卫生局政府采购管理制度

PAGE卫生局政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范卫生局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生局机关及所属各预算单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，保证采购质量，降低采购成本。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购程序和评审标准应公正合理，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理职责分工（一）采购管理部门职责1.负责贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策，制定本局政府采购管理制度和实施细则。2.编制本局年度政府采购预算，审核所属各预算单位的政府采购预算，并汇总上报财政部门。3.负责本局政府采购项目的组织实施，包括采购计划的制定、采购文件的编制、采购活动的组织、采购合同的签订与履行等。4.建立和管理本局政府采购供应商库，对供应商的资格进行审查和评估，维护供应商信息。5.负责本局政府采购项目的验收工作，组织相关人员对采购项目进行验收，确保采购项目符合合同要求。6.负责本局政府采购项目的档案管理，收集、整理、归档政府采购项目的相关文件和资料。7.对本局政府采购活动进行监督检查，处理采购过程中的投诉和质疑，依法依规追究违规行为责任。（二）财务部门职责1.负责审核本局政府采购预算，按照财政部门的要求及时足额安排政府采购资金。2.对政府采购项目的资金支付进行审核和监督，确保资金支付的合规性。3.协助采购管理部门做好政府采购项目的成本核算和效益分析工作。（三）业务部门职责1.根据本部门业务需求，提出政府采购项目申请，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术参数、预算金额等内容。2.参与采购文件的编制和评审工作，提供专业技术支持和意见建议。3.负责采购项目的使用和管理，配合采购管理部门做好采购项目的验收工作。（四）内部监督部门职责1.对本局政府采购活动进行全程监督，检查采购程序是否合规、采购行为是否公正、采购结果是否合法。2.受理对政府采购活动的投诉和举报，对违规行为进行调查核实，并提出处理意见。3.定期对本局政府采购管理制度的执行情况进行检查和评估，提出改进建议和措施。三、采购预算管理（一）预算编制1.各预算单位应根据本单位事业发展规划和年度工作计划，结合实际需求，按照财政部门规定的格式和要求编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、技术参数、预算金额等内容，并详细说明采购原因和资金来源。2.采购管理部门负责对各预算单位上报的政府采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、合规性、预算金额的合理性等。审核通过后，汇总编制本局年度政府采购预算，并报财政部门审批。（二）预算调整1.政府采购预算一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应按照财政部门规定的程序办理。2.预算调整申请应由预算单位提出，说明调整的原因、调整的项目和金额等内容，并附相关证明材料。采购管理部门对预算调整申请进行审核后，报财政部门审批。（三）预算执行1.采购管理部门应按照批准的政府采购预算组织实施采购活动，严格控制采购支出，确保预算执行的严肃性。2.财务部门应根据采购合同和资金支付规定，及时足额支付采购资金。对无预算、超预算的采购项目，财务部门不得支付资金。四、采购方式及程序（一）采购方式1.公开招标公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多供应商可供选择的项目。2.邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（二）采购程序1.采购申请各预算单位根据本部门业务需求，填写《政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术参数、预算金额、采购方式建议等内容，并经本单位负责人签字盖章后报采购管理部门。2.采购审批采购管理部门对各预算单位上报的采购申请进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、合规性、采购方式的合理性等。审核通过后，报局领导审批。3.采购实施采购计划制定采购管理部门根据批准的采购申请，制定采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式、采购文件编制要求、评审标准等内容。采购文件编制采购管理部门根据采购计划，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评审标准等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。发布采购信息采购管理部门按照规定的方式和渠道发布采购信息，包括采购公告、采购邀请书等。采购信息应在指定的政府采购信息发布媒体上发布，确保信息的及时、准确、全面。供应商报名及资格审查供应商应按照采购文件的要求进行报名，并提供相关资格证明材料。采购管理部门对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。采购评审采购管理部门组织成立评审小组，按照采购文件规定的评审标准对供应商的投标文件或响应文件进行评审。评审小组应客观、公正地进行评审，出具评审报告，并推荐中标候选人或成交供应商。中标（成交）公告采购管理部门根据评审结果，发布中标（成交）公告，公示中标（成交）供应商的名称、地址、中标（成交）金额等内容。中标（成交）公告应在指定的政府采购信息发布媒体上发布，公告期限不得少于七个工作日。采购合同签订采购管理部门与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。采购合同应符合法律法规和采购文件的要求，确保合同的合法性和有效性。4.采购验收验收准备采购项目完成后，采购管理部门应组织相关人员成立验收小组，并通知中标（成交）供应商做好验收准备工作。验收小组应熟悉采购项目的内容和要求，制定验收方案。验收实施验收小组按照验收方案对采购项目进行验收，包括对货物的数量、质量、规格、型号等进行检查，对工程的建设质量、进度、安全等进行检查，对服务的内容和质量进行评估。验收过程中，应做好记录，形成验收报告。验收结果处理验收合格的，验收小组应出具验收合格报告；验收不合格的，验收小组应出具验收不合格报告，并要求中标（成交）供应商限期整改。整改后仍不合格的，按照合同约定追究中标（成交）供应商的违约责任。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购管理部门应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标（成交）供应商签订采购合同。2.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。3.采购合同签订后，采购管理部门应将合同副本送财务部门备案，作为资金支付的依据。（二）合同履行1.采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务，确保采购项目的顺利实施。2.采购管理部门应跟踪采购合同的履行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。3.中标（成交）供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务，并接受采购管理部门和使用单位的监督检查。（三）合同变更1.在采购合同履行过程中，如需变更合同内容，应经双方协商一致，并签订书面补充协议。2.合同变更应报采购管理部门备案，涉及采购预算调整的，应按照财政部门规定的程序办理。（四）合同终止1.采购合同履行完毕后，合同自然终止。2.在合同履行过程中，如因不可抗力或其他原因导致合同无法继续履行的，合同双方应协商解除合同，并按照合同约定办理相关手续。六、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源主要包括财政性资金、单位自有资金等。财政性资金包括财政预算安排的资金、财政专户管理的资金等。（二）资金支付1.财务部门应根据采购合同和资金支付规定，及时足额支付采购资金。2.采购资金支付方式应按照财政部门的规定执行，一般采用财政直接支付或财政授权支付方式。3.采购管理部门应在采购合同签订后，将合同副本送财务部门，财务部门根据合同约定和资金支付进度，办理资金支付手续。（三）资金核算1.财务部门应按照国家有关财务会计制度的规定，对政府采购资金进行单独核算，确保资金使用的合规性和准确性。2.政府采购资金应专款专用，不得挪作他用。对违反规定使用政府采购资金的，依法依规追究相关人员的责任。七、采购监督检查（一）内部监督1.采购管理部门应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的全过程监督。2.内部监督部门应定期对政府采购活动进行检查，检查内容包括采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购评审是否公正、采购合同是否履行等。3.对采购过程中发现问题的，应及时督促整改，并依法依规追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门等相关部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供有关资料和情况。2.接受社会公众的监督，对社会公众提出的质疑和投诉，应及时处理并反馈处理结果。八、质疑与投诉处理（一）质疑1.供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购管理部门提出质疑。质疑应在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内提出。2.供应商提出质疑时，应提交质疑函，并附相关证明材料。质疑函应包括质疑事项、质疑理由、质疑要求等内容。3.采购管理部门应在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复应说明质疑事项的调查情况和处理结果。（二）投诉1.供应商对采购管理部门的质疑答复不满意或者采购