台山市行政采购制度

PAGE台山市行政采购制度一、总则（一）目的为了规范台山市行政采购行为，加强行政采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于台山市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应当公开，采购过程应当透明，确保供应商能够平等参与竞争，社会公众能够监督采购活动。2.公平竞争原则采购人不得歧视潜在供应商，应当为所有符合条件的供应商提供公平竞争的机会，促进市场竞争机制的有效运行。3.公正原则采购活动应当遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义指依法进行行政采购的台山市各级国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利有权自行选择采购代理机构，委托其办理采购事宜。有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法依规开展采购活动。有权参与采购活动的相关环节，提出意见和建议。义务遵守国家有关法律法规和本制度规定，依法履行采购程序。按照采购合同约定，及时支付采购资金。对采购项目的质量负责，并接受有关部门的监督检查。（二）采购代理机构1.定义指集中采购机构和依法设立、从事采购代理业务并提供相关服务的社会中介机构。2.资格要求集中采购机构应当具备独立承担民事责任的能力，拥有固定的办公场所和开展采购业务所需的设施、设备等条件。社会中介机构应当依法取得省级以上人民政府财政部门认定的政府采购代理机构资格。3.权利和义务权利按照委托协议约定，收取采购代理费用。有权要求采购人提供开展采购活动所需的相关资料和信息。在法律法规允许的范围内，自主开展采购代理业务。义务遵守国家有关法律法规和本制度规定，依法依规开展采购代理活动。按照采购文件确定的评标标准和方法，组织评标委员会进行评标。在采购活动中，维护采购人的合法权益，不得与供应商串通损害采购人利益。及时向采购人反馈采购活动进展情况，提供采购文件、评标报告等相关资料。（三）供应商1.定义指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格要求具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加行政采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利平等获取采购信息，公平参与采购活动。对采购文件提出质疑和投诉。按照采购合同约定，获得相应的货款或者服务费用。义务遵守国家有关法律法规和本制度规定，诚实守信，履行采购合同义务。按照采购文件要求，提供真实、准确、完整的投标文件或者响应文件。在采购活动中，接受采购人、采购代理机构和有关部门的监督检查。三、采购方式（一）公开招标1.定义采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标竞争，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的预算金额达到规定的公开招标数额标准以上的。采购人采购纳入集中采购目录的通用类项目以及采购限额标准以上的政府集中采购项目，应当委托集中采购机构代理采购，采用公开招标方式。3.招标程序采购人根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。在指定的媒体上发布招标公告，公告期不得少于五个工作日。接受供应商报名，对报名供应商进行资格审查，确定合格供应商名单。组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.定义采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.邀请程序采购人根据采购项目的特点和需求，确定邀请供应商的资格条件。通过随机方式从符合资格条件的供应商名单中选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。后续招标程序参照公开招标程序进行。政府采购制度是为规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，加强廉政建设而制定的一系列规则和办法（三）竞争性谈判1.定义采购人通过与符合相应资格条件不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序采购人成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二制定谈判文件，并明确谈判程序、评定成交的标准等事项（四）单一来源采购1.定义采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，并形成论证意见。采购人将论证意见报财政部门批准。采购人向单一供应商发出采购邀请，并与其进行协商，确定成交价格和合同条款。采购人将采购结果报财政部门备案。（五）询价1.定义采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对其一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序采购人成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定询价文件，明确采购需求、询价程序、评定成交的标准等事项。通过发布询价公告、从供应商库中随机抽取等方式确定不少于三家的询价供应商，并向其发出询价通知书询价供应商在规定时间内提交报价文件，询价小组对报价文件进行评审，确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据本单位的职能职责和事业发展需要，按照财政部门的要求，编制年度行政采购预算。采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等内容，并按照规定的程序报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人应当根据采购项目的特点和实际需求，确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应当符合国家有关法律法规和政策规定，科学合理，明确具体。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的性质、特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。采购方式的选择应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。（四）编制采购文件采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告或者投标邀请书（五）发布采购信息采购人或者采购代理机构应当按照规定的媒体和渠道发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算金额、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（六）接受报名及资格审查采购人或者采购代理机构应当接受供应商的报名，并对报名供应商进行资格审查。资格审查应当按照采购文件规定的资格条件进行，确保报名供应商符合要求。（七）开标、评标或谈判1.开标采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，应当邀请所有投标人参加，并由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或者确定中标人。3.谈判采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的谈判程序和评定成交标准组织谈判活动。谈判小组由采购人代表和有关专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当与供应商进行谈判，商定价格、条件和合同条款，确定成交供应商。（八）确定中标、成交供应商采购人应当根据评标委员会或者谈判小组的推荐意见，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购人应当向其发出中标、成交通知书，并同时将中标价、成交金额等信息在指定的媒体上公告。（九）签订采购合同中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订采购合同。采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量单价、合同金额、交货时间、地点、质量标准、验收方式等内容。（十）履行采购合同采购人应当按照采购合同约定，及时支付采购资金。供应商应当按照采购合同约定，按时、按质、按量提供货物、工程或者服务，并接受采购人的验收。采购人应当按照采购合同约定，及时支付采购资金。供应商应当按照采购合同约定，按时、按质、按量提供货物、工程或者服务，并接受采购人的验收。（十一）验收采购人应当组织对采购项目进行验收。验收应当按照采购合同约定的标准和方法进行，确保采购项目符合要求验收合格的采购项目，采购人应当出具验收报告；验收不合格的采购项目，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求供应商承担相应的违约责任。（十二）资金支付采购人应当按照采购合同约定，及时支付采购资金。采购资金的支付应当按照财政国库管理制度的有关规定执行。五、采购监督（一）内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位采购活动的监督检查。内部监督检查应当包括采购预算编制、采购需求确定、采购方式选择、采购文件编制、采购信息发布、开标评标谈判、中标成交供应商确定、采购合同签订、履行及验收、资金支付等采购活动全过程。（二）财政监督财政部门应当加强对行政采购活动的监督管理制定采购政策和管理制度，审核采购预算，对采购活动进行监督检查，处理采购活动中的投诉举报等事项。财政部门可以采取定期检查、专项检查、重点抽查等方式对采购活动进行监督检查。（三）审计监督和监察监督审计部门应当依法对行政采购活动进行审计监督，重点审计采购项目预算执行情况、采购资金使用效益、采购合同履行情况等。监察部门应当依法对行政采购活动中的违法违纪行为进行查处，加强对采购当事人遵守法律法规和廉洁自律情况的监督检查。（四）社会监督任何单位和个人对行政采购活动中的违法行为有权控告和检举。财政部门应当建立健全投诉举报处理机制，及时处理投诉举报事项，并将处理结果向社会公开。同时，鼓励社会公众通过媒体、网络等渠道对采购活动进行监督，提高采购活动的透明度。任何单位和个人对行政采购活动中的违法行为有权控告和检举。财政部门应当建立健全投诉举报处理机制，及时处理投诉举报事项，并将处理结果向社会公开。同时，鼓励社会公众通过媒体、网络等渠道对采购活动进行监督，提高采购活动的透明度。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在采购过程中与供应商串通舞弊的。5.在采购文件中设定特定条件影响公平竞争或者含有倾向性、排他性内容的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加台山市行政采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