台州新型采购人制度

PAGE台州新型采购人制度一、总则（一）目的为了适应台州经济社会发展的新形势，进一步规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，加强采购管理与监督，促进廉政建设，特制定本新型采购人制度。（二）适用范围本制度适用于台州市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程公开、采购结果公开，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，让符合条件的供应商平等参与采购活动。4.公正诚实原则：采购活动中秉持公正态度，供应商应诚实守信，履行相应义务。5.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，追求采购资金使用效益最大化。二、采购人职责与权利（一）职责1.编制采购预算：根据本单位实际需求和事业发展规划，科学合理编制采购预算，明确采购项目、数量、规格、资金来源等内容。2.制定采购需求：详细描述采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等，确保采购需求完整、准确、清晰。3.选择采购方式：根据采购项目特点和相关规定，选择合适的采购方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等，并履行相应的审批程序。4.组织采购活动：按照选定的采购方式，组织实施采购活动，包括发布采购公告、资格审查、开标评标定标、签订采购合同等环节。5.验收采购项目：组织相关人员对采购项目进行验收，确保采购项目符合采购合同要求和质量标准。6.支付采购资金：按照采购合同约定和财政资金支付规定，及时办理采购资金支付手续。7.建立采购档案：妥善保存采购活动过程中的各类文件资料，包括采购预算、采购需求、采购文件、采购合同、验收报告、支付凭证等，以备查阅和审计。（二）权利1.自主选择采购代理机构：采购人有权按照规定自主选择采购代理机构，委托其办理采购事宜。2.参与采购活动决策：采购人在采购活动中具有参与采购文件编制、评标标准制定、供应商资格审查、开标评标定标等环节决策的权利。3.监督采购过程：采购人有权对采购代理机构的采购活动进行监督，确保采购活动按照规定程序和要求进行。4.提出质疑和投诉：采购人对采购活动中的违法违规行为或采购结果有异议的，有权依法提出质疑和投诉。三、采购流程规范（一）采购计划制定1.采购人根据本单位工作需要和事业发展规划，结合财政预算安排，每年年初制定年度采购计划。采购计划应明确采购项目名称、数量、规格、预算金额、采购时间等内容。2.采购计划经本单位内部审核后，报财政部门备案。财政部门对采购计划进行审核，对不符合规定或不合理的采购计划提出调整意见。（二）采购需求确定1.采购人根据采购项目特点和实际需求，组织相关人员进行采购需求调研和分析论证。采购需求应符合法律法规、行业标准和实际使用要求，不得含有倾向性、排他性条款。2.采购需求确定后，采购人应编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购文件格式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、采购程序、评审方法等关键信息。（三）采购方式选择与审批1.采购人根据采购项目的性质、金额、特点等因素，按照相关法律法规规定的采购方式适用条件，选择合适的采购方式。2.公开招标：达到公开招标数额标准以上的货物、工程和服务采购项目，一般应采用公开招标方式。采购人应在指定媒体上发布公开招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。邀请招标：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。采购人应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。竞争性谈判：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等进行谈判，确定成交供应商。单一来源采购：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采购人应组织专业人员进行论证，并报财政部门批准。询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购人应向三家以上供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。3.采购方式的选择应按照规定的审批程序进行。公开招标、邀请招标方式一般由采购人自行组织实施，报财政部门备案；竞争性谈判购方式需报财政部门批准；单一来源采购方式需经财政部门审核同意后方可实施，并在指定媒体上公示成交结果。（四）采购文件编制与发布1.采购人应根据采购方式和采购需求，编制详细的采购文件。采购文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求操作程序、评审标准、合同条款等内容，确保采购文件合法合规、完整准确、公平公正。2.采购文件编制完成后，采购人应按照规定的时间和方式在指定媒体上发布采购公告或采购邀请书。采购公告或采购邀请书应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等信息。**（五）供应商资格审查**1.采购人应按照采购文件规定的供应商资格条件，对参与采购活动的供应商进行资格审查。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等内容。2.采购人可以通过查阅供应商提供的证明材料、实地考察、信用查询等方式进行资格审查。对不符合资格条件的供应商，采购人应拒绝其参与采购活动。（六）开标评标定标1.开标：采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，采购人或采购代理机构应邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件主要内容等信息。开标过程应记录在案，并由参加开标的各方代表签字确认。2.