保健院政府采购制度

PAGE保健院政府采购制度一、总则（一）目的为了加强保健院政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合保健院实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于保健院使用财政性资金、自有资金以及其他资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开透明。3.公平竞争原则：营造公平竞争环境，保证所有符合条件的供应商平等参与采购活动。4.公正原则：采购活动应客观、公正地对待所有供应商，不偏袒、不歧视。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购管理机构及职责（一）采购领导小组1.组成：由保健院领导班子成员、相关职能部门负责人等组成。2.职责研究制定政府采购工作的方针、政策和制度。审议重大采购项目的采购方式、采购预算、采购文件等。协调解决采购工作中的重大问题。（二）采购执行部门1.组成：设立专门的采购办公室或指定相关部门负责采购执行工作。2.职责贯彻执行政府采购法律法规和医院采购制度。组织实施具体采购项目，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。负责与供应商沟通协调，签订采购合同，并跟踪合同执行情况。整理、归档采购项目资料。（三）监督部门1.组成：由医院纪检监察部门等相关人员组成。2.职责对政府采购活动进行全程监督，确保采购过程合法合规。受理供应商的质疑和投诉，调查处理违规行为。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门根据业务需求和发展规划，提出年度采购项目申请，明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购执行部门对各部门提交的采购申请进行汇总、审核，结合医院财务状况和资金安排，编制年度政府采购预算草案。3.预算草案经医院财务部门审核后，提交采购领导小组审议，报医院领导审批。（二）预算执行1.采购项目严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊情况确需调整预算的，应按照规定程序办理审批手续。2.采购执行部门应加强对采购预算执行情况的监控，及时掌握采购进度和资金使用情况，确保预算执行的准确性和严肃性。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。采购项目达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式采购。2.公开招标应按照以下程序进行：采购执行部门编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告期不得少于五个工作日。接受供应商报名，对报名供应商进行资格审查。组织开标、评标活动，按照评标标准确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应按照以下程序进行：采购执行部门从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。组织开标、评标活动，确定中标供应商。发布中标公告，签订采购合同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应按照以下程序进行：成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照以下程序进行：采购执行部门组织专业人员对采购项目进行论证，形成论证意见。将论证意见报采购领导小组审批。采购执行部门与单一供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，达成一致后签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应按照以下程序进行：成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。获取报价，供应商按照询价通知书的要求，一次报出不得更改的价格。确定成交供应商，询价小组对供应商的报价进行比较，以提出最低报价的供应商为成交供应商。五、采购文件编制（一）采购文件内容采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容。采购需求应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、服务要求等，确保采购文件能够准确反映采购项目的实际需求。（二）编制要求1.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，语言严谨规范，避免出现歧义或模糊不清的表述。2.采购文件应具有公平性和公正性，不得设置不合理的条件限制或者排斥潜在供应商。3.采购文件应明确评标标准，评标标准应客观、公正、合理，能够准确衡量供应商的综合实力和服务水平。六、采购信息发布（一）发布渠道采购信息应在指定的政府采购信息发布媒体上发布，同时也可在保健院内部网站等相关平台发布，确保采购信息的广泛传播。（二）发布内容发布的采购信息应包括采购项目名称、采购方式、采购预算金额、采购需求、供应商资格条件、报名时间、开标时间、开标地点等内容，确保供应商能够全面了解采购项目的相关信息。七、供应商管理（一）供应商资格要求1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）供应商报名与资格审查1.采购执行部门发布采购信息后，接受供应商报名。供应商应按照采购文件的要求，提供相关证明材料，进行报名登记。2.采购执行部门对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况等。资格审查合格的供应商方可参与采购活动。（三）供应商评价与管理1.建立供应商评价机制定期对供应商的供货质量、交货期、售后服务等方面进行评价。评价结果作为今后选择供应商的重要依据。2.对评价不合格的供应商，采购执行部门应暂停或取消其参与保健院采购活动的资格，并及时向供应商反馈评价结果，提出改进建议。八、开标、评标与定标（一）开标1.采购执行部门按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，供应商应按时参加，并提交投标文件。2.开标过程应公开进行，由采购执行部门工作人员当众拆封投标文件，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。（二）评标1.评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得私下接触供应商，不得收受供应商的财物或者其他好处。（三）定标1.评标委员会根据评标结果，推荐中标候选人。采购领导小组根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。2.中标供应商确定后，采购执行部门应及时发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。九、合同签订与履行（一）合同签订1.采购执行部门应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货期、质量标准、售后服务等内容。2.采购合同签订后，采购执行部门应将合同副本送医院财务部门、监督部门备案。（二）合同履行1.采购合同生效后，双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点和方式交付货物或提供服务，采购人应按照合同约定及时支付货款。2.采购执行部门应加强对合同履行情况的跟踪和监督，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。如供应商未按照合同约定履行义务，采购执行部门应按照合同约定追究其违约责任。十、验收管理（一）验收标准1.采购项目的验收应按照采购合同约定的技术规格、质量标准、数量等要求进行。2.对于一些特殊的采购项目，如医疗设备等，应按照国家相关行业标准和规范进行验收。（二）验收程序1.采购项目完成后，供应商应向采购执行部门提交验收申请。采购执行部门组织相关人员组成验收小组，对采购项目进行验收。2.验收小组应按照验收标准对采购项目进行实地检查、测试、评估等，确保采购项目符合要求。验收合格后，验收小组应出具验收报告。（三）验收结果处理1.验收合格的采购项目，采购执行部门应按照合同约定支付货款。2.验收不合格的采购项目，采购执行部门应要求供应商限期整改或重新提供货物或服务，直至验收合格为止。如供应商拒绝整改或整改后仍不合格的，采购执行部门应按照合同约定追究其违约责任。十一、质疑与投诉处理（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购执行部门提出质疑。2.采购执行部门应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.质疑供应商对采购执行部门的答复不满意或者采购执行部门未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向监督部门投诉。2.监督部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。十二、档