程；通过专业学习培训掌握识别本公司涉及的特种作业范围和相关要求，配备配齐相关特种作业人员，每半年开展一次特种作业人员资质审查，严查重罚无证作业等重大事故隐患行为。20.强化分包单位安全生产管控。将分包单位和劳务人员纳入公司统一安全管理、安全评价、安全奖惩，加强对承包商安全培训、安全活动、班组建设、监督考核、制度标准、现场作业、劳动保护等方面的指导和监督。每年开展分包单位资质审查，对存在违规转包和资质挂靠行为的坚决禁入。做好分包单位使用过程中的评价和动态管理工作。21.淘汰退出落后安全生产工艺技术。及时获取国家、行业等最新安全生产工艺技术设备淘汰目录，严格实施落后安全生产工艺技术设备淘汰制度，加大防护设施、重要设备、老旧设备的更新换代力度。推进矿山灾害治理等重大安防工程建设。积极采用新技术、新装备、新工艺和新材料。（六）强化人才队伍建设和教育培训22.强化组织机构。持续健全安全管理机构，加强安全管理岗位注册安全工程师人员配备。主要负责人和分管安全的领导要积极参加安全培训并取得相应的证书。23.强化教育培训、持证上岗。特种作业人员数量必须能够满足实际生产需求，并持证上岗。矿配备具有采矿、地质、机电等矿山相关专业中专及以上学历或者中级及以上技术职称的专职技术人员。强化从业人员安全素质和技能提升，不得安排未经安全生产培训合格的从业人员上岗。建立包括外包施工单位从业人员在内的安全培训档案，实行“一人一档”。（七）推进安全生产文化建设24.开展事故教训吸取和警示教育。开展事故警示“五个一活动”，即召开一次专题民主生活会、编制或发放一本典型事故案例警示手册、开展一次事故震撼警示日活动、举办一次安全生产第一责任人公开授课活动、开展一次事故反思，进一步深挖根源、触动内心、动真碰硬，真正做到以案为鉴、以案促改。25.持续开展“零违章”创建活动。继续强化“违章就是隐患、违章必酿事故、违章危及生命”理念，把“零违章”创建活动作为提升安全生产基础管理水平的重要抓手，持续开展“零违章”优秀个人和优秀组织的创建活动，结合活动开展过程的经验和公司遇到的新情况、新问题，不断优化活动方案，宣贯“零违章”优秀个人和优秀组织的先进事迹和经验，对年度个人、组织进行表彰和奖励，树立起员工争创优秀标杆思想，不断强化员工安全生产理念，营造人人讲安全的浓厚工作氛围。26.开展安全生产活动。组织“安全生产月”“消防安全月”等活动，运用“安全生产大家谈”“班前会”“知识竞赛”以及研讨交流等多种形式，动员员工积极参与，采用内部活动评比、印发案例手册、张贴安全生产横幅标语和海报挂图等形式开展全员宣传，营造良好安全氛围，提升应急处置能力27.提升公司应急处置能力。根据矿山应急救援的相关规定，全面细致做好应急准备，委托相关资质单位，及时修订应急预案，并报相应应急管理部门备案。认真开展应急演练，聚焦从业人员紧急撤离和逃生避险意识能力提升，每半年至少组织开展一次紧急撤离和逃生避险应急演练并编写评估报告，让全体从业人员熟知避灾路线、逃生通道、安全出口及自救器使用、安全避险应急处置要求。演练计划、方案、记录和总结评估报告等资料保存期限不少于2年。四、保障措施（一）加强组织领导成立治本攻坚三年行动领导小组，部署推动有关任务措施落实，定期召开会议听取治本攻坚情况汇报；要认真贯彻落实《上陈新材料安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》要求，行动方案报东乡区应急管理局及区域公司安全环保部备案。（二）建立工作机制要全面、系统梳理在本质安全建设方面存在的短板弱项，摸清底数、找准症结，结合发展战略和实际，制定中长期安全生产发展规划，提出今后三年的治本