评标：采购人应按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照公平、公正、科学、择优的原则，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标人。3.定标：采购人应根据评标委员会的评审结果，按照采购文件规定的定标方法确定中标人。中标人确定后，采购人应在指定媒体上发布中标公告，并向中标人发出中标通知书及采购合同。**（七）采购合同签订**1.中标人确定后，采购人应在规定的时间内与中标人签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、质量标准、服务要求、交货时间地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同应符合采购文件和中标人的投标文件要求，不得擅自变更合同条款。2.采购合同签订后，采购人应将采购合同副本报财政部门备案。财政部门对采购合同进行监督检查，确保采购合同的履行符合法律法规和政策规定。（八）采购项目验收1.验收准备：采购项目到货前，采购人应组织相关人员制定验收方案，明确验收标准、验收程序、验收人员等内容。验收方案应报本单位内部审核批准。2.验收实施采购项目到货后，采购人应按照验收方案组织相关人员进行验收验收人员应包括采购人代表、技术专家、质量检验人员等。验收人员应按照验收标准对采购项目的数量、规格、质量、性能、服务等进行全面检查，确保采购项目符合采购合同要求和质量标准。3.验收报告：验收完成后，验收人员应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、规格、数量、合同金额、验收标准验收情况、验收结论等内容。验收报告应由验收人员签字确认，并加盖采购人公章。（九）采购资金支付1.采购人应按照采购合同约定和财政资金支付规定，及时办理采购资金支付手续。采购人应根据验收报告和采购合同，填写财政资金支付申请，报财政部门审核。2.财政部门对采购人提交的财政资金支付申请进行审核无误后，按照规定的程序和方式将采购资金支付给中标人或供应商。四、采购监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督应包括采购计划制定、采购需求确定、采购方式选择、采购文件编制、供应商资格审查、开标评标定标、采购合同签订、采购项目验收、采购资金支付等环节的监督。2.采购人应设立专门的内部监督机构或指定专人负责采购监督工作。内部监督机构或人员应定期对采购活动进行检查和评估，发现问题及时督促整改，并向本单位领导报告。（二）财政监督1.财政部门应加强对采购人采购活动和采购资金使用情况的监督管理财政部门应建立健全采购监督管理制度，加强对采购预算编制、采购计划备案、采购方式审批、采购文件审查、采购合同备案、采购项目验收、采购资金支付等环节的监督检查。2.财政部门应定期对采购人的采购活动进行专项检查和重点抽查及时发现和纠正采购活动中的违法违规行为，并依法进行处理。财政部门应加强对采购资金使用情况的监督，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。（三）审计监督1.审计部门应加强对采购人采购活动和采购资金使用情况的审计监督。审计部门应按照国家审计法律法规和政策规定对采购人的采购预算编制、采购计划执行、采购方式选择、采购文件编制、供应商资格审查、开标评标定标、采购合同签订、采购项目验收、采购资金支付等环节进行审计监督查。2.审计部门应定期对采购人的采购活动进行审计，并出具审计报告。审计报告应包括采购活动的基本情况、审计发现的问题、处理意见和建议等内容。采购人应根据审计报告及时整改存在的问题，并将整改情况报审计部门备案。（四）社会监督1.采购人应建立健全采购信息公开制度，及时将采购项目的采购预算、采购需求、采购方式、采购文件、采购结果等信息在指定媒体上公开，接受社会监督。2.供应商和其他利害关系人对采购活动中的违法违规行为或采购结果有异议的，可以依法向采购人提出质疑或向财政部门、审计部门等有关部门投诉。采购人、财政部门、审计部门等有关部门应及时处理质疑和投诉，并将处理结果向社会公开。五、法律责任（一）采购人违法违规责任1.采购人有下列情形之一的：由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（I）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（II）擅自提高采购标准的；（III）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（IV）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（V）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（VI）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（VII）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（I）未按照规定编制采购预算或者未按照预算执行采购的；（II）擅自变更采购方式、采购内容的；（III）未按照规定在评标委员会推荐和排名的中标候选人范围内确定中标人的；（IV）未按照规定与中标人签订采购合同或者未按照合同约定履行义务的；（V）未按照规定对采购项目进行验收或者验收不合格的；（VI）未按照规定保存采购文件或者伪造、变造、隐匿、销毁采购文件的。3.采购人在采购活动中有其他违法违规行为的，依照有关法律法规的规定处理处罚。（二）供应商违法违规责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其1至３年内参加政府采购活动，并予以通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有前款第1项至第5项情形之一的，中标、成交无效。有违法所得的，并处没收违法所得；给采购人、其他供应商或者采购代理机构造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）采购代理机构违法违规责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按照规定编制采购文件或者采购文件含有歧视性条款的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限