县区政府采购绩效管理制度

PAGE县区政府采购绩效管理制度一、总则（一）目的为了加强县区政府采购绩效管理，提高财政资金使用效益，规范政府采购行为，保障采购质量，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规，结合本县区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县区各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.合法合规原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法、合规。2.绩效导向原则：以提高政府采购绩效为核心目标，将绩效理念贯穿于采购活动全过程，优化采购流程，提高资金使用效益。3.公开透明原则：政府采购信息应依法公开，接受社会监督，保证采购活动的透明度和公正性。4.科学合理原则：绩效指标设定应科学合理，符合政府采购特点和实际需求，具有可操作性和可衡量性。5.责任追究原则：对政府采购绩效目标完成情况进行考核评价，对未达到绩效目标或存在违规行为的单位和个人依法追究责任。二、绩效管理职责分工（一）财政部门职责1.负责制定本县区政府采购绩效管理制度和相关政策，指导和监督采购人开展绩效管理工作。2.组织编制年度政府采购绩效目标，审核采购人报送的绩效目标，并将绩效目标随同采购预算一并批复下达。3.建立政府采购绩效评价指标体系和评价标准，组织实施政府采购绩效评价工作，汇总评价结果，向本级政府和上级财政部门报告。4.根据绩效评价结果，提出改进政府采购管理的建议和措施，督促采购人整改落实。5.对违反政府采购绩效管理规定的行为进行处理和处罚。（二）采购人职责1.负责本单位政府采购项目绩效目标的设定、申报和组织实施，确保绩效目标与采购项目目标相一致。2.按照政府采购法律法规和本制度要求，组织开展采购活动，严格执行采购程序，确保采购质量和进度。3.对采购项目绩效目标完成情况进行跟踪监控，及时发现和解决问题，定期向财政部门报送绩效运行情况报告。4.配合财政部门开展绩效评价工作，提供相关资料和数据，对评价结果进行分析和整改。5.建立健全本单位政府采购内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，提高采购人员的业务水平和绩效管理意识。（三）采购代理机构职责1.在采购人委托范围内，按照政府采购法律法规和委托代理协议开展采购活动，协助采购人编制绩效目标，对采购项目绩效目标完成情况进行跟踪。2.配合财政部门和采购人做好绩效评价工作，提供采购项目相关资料和数据。3.按照绩效评价结果，协助采购人进行整改，完善采购流程和管理制度。三、绩效目标管理（一）绩效目标设定1.采购人在编制政府采购预算时，应当同步设定采购项目绩效目标。绩效目标应包括采购项目的预期产出、预期效果、服务对象满意度等方面内容，并符合以下要求：明确性：绩效目标应清晰、具体，能够准确反映采购项目的预期成果。可衡量性：绩效目标应设定可量化的指标，便于对采购项目实施情况和效果进行考核评价。相关性：绩效目标应与采购项目的功能、任务和预期效果紧密相关，符合政府采购政策要求。可行性：绩效目标应基于现实条件和可预见的困难，具有实现的可能性。2.绩效目标设定应按照以下程序进行：采购人提出：采购人根据采购项目的特点和需求，提出绩效目标草案。内部审核：采购人对绩效目标草案进行内部审核，确保绩效目标的科学性、合理性和可行性。财政部门审核：财政部门对采购人报送的绩效目标草案进行审核，提出修改意见，反馈给采购人。修改完善：采购人根据财政部门的审核意见，对绩效目标草案进行修改完善，形成正式的绩效目标。（二）绩效目标审核与批复1.财政部门对采购人报送的绩效目标进行审核，审核内容主要包括：绩效目标与采购项目的相关性：绩效目标是否与采购项目的功能、任务和预期效果紧密相关。绩效目标的明确性和可衡量性：绩效目标是否清晰、具体，是否设定了可量化的指标。绩效目标的可行性：绩效目标是否基于现实条件和可预见的困难具有实现的可能性。2.财政部门在收到采购人报送的绩效目标后，应在规定时间内完成审核，并将审核结果反馈给采购人。对审核通过的绩效目标，财政部门随同采购预算一并批复下达；对审核未通过的绩效目标，财政部门应要求采购人重新修改完善后再报送。（三）绩效目标调整1.在采购项目实施过程中，因政策调整、不可抗力等因素导致绩效目标需要调整的，采购人应当及时提出调整申请，并说明调整原因和调整后的绩效目标。2.绩效目标调整申请经财政部门审核同意后，方可调整。财政部门应将调整后的绩效目标随同采购预算调整一并批复下达。四、绩效运行监控（一）监控主体与内容1.采购人负责对本单位采购项目绩效目标完成情况进行跟踪监控，及时发现和解决采购过程中存在的问题，确保采购项目按计划顺利实施。监控内容主要包括：采购项目进展情况：采购项目是否按照采购合同约定的时间、进度和质量要求执行。资金使用情况：采购资金是否按照预算安排和合同约定使用，有无截留、挪用、浪费等情况。绩效目标完成情况：采购项目的预期产出、预期效果是否达到绩效目标要求，服务对象满意度是否提高。2.