吉林省政府采购规章制度

PAGE吉林省政府采购规章制度第一章总则第一条目的与依据为了规范吉林省政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本规章制度。第二条适用范围本规章制度适用于在吉林省行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。第三条基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果等应依法及时向社会公开，保障公众知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，确保符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，实现优胜劣汰，提高采购质量和效率。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购程序和采购标准应公正合理，避免歧视性待遇，维护供应商合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。第四条管理职责1.财政部门：负责全省政府采购的监督管理工作，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算，监督政府采购活动，处理政府采购投诉等。2.采购人：是政府采购的主体，负责编制政府采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构：受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，包括编制采购文件、组织采购活动、发布采购信息、签订采购合同等。4.供应商：是指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或者自然人，应遵守政府采购法律法规，诚实守信，提供合格的产品和服务。第二章政府采购预算与计划第五条预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，编制年度政府采购预算，明确采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等。2.政府采购预算应根据事业发展需要和资产配置标准，结合财力状况，科学合理编制，确保采购项目的必要性和可行性。第六条预算审核1.财政部门对采购人报送的政府采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的合规性、预算金额的合理性、采购方式的适用性等。2.经审核后的政府采购预算纳入部门预算，报本级人民代表大会审查和批准。第七条采购计划1.采购人应根据批准的政府采购预算，编制政府采购实施计划，明确采购项目的采购时间、采购方式、采购程序等。2.政府采购实施计划应按照规定的时间报送财政部门备案，财政部门对采购计划进行审核，确保采购活动符合法律法规和政策要求。第三章政府采购方式第八条公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强或者市场竞争激烈的项目。2.采购人应按照规定编制公开招标文件，通过吉林省政府采购网等指定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.公开招标应遵循法定程序，包括招标公告发布、资格预审、招标文件发售、投标、开标、评标、中标公示等环节。第九条邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。第十条竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。第十一条单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。第十二条询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。第四章政府采购程序第十三条采购申请与审批1.采购人根据采购实施计划，填写政府采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式等内容，并提交相关证明材料。2.采购人的采购申请应按照规定的审批程序进行审批，经单位负责人签字同意后，报财政部门审核。第十四条采购文件编制1.采购代理机构或采购人根据采购项目特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购预算、采购合同格式、评标标准等内容。2.采购文件应符合法律法规和政策要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、售后服务等要求，确保采购活动的公平、公正和公开。第十五条采购信息发布1.采购代理机构应按照规定在吉林省政府采购网等指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。2.采购信息应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚假披露采购项目的相关信息，确保供应商能够及时获取采购信息，参与采购活动。第十六条供应商资格审查1.采购人或采购代理机构对参加采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.资格审查应按照采购文件规定的标准和程序进行，确保供应商具备参与采购活动的资格和能力。第十七条投标与开标1.供应商应按照采购文件的要求编制投标文件，在规定的时间内送达指定地点。投标文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。2.采购代理机构应按照规定组织开标活动，开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应为招标文件中预先确定的地点。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。第十八条评标与定标1.采购代理机构应按照规定组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。评标过程应记录在案，评标结果应在规定时间内公示。第十九条合同签订与履行1.采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.政府采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务，采购人应及时支付采购资金，供应商应按时提供合格的货物、工程或服务。第二十条验收与结算1.采购人应组织对采购项目进行验收，验收内容包括货物的规格型号、数量、质量、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的标准、质量、效果等。验收合格后，采购人应出具验收报告。2.采购人应按照政府采购合同的约定，及时办理采购资金结算手续。财政部门对采购资金的支付进行审核和监督，确保采购资金专款专用。第五章政府采购监督管理第二十一条监督检查内容1.财政部门对政府采购活动进行监督检查，检查内容包括政府采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规情况、采购合同履行情况等。2.财政部门可以依法对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的政府采购活动进行检查，查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和个人应予以配合。第二十二条投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。2.供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。第二十三条法律责任1.政府采购当事人违反本规章制度的，财政部门将依法责令其改正，并视情节轻重给予警告、罚款等处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.供应商有下列情形之一的，属于供应商不良行为记录：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款规定情形之一的，中