信阳市事业单位采购制度

PAGE信阳市事业单位采购制度一、总则（一）目的为了规范信阳市事业单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于信阳市各级各类事业单位使用财政性资金及其他资金进行的采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：为供应商创造公平的竞争环境，通过公平竞争选择优质的货物、工程和服务，提高采购效益。4.公正原则：采购活动应按照公正的程序和标准进行，确保采购结果公正合理，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，保证采购活动的顺利进行。（四）职责分工1.采购管理部门：负责制定和完善采购管理制度，审核采购计划，监督采购活动的执行，协调处理采购过程中的问题。2.采购单位：负责提出采购需求，编制采购计划，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.财政部门：负责对采购预算进行审核，安排采购资金，监督采购资金的使用，对采购活动进行财政监督检查。4.审计部门：负责对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购资金的使用情况等。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应根据本单位事业发展规划和工作需要，按照财政部门的要求，编制年度采购预算。采购预算应细化到具体的采购项目、采购数量、采购金额等。2.采购预算应与单位年度预算相衔接，确保采购资金的合理安排。采购单位应在规定时间内将采购预算报送财政部门审核。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整采购预算。如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定程序报财政部门审批。2.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。（三）预算调整1.在采购预算执行过程中，如遇下列情形之一的，采购单位可以申请调整采购预算：因国家政策调整、不可抗力等原因，需要变更采购项目的；采购项目的数量、规格、技术要求等发生重大变化，需要调整采购预算的；其他确需调整采购预算的情形。2.采购单位申请调整采购预算的，应填写《采购预算调整申请表》，并附相关证明材料，报财政部门审批。财政部门应在收到申请后的规定时间内进行审核，并作出批复。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家和本市有关规定执行。3.采购人采用公开招标方式采购的，应按照规定在指定媒体上发布招标公告，并按照法定程序组织开标、评标、定标等活动。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采购人采用邀请招标方式采购的，应按照规定在指定媒体上发布投标邀请书，并按照法定程序组织开标、评标、定标等活动。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购人采用竞争性谈判方式采购的，应成立谈判小组，制定谈判文件，确定谈判程序，组织谈判活动，并按照规定确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人采用单一来源采购方式采购的，应在采购活动开始前，将单一来源采购的理由及相关情况报财政部门批准。财政部门应在收到申请后的规定时间内进行审核，并作出批复。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购人采用询价方式采购的，应成立询价小组，制定询价文件，确定询价程序，组织询价活动，并按照规定确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购单位应根据本单位事业发展规划和工作需要，结合年度预算安排，在规定时间内编制采购计划，并报送采购管理部门审核。2.采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式、采购时间等内容。采购管理部门应在收到采购计划后的规定时间内进行审核，并将审核意见反馈给采购单位。（二）采购文件编制1.采购单位根据采购管理部门的审核意见，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容。2.采购文件应符合国家法律法规和相关政策规定，明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、价格条款、交货时间、付款方式等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。（三）采购信息发布1.采购人采用公开招标、邀请招标方式采购的，应按照规定在指定媒体上发布采购公告。采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购人采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，应在采购活动开始前，将采购项目的相关信息在本单位网站或其他媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。（四）供应商资格审查1.采购人应按照采购文件规定的供应商资格要求，对供应商的资格进行审查。供应商应提供营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等相关证明材料。2.采购人可以通过实地考察、查阅资料、信用查询等方式，对供应商的资格进行审查。对不符合资格要求的供应商，采购人应拒绝其参与采购活动。（五）开标、评标、谈判、询价1.采购人应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标、谈判、询价等活动。开标、评标、谈判、询价活动应在采购管理部门、财政部门等相关部门的监督下进行。2.开标时，采购人应邀请所有供应商参加，并按照规定程序开启投标文件，宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。3.评标时，采购人应组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，并推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。4.谈判时，采购人应组织谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组应按照谈判文件规定的程序和要求，与供应商进行谈判，并确定成交供应商。5.询价时，采购人应组织询价小组向供应商发出询价单，并要求供应商在规定时间内报价。询价小组应根据供应商的报价情况，确定成交供应商。（六）中标、成交结果公示1.采购人应在采购活动结束后的规定时间内，将中标、成交结果在指定媒体上进行公示。公示期不得少于三个工作日。2.中标、成交结果公示应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、服务要求、交货时间等内容。（七）合同签订1.采购人应在中标、成交结果公示期满后，与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应按照采购文件和中标（成交）供应商的投标文件的约定签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、服务要求、交货时间、付款方式、违约责任等内容。采购合同应采用书面形式，并加盖双方公章。（八）验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收人员应按照采购合同的约定和相关标准进行验收，并出具验收报告。2.验收报告应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、服务要求、交货时间、验收标准、验收情况、验收结论等内容。验收报告应由验收人员签字确认，并加盖采购人公章。（九）资金支付1.采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金的支付应按照财政部门的规定执行，实行国库集中支付的采购项目，应通过国库集中支付系统进行支付。2.采购人支付采购资金时，应提供采购合同、验收报告、发票等相关证明材料。财政部门应加强对采购资金支付的审核和监督，确保采购资金专款专用，安全有效。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应在中标、成交结果公示期满后，由采购人按照采购文件和中标（成交）供应商的投标文件的约定与中标（成交）供应商签订。2.采购合同应采用书面形式，并加盖双方公章。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、服务要求、交货时间、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，提供必要的协助和支持；供应商应按照合同约定及时提供货物、工程和服务，保证质量和进度。2.在合同履行过程中，如遇下列情形之一的，双方应及时协商解决：合同条款需要变更的；出现不可抗力等原因，需要变更合同履行方式或期限的；其他需要协商解决的情形。（三）合同变更1.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同条款的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。2.合同变更涉及采购预算调整的，应按照规定程序报财政部门审批。（四）合同终止1.在合同履行过程中，如遇下列情形之一的，合同可以终止：合同履行完毕的；双方协商一致同意终止合同的；因不可抗力等原因，导致合同无法履行的；其他需要终止合同的情形。2.合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清理，并办理相关手续。（五）合同档案管理1.采购人应建立采购合同档案管理制度，对采购合同及相关文件资料进行整理、归档和保管。采购合同档案应包括采购合同文本、采购文件、投标文件、评标报告、验收报告、付款凭证等内容。2.采购合同档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。在保管期限内，采购合同档案应便于查阅和使用。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.采购管理部门、财政部门、审计部门等应加强对采购活动的监督检查，建立健全监督检查机制，确保采购活动合法合规、公开透明、公平公正。2.监督检查部门应定期对采购单位的采购活动进行检查，检查内容包括采购预算执行情况、采购方式选择情况、采购程序执行情况、采购合同签订及履行情况、采购资金使用情况等。3.监督检查部门在检查过程中，有权查阅、复制采购单位的采购文件、合同文本、财务账目等相关资料，询问采购单位有关人员，要求采购单位提供必要的说明和解释。（二）法律责任1.采购单位、供应商及其他采购当事人在采购活动中违反国家法律法规和相关政策规定的，应依法承担相应的法律责任。2.采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照规定编制采购预算的；未按照规定选择采购方式的；未按照规定组织采购活动的；未按照规定签订采购合同的；未按照规定支付采购资金的；其他违反采购制度规定行为的。3.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加信阳市事业单位的采购活动，并予以通报，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；其他违反采购制度规定行为的。4.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部