财政部门负责对采购人绩效运行监控情况进行指导和监督，定期收集采购人报送的绩效运行情况报告，对发现的问题及时督促采购人整改。（二）监控方式与频率1.采购人可采取定期检查与不定期抽查相结合的方式进行绩效运行监控。定期检查可每月或每季度进行一次，对采购项目的进展情况、资金使用情况和绩效目标完成情况进行全面检查；不定期抽查可根据采购项目的特点和实际情况，对重点环节、关键节点进行抽查。2.财政部门可根据工作需要，对采购人的采购项目进行实地检查或专项检查，了解采购项目绩效运行情况，发现问题及时督促采购人整改。（三）监控结果处理1.采购人在绩效运行监控过程中发现问题的，应及时分析原因，采取有效措施进行整改，并将整改情况及时报告财政部门。2.财政部门对采购人绩效运行监控情况进行分析评估，对发现的普遍性问题和突出问题，及时提出改进建议和措施，督促采购人加强管理，提高采购绩效。3.对因绩效运行监控不到位导致采购项目出现重大问题或未达到绩效目标的，财政部门将按照有关规定追究采购人的责任。五、绩效评价（一）评价主体与对象1.财政部门负责组织实施本县区政府采购绩效评价工作，评价对象为本县区各级采购人使用财政性资金进行的政府采购项目。2.采购人可根据工作需要，自行组织开展本单位采购项目的绩效评价工作，并将评价结果报送财政部门。3.财政部门可委托具有专业资质的社会中介机构或组织相关专家对政府采购项目进行绩效评价。（二）评价内容与指标体系1.政府采购绩效评价内容主要包括：采购预算执行情况：采购项目是否按照预算安排执行，预算执行率是否达到要求。采购程序合规性：采购项目是否按照政府采购法律法规和相关程序进行，有无违规操作行为。采购质量与效益：采购项目的质量是否符合要求，是否实现了预期的经济效益和社会效益。服务对象满意度：采购项目的实施是否满足了服务对象的需求，服务对象对采购项目的满意度如何。2.财政部门应根据政府采购绩效评价内容，建立科学合理、符合实际的绩效评价指标体系。绩效评价指标体系应包括定量指标和定性指标，定量指标应具有可量化、可比较的特点，定性指标应具有明确的评价标准和评价方法。（三）评价方法与流程1.政府采购绩效评价方法主要包括：成本效益分析法：通过比较采购项目的投入与产出，分析采购项目的成本效益情况。比较法：通过与同类采购项目或其他地区类似采购项目进行比较，评价采购项目的绩效水平。因素分析法：通过分析影响采购项目绩效的各种因素，评价采购项目的绩效情况。公众评判法：通过向服务对象、社会公众等征求意见，评价采购项目的绩效情况。2.政府采购绩效评价流程主要包括：确定评价对象：财政部门根据工作需要，确定政府采购绩效评价对象。制定评价方案：财政部门或委托的评价机构制定绩效评价方案，明确评价目的、评价内容、评价指标、评价方法、评价步骤等。收集评价资料：评价机构或采购人收集与采购项目相关的资料和数据，包括采购预算、采购合同、验收报告、财务报表、服务对象反馈意见等。实施评价：评价机构或采购人按照评价方案，运用评价方法对采购项目进行评价，形成评价报告。反馈评价结果：财政部门将评价结果反馈给采购人，采购人对评价结果进行确认，并根据评价结果进行整改。（四）评价结果应用1.财政部门应将政府采购绩效评价结果作为调整采购预算、完善采购政策、加强采购管理的重要依据。对绩效评价结果好的采购项目，在安排后续采购预算时可给予适当倾斜；对绩效评价结果差的采购项目，应减少或取消其后续采购预算，并责令采购人进行整改。2.采购人应将政府采购绩效评价结果作为改进采购管理、提高采购绩效的重要参考。对绩效评价中发现的问题，应认真分析原因，采取有效措施进行整改，不断完善采购流程和管理制度，提高采购质量和效益。3.财政部门应将政府采购绩效评价结果向社会公开，接受社会监督，提高政府采购透明度和公信力。六、信息公开与档案管理（一）信息公开1.采购人应按照政府采购信息公开的有关规定，及时将采购项目绩效目标、绩效运行情况报告、绩效评价结果等信息向社会公开，接受社会监督。2.财政部门应建立政府采购绩效信息公开平台，集中公开本县区政府采购绩效管理制度、绩效目标、绩效评价结果等信息，方便社会公众查询和监督。（二）档案管理1.采购人、采购代理机构和财政部门应按照档案管理的有关规定，建立健全政府采购绩效档案管理制度，对采购项目绩效目标设定、绩效运行监控、绩效评价等过程中形成的文件、资料、数据等进行分类整理、归档保存。2.政府采购绩效档案应包括采购项目绩效目标申报表、绩效目标审核批复文件、绩效运行情况报告、绩效评价报告、评价资料及相关证明材料等。档案保存期限应按照国家档案管理的有关规定执行。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.财政部门应加强对政府采购绩效管理工作的监督检查，定期对采购人、采购代理机构的绩效管理情况进行检查，确保政府采购绩效管理制度的有效执行。2.审计部门应依法对政府采购项目的预算执行情况和绩效情况进行审计监督，促进政府采购资金的合理使用和绩效提高。3.监察部门应加强对政府采购活动中违规违纪行为的监督检查，严肃查处违法违规行为，确保政府采购活动的公正性和廉洁性。（二）责任追究1.采购人、采购代理机构及其工作人员在政府采购活动中违反绩效管理规定，存在下列行为之一的，由财政部门责令改正，追回已支付的资金，并按照有关规定给予处理处罚：未按规定设定绩效