仁怀市政府采购制度

PAGE仁怀市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范仁怀市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于仁怀市政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要透明，确保社会公众能够及时、准确地了解政府采购情况。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购效益的最大化。3.公正原则在政府采购活动中遵循公正的程序和标准，对所有供应商一视同仁，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则要求政府采购当事人在采购活动中诚实守信，严格履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人应按照本制度规定履行以下职责：1.依法编制政府采购预算，严格按照预算执行采购活动。2.建立健全内部政府采购管理制度，明确采购流程和岗位职责。3.依法确定采购需求，组织实施采购活动，不得擅自提高或降低采购标准。4.对采购项目的采购过程和采购结果负责，接受相关监督检查。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法经财政部门认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，并根据采购人的委托办理采购事宜。采购代理机构应履行以下职责：1.接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动。2.按照规定发布采购信息，编制采购文件，组织开标、评标等活动。3.对采购项目进行档案管理，妥善保存采购活动相关资料。4.遵守法律法规和职业道德，维护采购当事人的合法权益。采购代理机构不得与行政机关存在隶属关系或者其他利益关系，不得接受同一采购项目的采购人及其委托的采购代理机构的双重委托。三、采购方式（一）公开招标公开招标应作为政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准如下：1.货物和服务项目单项或批量采购金额一次性达到200万元以上。2.工程采购项目单项合同估算价在400万元以上或者项目总投资额在2000万元以上。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，由省级以上人民政府财政部门根据实际情况确定，但不得低于前款规定的标准。公开招标采购应按照以下程序进行：1.采购人委托采购代理机构编制招标文件。招标文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。2.采购代理机构发布招标公告，公告期不得少于5个工作日。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定媒体上发布。3.供应商按照招标文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。4..采购代理机构组织开标、评标活动。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照招标文件规定的评标标准进行评标，推荐中标候选人。5.采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。中标公告应在省级以上人民政府财政部门指定媒体上发布。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。邀请招标采购程序与公开招标采购程序基本相同，但在发布招标公告环节改为发布投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判采购程序如下：1.采购人或采购代理机构成立谈判小组，并确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。2.谈判小组与供应商分别进行谈判，并要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。3.谈判小组根据谈判文件和谈判情况，要求供应商对谈判文件中的技术、服务等条款进行澄清、说明或者补正。4.谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人。5.采购人根据谈判小组的推荐确定成交供应商，并签订采购合同。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源采购方式的，采购人应在省级以上人民政府财政部门指定媒体上公示，并说明理由。公示期不得少于5个工作日。公示无异议后，采购人方可与供应商签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价采购程序如下：1.采购人或采购代理机构成立询价小组，并确定邀请参加询价的供应商名单。询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。2.询价小组向供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。3.询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。4.采购人根据询价小组的推荐确定成交供应商，并签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。政府采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等内容。（二）确定采购需求采购人应根据实际需要确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求，并在采购文件中明确表述。采购需求应符合法律法规和行业标准要求，不得含有指向特定供应商的技术、服务条款。+（三）选择采购方式和采购代理机构采购人根据采购项目的特点和预算金额等因素，选择合适的采购方式。属于集中采购目录以内的项目，采购人应委托集中采购机构代理采购；属于集中采购目录以外且达到采购限额标准以上的项目，采购人可以委托集中采购机构代理采购，也可以委托依法经财政部门认定资格的其他采购代理机构代理采购。（四）编制采购文件采购代理机构应根据采购人确定的采购需求和采购方式编制采购文件。采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。采购文件不得含有不合理的要求或者歧视性条款，不得设定最低限价。（五）发布采购信息采购代理机构应在省级以上人民政府财政部门指定媒体上发布采购信息。采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算金额、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（六）获取采购文件供应商应按照采购公告要求获取采购文件。采购代理机构应向供应商提供纸质或电子采购文件，并收取适当的费用。采购文件的发售期不得少于5个工作日。（七）投标与开标供应商应按照采购文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。投标文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，采购代理机构应邀请所有供应商参加，并当众宣读供应商名称及投标报价等内容。（八）评标与定标采购代理机构应组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准进行评标，推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。中标供应商应在中标公告发布后与采购人签订采购合同。采购合同应包括采购项目名称和内容、采购金额、采购数量、质量标准、服务要求、交货时间和地点、付款方式、违约责任等条款。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起30日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。采购合同不得对采购文件和中标供应商的投标文件作实质性修改。（二）合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定及时提供货物、工程或服务。（三）合同变更与终止采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。采购合同在履行过程中，因不可抗力或其他法定事由需要变更或终止合同的，双方应按照法律法规规定办理相关手续。六、监督检查（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的监督检查。采购代理机构应加强对自身采购活动的管理，自觉接受采购人监督。（二）财政监督财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督管理。财政部门的监督检查内容包括：1.政府采购预算执行情况。2.采购方式和采购程序执行情况。3.采购文件编制和采购信息发布情况。4.评标委员会组成和评标活动情况。5.采购合同签订和履行情况。6.供应商资格条件和信用状况。7..其他政府采购活动相关情况。（三）审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，重点审计政府采购资金的使用情况和采购项目的经济效益、社会效益等。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应依照各自职责及时处理。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照本制度规定编制政府采购预算的。2.未按照本制度规定确定采购需求的。3.擅自提高或降低采购标准的。4.未按照本制度规定选择采购方式和采购代理机构的。5.未按照本制度规定编制采购文件的。6.未按照本制度规定发布采购信息的。7.未按照本制度规定组织开标、评标活动的。8.未按照本制度规定确定中标供应商的。9.未按照本制度规定签订采购合同或者履行采购合同的。10.其他违反本制度规定的行为。采购人在政府采购活动中有违法行为的，依照有关法律法规规定追究法律责任。+（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。7.其他违反本制度规定的行为。供应商在政府采购活动中有违法行为的，依照有关法律法规规定追究法律责任。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告