台州市新型采购人制度

PAGE台州市新型采购人制度一、总则（一）目的为了规范台州市采购人行为，提高采购效率，保证采购质量，加强采购管理，促进廉政建设，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于台州市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购人必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，依法开展采购活动。2.公开透明原则：采购活动应公开采购信息、采购程序和采购结果，确保透明度。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，让所有符合条件的供应商能够平等参与竞争。4.公正诚信原则：采购过程应公正，采购人应诚实守信，维护各方合法权益。（四）职责分工1.财政部门：负责制定采购政策、监督采购活动、管理采购资金等。2.采购人：负责编制采购预算、组织采购活动、签订采购合同、验收采购项目等。3.采购代理机构：受采购人委托，依法依规组织采购活动，提供相关服务。4.其他相关部门：按照各自职责，协同做好采购管理工作。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据事业发展需要和年度工作计划，科学合理编制采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量金额、采购时间等内容。3.采购预算编制应遵循勤俭节约、绩效优先的原则，提高资金使用效益。（二）预算审核1.财政部门对采购人提交的采购预算进行审核，重点审核预算的合理性、准确性和合规性。2.审核通过的采购预算纳入年度财政预算，严格执行。（三）预算调整1.因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应按规定程序报财政部门审批。2.未经批准，采购人不得擅自调整采购预算。三、采购方式与程序（一）采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商的项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（二）采购程序1.采购计划制定：采购人根据采购预算和实际需求，制定采购计划。2.采购文件编制：采购人或采购代理机构根据采购方式编制采购文件，明确采购需求、采购程序、评审标准等内容。3.采购信息发布：通过指定媒体发布采购公告，公开采购项目信息。4.供应商报名与资格审查：供应商按照公告要求报名，采购人或采购代理机构对供应商资格进行审查。5.采购评审：组织评审委员会对符合资格的供应商进行评审，确定中标、成交供应商。6.采购合同签订：采购人同中标、成交供应商签订采购合同。7.采购项目验收：采购人组织对采购项目进行验收，确保采购项目质量符合要求。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目名称、规格型号、数量金额、质量标准、履行期限、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行1.采购人应按照合同约定履行义务，及时支付采购资金。2.供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务，保证质量和进度。（三）合同变更与终止1.采购合同履行中，需变更合同内容的，采购人应与供应商协商一致，并签订书面补充协议。2.因不可抗力或其他法定事由需要终止采购合同的，采购人应及时通知供应商，并按照合同约定办理相关手续。（四）合同档案管理采购人应妥善保管采购合同档案，包括合同文本、补充协议、验收报告、付款凭证等资料，以备查阅。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督。2.采购人应设立专门的采购监督岗位，配备监督人员，负责对采购活动进行日常监督。（二）财政监督1.财政部门加强对采购人采购活动和采购资金的监督管理，定期开展专项检查。2.财政部门对采购活动中的违法违规行为依法进行处理。（三）审计监督审计部门依法对采购人采购项目进行审计监督，重点审计采购预算执行、采购程序合规性、采购资金使用等情况。（四）社会监督鼓励社会公众对采购活动进行监督，对发现的问题及时向有关部门举报。获取与使用采购文件（一）采购文件获取途径1.采购人或采购代理机构应在采购公告中明确采购文件的获取方式，包括网上下载、现场领取等。2.潜在供应商可按照公告要求，在规定时间内获取采购文件。（二）采购文件内容采购文件应包括采购公告、采购需求、采购程序、评审标准、合同条款等内容，确保供应商能够全面了解采购项目情况。（三）采购文件使用要求1.供应商应按照采购文件要求编制响应文件，如实提供相关资料。2.采购人或采购代理机构应严格按照采购文件规定开展采购活动，不得擅自改变采购文件内容。采购评审（一）评审委员会组建1.采购人应按照规定组建评审委员会，评审委员会成员由采购人代表和评审专家组成。2.评审专家应从财政部门设立的评审专家库中随机抽取，保证评审的公正性。（二）评审标准制定1.采购人或采购代理机构应根据采购项目特点和需求，制定科学合理的评审标准。2.评审标准应包括价格因素、技术因素、商务因素等，确保全面评价供应商的响应文件。（三）评审过程1.评审委员会应按照评审标准对供应商的响应文件进行评审，记录评审过程和结果。2.评审过程应严格保密，评审委员会成员不得泄露评审情况。（四）评审结果公示采购项目评审结束后，采购人或采购代理机构应及时公示评审结果，公示期不得少于三个工作日。质疑与投诉处理（一）质疑1.供应商对采购文件、采购过程、中标或成交结果有疑问的，可以在规定时间内以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.采购人或采购代理机构应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.供应商对采购人或采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在规定时间内向财政部门投诉。2.财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。采购绩效评价（一）评价指标1.采购预算执行率：反映采购预算的执行情况。2.采购质量合格率：衡量采购项目的质量达标情况。3.采购效率提升率：体现采购活动在时间、成本等方面的效率提升情况。4.供应商满意度：了解供应商对采购活动的满意程度。（二）评价方法1.建立绩效评价指标体系，采用定量和定性相结合的评价方法。2.通过数据分析、实地考察、问卷调查等方式收集评价数据。（三）评价结果应用1.根据绩效评价结果，总结经验教训，提出改进措施。2.将绩效评价结果与采购人的绩效考核挂钩，激励采购人提高采购管理水平。信息化建设（一）采购信息平台建设1.建立全市统一规范的采购信息平台，实现采购信息的集中发布、共享和管理采购信息平台应涵盖采购预算管理、采购计划制定、采购文件编制、采购评审、合同管理等功能模块。（二）信息化应用1.推广使用电子采购文件、电子评审、电子合同等信息化手段，提高采购效率和透明度。2.利用信息化技术对采购数据进行分析和挖掘，为采购决策提供支持。培训与宣传（一）培训1.财政部门定期组织采购人、采购代理机构相关人员进行培训培训内容包括采购法律法规、采购政策、采购程