交通局采购工作制度

PAGE交通局采购工作制度一、总则（一）目的为加强交通局采购工作管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，节约采购资金，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于交通局机关及所属各单位（以下统称“各单位”）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择质量可靠、价格合理、信誉良好的供应商，确保采购活动的公正性。4.公正原则：采购活动应按照既定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购活动各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，确保采购活动顺利进行。二、采购组织与职责（一）采购管理机构交通局设立采购管理领导小组（以下简称“领导小组”），负责对全局采购工作进行统筹领导和决策。领导小组组长由交通局主要领导担任，成员包括相关部门负责人。领导小组主要职责：1.研究制定采购工作的政策、制度和发展规划。2.审议重大采购项目的采购方式、采购预算、采购文件等重要事项。3.协调解决采购工作中的重大问题。（二）采购执行机构交通局设立采购中心（以下简称“采购中心”），作为采购工作的具体执行机构，负责组织实施采购活动。采购中心应配备专业的采购人员，明确岗位职责，确保采购工作的顺利开展。采购中心主要职责：1.贯彻执行国家有关采购的法律法规和政策规定，以及交通局采购工作制度。2.根据各单位采购需求，编制采购计划，组织采购活动，包括发布采购公告、接受供应商报名、组织开标评标、签订采购合同等。3.建立和管理采购项目档案，妥善保存采购活动中的各类文件资料。4.负责与供应商、评审专家等相关方的沟通协调，处理采购过程中的质疑和投诉。5.定期对采购工作进行总结分析，提出改进建议，不断提高采购工作水平。（三）采购需求部门各单位作为采购需求部门，负责提出本单位的采购需求，包括采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、服务要求等详细信息，并对采购需求的合理性和准确性负责。采购需求部门主要职责：1.根据本单位工作需要，科学合理地编制采购需求计划，报采购中心审核。2.参与采购文件的编制和评审工作，提供技术支持和专业意见。3.负责采购项目的验收工作，对采购项目的质量、数量、规格等进行检验和评估，出具验收报告。4.配合采购中心处理采购过程中的相关事宜，如提供采购项目背景资料、协助调查采购项目相关情况等。三、采购预算管理（一）预算编制1.各单位应根据年度工作计划和实际工作需要，按照财政部门规定的预算编制要求和格式，编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价等详细内容，并附采购项目的必要性和可行性说明。2.采购预算应与部门预算同步编制，确保采购资金纳入年度财政预算安排。采购预算一经批准，必须严格执行，不得随意调整。如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序报经批准。（二）预算执行1.采购中心应严格按照批准的采购预算组织采购活动，不得超预算采购。在采购过程中，如因市场变化等原因导致采购价格超过预算，应及时与采购需求部门沟通，并报领导小组批准后，按照规定的程序调整采购预算。2.各单位应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金专款专用，不得截留、挪用或擅自改变资金用途。对于违反采购预算管理规定的行为，应按照有关法律法规进行严肃处理。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应作为交通局采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务的项目，且符合下列条件之一：采购项目达到规定的公开招标数额标准的；采购人认为采用公开招标方式更能满足采购需求、保证采购质量、提高采购效益的。2.采用公开招标方式采购的，采购中心应按照规定的程序发布招标公告，编制招标文件，组织开标、评标和定标等活动。招标公告应在指定的媒体上发布，招标文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，确保投标人能够准确理解招标文件的要求。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。2.采用邀请招标方式采购的，采购中心应按照规定的程序确定邀请供应商名单，向其发出投标邀请书，编制招标文件，组织开标、评标和定标等活动。邀请供应商名单应从交通局建立的供应商库中随机抽取，或者通过其他合法合规的方式确定，确保邀请供应商具有相应的资格和能力。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购中心应按照规定的程序成立谈判小组，制定谈判文件，确定谈判供应商名单，组织谈判活动，确定成交供应商。谈判小组应由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案等内容，确保谈判活动的顺利进行。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采用单一来源采购方式采购的，采购中心应按照规定的程序进行公示，征求意见，组织专家论证，报领导小组批准后，与供应商签订采购合同。公示期不得少于五个工作日，征求意见的范围应包括相关部门、潜在供应商等，专家论证应出具论证意见，确保单一来源采购的合理性和必要性。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采用询价方式采购的，采购中心应按照规定的程序成立询价小组，制定询价文件，确定询价供应商名单，向其发出询价通知书，组织询价活动，确定成交供应商。询价小组应由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价文件应明确询价内容、报价要求、合同条款等内容，确保询价活动的公平公正。五、采购程序（一）采购申请与审批1.各单位根据工作需要，填写《采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、服务要求、预算金额、采购方式等内容，并经本单位负责人签字盖章后，报采购中心。