县卫健局采购备案制度规定

PAGE县卫健局采购备案制度规定一、总则（一）目的为规范县卫健局采购行为，加强采购管理与监督，提高采购资金使用效益，确保采购活动合法、合规、公开、公正，特制定本采购备案制度规定。（二）适用范围本规定适用于县卫健局机关及下属各医疗卫生机构、事业单位使用财政性资金、自有资金等进行的各类物资、服务、工程采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则采购活动必须严格遵守国家法律法规、政府采购政策以及相关行业标准，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，接受公众监督，保障采购活动的透明度。3.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，保证采购质量，降低采购成本。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，严禁任何欺诈、违约行为。二、采购备案的范围与分类（一）采购备案范围1.货物类采购：包括医疗设备、药品、试剂、办公用品、耗材等各类物资的采购。2.服务类采购：涵盖医疗服务外包、信息技术服务、物业管理服务、培训服务等。3.工程类采购：涉及新建、改建、扩建医疗卫生基础设施工程，以及装修、修缮等项目。（二）采购备案分类1.集中采购对于纳入政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的项目，实行集中采购。由县卫健局统一组织，委托集中采购机构进行采购活动。2.分散采购未达到集中采购标准的采购项目，由各采购单位自行组织采购，但需按照本制度规定进行备案。三、采购备案流程（一）采购计划备案1.各采购单位应根据实际工作需要，提前编制年度采购计划。采购计划应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。2.将编制好的采购计划报县卫健局财务部门审核，财务部门根据单位预算安排和资金情况进行审核，确保采购计划合理可行。3.经财务部门审核通过后的采购计划，报县卫健局采购管理部门备案。采购管理部门对采购计划进行汇总整理，建立采购计划台账。（二）采购方式备案1.根据采购项目的特点和金额大小，选择合适的采购方式。采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。a)公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。b)邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目。c)竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。d)单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。e)询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购单位在确定采购方式后，填写《采购方式备案表》，详细说明采购项目情况、选择采购方式的理由等内容。3.将《采购方式备案表》报县卫健局采购管理部门审核。采购管理部门根据采购项目实际情况，对采购方式的合理性进行审查。如认为采购方式不符合规定，应及时与采购单位沟通，要求其重新选择合适的采购方式。4.经采购管理部门审核通过后的采购方式备案，作为后续采购活动的依据。采购单位应严格按照备案的采购方式组织实施采购。（三）采购文件备案1.采购单位根据采购方式编制相应的采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标（谈判）标准等内容。2.采购文件编制完成后，报县卫健局采购管理部门备案。采购管理部门对采购文件的合法性、完整性、公正性进行审查。a)审查采购文件是否符合法律法规和政府采购政策要求，是否存在歧视性、排他性条款。b)检查采购需求是否明确、合理，是否能够满足实际工作需要。c)判断采购合同条款是否公平、合理，是否明确了双方的权利和义务。d)审核评标（谈判）标准是否科学、公正，能够客观评价供应商的响应情况。3.对于审查中发现的问题，采购管理部门及时反馈给采购单位，要求其进行修改完善。采购单位修改后的采购文件再次报采购管理部门备案，直至审核通过。（四）采购合同备案1.采购单位与中标（成交）供应商签订采购合同后，应在规定时间内将采购合同报县卫健局采购管理部门备案。2.采购合同备案时，需提交《采购合同备案表》及采购合同副本。《采购合同备案表》应填写采购项目名称、采购方式、合同金额、签订日期、供应商名称等信息。3.采购管理部门对采购合同进行审查，主要审查合同内容是否与采购文件一致，是否符合法律法规和政策要求，合同条款是否明确、具体，双方权利义务是否对等。4.如发现采购合同存在问题，采购管理部门通知采购单位与供应商协商修改。修改后的采购合同重新报采购管理部门备案。采购合同备案后，作为支付采购资金、履行合同的依据。（五）采购项目验收备案1.采购项目完成后，采购单位应组织相关人员进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号，服务的内容、标准、效果，工程的质量、进度、造价等。2.验收合格后，采购单位填写《采购项目验收备案表》，详细记录验收情况，包括验收时间、验收人员、验收结论等。3.将《采购项目验收备案表》及验收报告报县卫健局采购管理部门备案。采购管理部门对验收备案情况进行抽查核实，确保采购项目质量符合要求。四、采购备案管理职责（一）县卫健局采购管理部门职责1.负责制定和完善采购备案制度规定，并组织实施。2.审核采购计划、采购方式、采购文件、采购合同等备案材料，对采购活动进行全程监督管理。3.协调解决采购过程中出现的问题，处理采购投诉和举报。4.根据采购备案情况，定期对采购活动进行统计分析，为采购决策提供参考依据。（二）县卫健局财务部门职责1.负责审核采购计划的资金预算，确保采购资金合理安排。2.根据采购合同和验收备案情况，办理采购资金支付手续。3.对采购资金使用情况进行监督检查，防止资金浪费和违规使用。（三）采购单位职责1.负责编制采购计划，按照规定的采购备案流程组织采购活动。2.如实填写各类备案表格，提供真实、准确、完整的备案材料。3.严格按照采购文件和采购合同要求，组织采购项目实施，确保采购质量和进度。4.负责采购项目的验收工作，并及时办理验收备案手续。五、监督与检查(一)内部监督1.县卫健局成立采购监督小组，由纪检监察、审计、财务等部门人员组成。采购监督小组负责对采购备案制度执行情况进行定期检查和不定期抽查。2.采购监督小组审查采购备案材料，检查采购活动是否按照备案的采购计划、采购方式、采购文件等进行操作。3.对采购过程中的违规行为进行调查处理，追究相关人员的责任。(二)外部监督1.接受财政部门、审计部门等政府相关部门的监督检查，积极配合提供采购备案资料和采购活动相关信息。2.主动接受社会公众监督，通过政府信息公开平台等渠道，及时公开采购备案信息和采购项目实施情况，接受社会舆论监督。六、违规处理（一）对于采购单位违反本制度规定的行为，视情节轻重给予以下处理措施：1.责令改正。要求采购单位立即停止违规行为，按照规定重新办理采购备案手续或采取正确的采购方式进行采购。2.通报批评。在全系统内对违规采购单位进行通报批评，引起各单位重视，防止类似问题再次发生。3.暂停采购活动。对于情节严重的违规行为，暂停采购单位的采购活动，直至问题整改完毕。4.追究责任。对直接负责人员和相关领导，按照有关规定给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对于供应商违反法律法规和采购合同约定的行为，采取以下措施：1