各类高校采购制度

PAGE各类高校采购制度一、总则（一）目的为规范各类高校采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据国家相关法律法规及行业标准，结合高校实际情况，制定本采购制度。（二）适用范围本制度适用于各类高校（包括公立高校、民办高校等）在教学、科研、行政及后勤等活动中进行的货物、工程和服务采购。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规，符合相关政策要求，确保采购行为合法合规。2.公开、公平、公正原则：采购信息应公开透明，采购过程应公平对待所有供应商，确保采购结果公正合理。3.效益原则：在保证采购质量的前提下，充分考虑采购成本，提高资金使用效益，实现资源的优化配置。4.诚信原则：采购各方应诚实守信，严格履行合同约定，维护良好的市场秩序。二、采购组织与职责（一）采购决策机构高校应设立采购决策机构，如采购工作领导小组或招标采购委员会等，负责对重大采购事项进行决策。其职责包括：1.审议采购制度、采购计划及采购预算。2.审批采购方式的选择、采购文件的编制及采购合同的签订。3.监督采购过程，协调解决采购中的重大问题。（二）采购执行机构高校应明确采购执行机构，如采购部门或招标办公室等，负责具体采购工作的组织实施。其职责包括：1.贯彻执行采购制度和采购决策机构的决议。2.编制采购文件，组织采购活动，包括招标、谈判、询价等。3.对供应商进行资格审查和管理，建立供应商库。4.签订采购合同，跟踪合同执行情况，组织验收工作。5.整理采购档案，保存采购资料。（三）相关部门职责分工1.需求部门：提出采购需求，明确采购货物、工程或服务的规格、数量、质量要求等，并对采购需求的合理性负责核实。2.财务部门：负责审核采购预算，安排采购资金，监督采购资金的使用，参与采购合同的审核。3.资产管理部门：对采购的资产进行登记、入账、管理，参与采购验收工作，负责资产的处置审批。4.审计部门：对采购活动进行审计监督，审查采购程序的合规性、采购合同的合法性及采购资金的使用效益等。三、采购预算管理（一）预算编制1.各需求部门应根据教学、科研、行政及后勤等工作的实际需要，结合学校发展规划和财力状况，编制年度采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、单价、金额及资金来源等内容，并按照学校预算编制要求进行申报和审核。3.财务部门应会同采购执行机构对采购预算进行汇总、审核和平衡，报学校采购决策机构审批。（二）预算执行和调整1.采购执行机构应严格按照批准的采购预算组织采购活动，不得超预算采购。2.在采购过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，需求部门应提出书面申请，说明调整原因和调整金额，经采购执行机构审核后，报采购决策机构审批。3.财务部门应根据审批后的采购预算调整情况，及时调整资金安排。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，必须进行公开招标：货物类：单项或批量采购金额一次性达到100万元以上。工程类：施工单项合同估算价在200万元以上。服务类：单项采购金额在50万元以上。3.公开招标应按照以下程序进行：招标公告发布、资格预审（如需）、发售招标文件、开标、评标、定标、签订合同。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书，并按照公开招标程序进行。(三)竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的急需的货物、工程和服务。b采购原设备配件，且规格保持一致的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购应按照以下程序进行：成立谈判小组、编制谈判文件、确定唯一供应商、谈判、签订合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一且现货货源充足、价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价应按照以下程序进行：成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商、签订合同。五、采购文件编制（一）采购文件的构成采购文件应包括采购公告/邀请书、采购需求、采购预算、采购程序、评标标准、合同条款等内容。（二）采购需求编制1.需求部门应根据实际需求详细编制采购需求，明确采购货物的规格型号、技术参数、质量标准、数量要求以及服务的内容、标准、期限等。2.采购需求应符合国家法律法规和行业标准要求，具有明确性、可操作性和合理性，避免出现模糊不清或歧义性条款。（三）评标标准制定1.采购执行机构应根据采购项目特点制定合理公正的评标标准，评标标准应包括价格、技术、服务、信誉等方面的内容。2.对于不同类型的采购项目，应合理确定各项评审因素的权重，确保评标结果科学合理。六、供应商管理（一）供应商资格审查1.采购执行机构应建立供应商资格审查制度，对参与采购活动的供应商进行资格审查。2.资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况、财务状况等。（二）供应商库建设1.采购执行机构应建立供应商库，将审核通过的供应商纳入供应商库管理。2.供应商库应实行动态管理，定期对供应商进行评估和更新，淘汰不合格供应商，补充优质供应商。（三）供应商评价与考核1.采购执行机构应定期对供应商的供货质量、交货期数量、售后服务等进行评价和考核。2.评价和考核结果应作为供应商后续合作、优先采购、淘汰退出等的重要依据。七、采购程序（一）采购申请与审批1.需求部门应填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算等内容，并提交相关证明材料。2.采购申请表经部门负责人审核后，报采购执行机构。采购执行机构对采购申请进行初审，符合要求的报采购决策机构审批。（二）采购文件编制与发布1.采购执行机构根据采购申请和采购方式，编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价文件等。2.采购文件经审核后，按照规定的方式发布，邀请供应商参与采购活动。（三）供应商响应与投标1.供应商应按照采购文件的要求，编制响应文件，在规定的时间内提交响应文件，并缴纳投标保证金（如需）。2.采购执行机构对供应商的响应文件进行签收和登记，组织开标、谈判、询价等活动。（四）评标/谈判/询价1.采购执行机构组织评标委员会、谈判小组、询价小组等对供应商的响应文件进行评审，按照评标标准、谈判文件要求或询价结果确定中标/成交供应商。2.评标/谈判/询价过程应严格按照规定的程序进行，并做好记录。（五）中标/成交结果公示与公告1.采购执行机构将中标/成交结果在学校内部进行公示，公示期不少于[具体天数]个工作日。2.公示无异议后，发布中标/成交公告，并向中标/成交供应商发出中标/成交通知书。（六）合同签订与履行1.中标/成交供应商应在规定的时间内与采购方签订采购合同，合同内容应符合采购文件和中标/成交结果的要求。2.采购方和供应商应按照合同约定履行各自的义务，采购执行机构负责跟踪合同执行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。八、采购验收（一）验收组织1.采购项目完成后，采购执行机构应组织相关部门和人员进行验收。对于大型或复杂的采购项目，可邀请专业机构或专家参与验收。（二）验收标准1.验收应按照采购合同约定的标准进行，包括货物的规格、型号、数量、质量、性能等方面的要求，以及服务的内容和标准。2.对于涉及技术标准和质量要求的采购项目，应依据国家相关标准和行业规范进行验收。（三）验收程序1.供应商应在交货前向采购方提交验收申请，并提供相关资料。2.采购方组织验收人员对采购项目进行实地查验、测试、评估等，填写验收报告。3.验收合格的，验收人员签字确认；验收不合格的，应明确提出整改要求，供应商应限期整改，整改后再次进行验收，直至验收合格。[九、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的申请文件合同、采购文件、投标文件、评标报告、验收报告、支付凭证等相关资料。（二）档案整