卫计委政府采购制度

PAGE卫计委政府采购制度一、总则（一）目的为了规范卫计委政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合卫计委实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫计委机关及所属各级医疗卫生机构、事业单位，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，实行信息公开，确保采购过程和结果的公正性、透明度，保障社会公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，促进市场主体之间的良性竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关政策规定，公正对待所有参与采购活动的当事人，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则参与政府采购活动的各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会1.组成采购管理委员会由卫计委主要领导担任主任，分管领导担任副主任，相关部门负责人为成员。2.职责研究制定卫计委政府采购工作的方针、政策和重大事项。审议年度政府采购预算和采购计划。对重大采购项目的采购方式、采购文件、采购结果等进行决策。协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）采购执行部门1.组成根据工作需要，设立专门的采购执行部门，配备专业的采购人员。2.职责负责组织实施具体的政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购公告、组织开标评标、签订采购合同等。对采购项目进行市场调研，收集供应商信息，建立供应商库。协助采购管理委员会做好采购项目的决策和管理工作。负责采购项目的档案管理，整理、归档采购过程中的各类文件资料。（三）监督部门1.组成卫计委内部设立监督部门，负责对政府采购活动进行全程监督。2.职责监督采购管理机构和采购执行部门履行职责情况。对采购项目的采购程序、采购文件、采购过程和采购结果进行监督检查。受理对政府采购活动的投诉举报，依法查处违法违规行为。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各部门应根据本部门的工作任务和事业发展需要，结合上一年度政府采购执行情况，编制本部门年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照财政部门规定的格式和要求进行编制。3.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，确保预算的准确性和完整性。（二）采购计划制定1.采购执行部门根据各部门提交的采购预算，结合卫计委年度工作计划和实际工作需要，制定年度政府采购计划。2.采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并按照规定的程序报采购管理委员会审批。3.采购计划一经批准，应严格按照计划组织实施，不得擅自调整或变更。确因特殊情况需要调整的，应按照规定的程序重新报批。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、市场竞争充分的项目。2.采用公开招标方式采购的，采购执行部门应按照规定在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购执行部门应通过随机方式选择符合资格条件的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目的基本情况、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.采购执行部门应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商进行谈判。谈判小组应由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应按照谈判文件规定的谈判程序、谈判内容和评定成交的标准进行谈判，并确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购执行部门应组织相关人员对单一来源采购项目进行论证，并形成论证意见。采购执行部门应将单一来源采购项目的名称、内容、预算金额、拟采购的供应商名称、单一来源采购的理由等情况报采购管理委员会审批。经采购管理委员会批准后，采购执行部门方可与供应商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购执行部门应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应按照询价通知书规定的评审程序、评审方法和评审标准进行评审，并确定成交供应商。五、采购程序（一）采购项目申请1.各部门根据工作需要，填写《政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容，并提交相关证明材料。2.《政府采购项目申请表》经部门负责人签字后，报采购执行部门。（二）采购项目受理1.采购执行部门收到《政府采购项目申请表》后，对申请材料进行审核。审核内容包括采购项目的必要性、合规性、预算金额的合理性等。2.对符合要求的采购项目，采购执行部门予以受理，并出具《政府采购项目受理通知书》；对不符合要求的采购项目，采购执行部门应及时通知申请部门，并说明理由。（三）采购文件编制1.采购执行部门根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、投标文件格式等内容。2.采购文件编制过程中，采购执行部门应组织相关人员进行论证，确保采购文件的科学性、合理性和公正性。采购文件编制完成后，应按照规定的程序进行审核和审批。（四）采购信息发布1.采购执行部门应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。采购信息应包括采购项目的基本情况、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购信息发布时间应符合相关法律法规和政策规定，确保供应商有足够的时间获取采购信息并准备投标文件。（五）供应商报名与资格审查1.供应商应在规定的时间内，按照采购信息要求报名参加采购项目投标。报名时，供应商应提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、投标保证金缴纳凭证等相关证明材料。2.采购执行部门对报名供应商的资格进行审查，审查内容包括供应商的经营范围、资质证书、业绩情况、信誉状况等。对符合资格要求的供应商，采购执行部门予以登记；对不符合资格要求的供应商，采购执行部门应及时通知其不予登记，并说明理由。（六）开标、评标与定标1.采购执行部门按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标时，采购执行部门应检查投标文件的密封情况，当众拆封并宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标时，采购执行部门应组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，并推荐中标候选人。3.采购执行部门根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。中标供应商确定后，采购执行部门应及时发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。（七）采购合同签订1.中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式等内容。2.采购合同签订后，采购执行部门应将合同副本报采购管理委员会备案，并按照合同约定组织实施采购项目。（八）采购项目验收1.采购项目完成后，采购执行部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、技术性能等是否符合采购合同要求。2.验收合格的采购项目，采购执行部门应出具验收报告；验收不合格的采购项目，采购执行部门应要求供应商限期整改，直至验收合格。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购执行部门应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，并加盖双方单位公章。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。采购合同条款应符合法律法规和政策规定，确保合同的合法性、有效性和可操作性。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量交付货物或提供服务。2.在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同条款的，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，与采购合同具有同等法律效力。（三）合同验收1.在采购项目交付使用后，采购人应按照合同约定的验收标准对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。2.采购人应在验收合格后按照合同约定及时支付货款。如因供应商原因导致采购项目验收不合格的，采购人有权扣除相应的货款，并要求供应商承担违约责任。（四）合同归档采购执行部门应将采购合同副本及相关资料整理归档，并按照档案管理规定进行保管。采购合同档案应包括采购合同文本、中标通知书、投标文件、验收报告、付款凭证等资料。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.监督部门应定期对政府采购活动进行监督检查，检查内容包括采购预算执行情况、采购程序合规性、采购文件编制与审核情况、采购合同签订与履行情况等。2.监督部门可通过查阅资料、实地检查、问卷调查、投诉举报等方式对政府采购活