2.采购中心收到《采购申请表》后，对采购项目的必要性、可行性、采购方式的合理性等进行审核。审核通过后，报采购管理领导小组审批。采购管理领导小组应在规定的时间内作出审批决定，并将审批结果反馈给采购中心。（二）采购文件编制1.根据采购管理领导小组的审批意见，采购中心组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书等）、招标文件、谈判文件、询价通知书等，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同草案等内容。2.采购文件编制过程中，采购中心应充分征求采购需求部门的意见，确保采购文件能够准确反映采购项目的需求。对于技术复杂、专业性强的采购项目，采购中心可组织相关专家进行论证，提高采购文件的质量。（三）采购信息发布1.采购中心应按照规定的程序和渠道发布采购信息。公开招标项目的招标公告应在指定的政府采购信息发布媒体上发布；邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等项目的采购信息应在交通局内部网站或其他指定的媒体上发布，确保采购信息的公开透明。2.采购信息发布内容应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等重要信息，方便潜在供应商获取采购信息，参与采购活动。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应在采购信息规定的时间内，按照要求向采购中心报名，并提交相关资格证明文件。采购中心对供应商提交的资格证明文件进行审查，核实供应商的资格条件是否符合采购文件的要求。2.对于资格审查合格的供应商，采购中心应将其列入供应商名单，并通知其获取采购文件。对于资格审查不合格的供应商，采购中心应及时告知其原因，并拒绝其参与采购活动。（五）采购评审1.采购中心按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标、谈判、询价等采购评审活动。开标应公开进行，采购人或其委托的采购代理机构应在投标截止时间前接收投标文件，并在开标现场当众拆封、宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标、谈判、询价等评审活动应按照采购文件规定的评标标准、谈判程序、询价要求等进行，确保评审结果的公平公正。评审过程中，评审专家应独立评审，不得与供应商私下接触，不得收受供应商的财物或其他利益。采购中心应做好评审记录，包括评审过程、评审意见、评审结果等内容。（六）中标（成交）供应商确定与合同签订1.根据评审结果，采购中心确定中标（成交）供应商，并向其发出中标（成交）通知书。中标（成交）通知书应明确中标（成交）供应商的名称、中标（成交）金额、采购项目名称、合同签订时间等内容。2.中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书规定的时间内，与采购中心签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容，确保双方的权利和义务明确。采购合同签订后，采购中心应将合同副本送采购需求部门备案。（七）采购项目验收1.采购项目完成后，采购需求部门应按照采购合同的要求，及时组织验收。验收内容包括采购项目的质量、数量、规格、型号等是否符合合同约定。验收过程中，采购需求部门可邀请相关专业人员或第三方机构参与验收工作，确保验收结果的客观公正。2.采购需求部门应在验收合格后出具验收报告，并将验收报告送采购中心备案。对于验收不合格的采购项目，采购需求部门应及时与中标（成交）供应商协商解决，要求其采取整改措施或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格为止。六、采购合同管理（一）合同签订采购中心应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。中标（成交）供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务；采购需求部门应按照合同约定的付款方式及时支付货款。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应按照法律法规的规定和合同约定的程序进行处理，并签订相关协议。采购中心应及时跟踪合同履行情况，协调解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同验收采购需求部门应按照采购合同的要求，对中标（成交）供应商提供的货物、工程和服务进行验收。验收合格后，采购需求部门应出具验收报告，并将验收报告送采购中心备案。对于验收不合格的采购项目，采购需求部门应按照合同约定的违约责任追究中标（成交）供应商的责任。（四）合同归档采购中心应负责采购合同的归档管理工作。采购合同签订后，采购中心应及时将合同副本及相关文件资料整理归档，妥善保存。合同归档资料应包括采购合同文本、中标（成交）通知书、采购文件、投标文件、验收报告等，以便查阅和追溯。七、采购监督与管理（一）内部监督1.交通局纪检监察部门负责对采购工作进行全程监督，检查采购活动是否符合法律法规和政策规定，是否存在违规操作、滥用职权、谋取私利等行为。2.采购管理领导小组应定期对采购工作进行检查和指导，审议采购工作中的重大事项，确保采购工作规范有序进行。3.采购需求部门应加强对本单位采购项目的内部监督，配合采购中心做好采购工作，对采购项目的实施过程进行跟踪检查，发现问题及时督促整改。（二）社会监督1.采购中心应按照规定的程序和要求，公开采购信息，接受社会公众的监督。对于社会公众提出的质疑和投诉，采购中心应及时受理，并按照规定的程序进行处理和答复。2.采购活动应接受财政、审计等部门的监督检查。财政部门负责对采购资金的使用情况进行监督管理，审计部门负责对采购项目的合法性、合规性、效益性进行审计监督。对于财政、审计等部门提出的问题和建议，采购中心应认真整改落实。（三）供应商管理1.采购中心应建立供应商库，对参与交通局采购活动的供应商进行管理。供应商库应包括供应商的基本信息、资质情况、业绩表现、信用记录等内容，方便采购中心查询和使用。2.采购中心应加强对供应商的信用管理，对有不良信用记录的供应商，应限制其参与交通局采购活动。同时，采购中心应定期对供应商库进行更新和维护，确保供应商库信息的准确性和完整性。（四）