乡镇采购制度管理制度

PAGE乡镇采购制度管理制度一、总则（一）目的为了加强乡镇采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇机关、事业单位和所属社会团体使用财政性资金、自筹资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，保障供应商平等参与竞争。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励和支持符合条件的供应商参与采购活动，择优选择中标、成交供应商。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，保证采购活动顺利进行。5.效益原则：在保证采购质量的前提下，优化采购流程，降低采购成本，提高采购资金使用效益。二、采购组织与管理（一）采购管理机构乡镇成立采购管理领导小组，负责领导和监督采购工作。领导小组由乡镇主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。采购管理领导小组下设采购办公室，负责采购的具体组织实施工作。采购办公室设在乡镇财政所，配备必要的工作人员。（二）采购管理职责1.采购管理领导小组职责研究制定采购政策、制度和办法。审定采购预算和采购计划。监督采购活动的执行情况，协调解决采购工作中的重大问题。对采购项目进行决策，确定中标、成交供应商。2.采购办公室职责贯彻执行采购政策、制度和办法。编制采购预算和采购计划，报采购管理领导小组审定。组织实施采购活动，包括发布采购信息、接受供应商报名、组织开标评标、签订采购合同等。负责采购项目的验收工作，对采购项目的质量、数量、规格等进行检查和评估。建立采购档案，妥善保管采购文件、合同、验收报告等资料。定期向采购管理领导小组报告采购工作情况。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各部门根据本部门工作需要和事业发展规划，提出年度采购项目及资金预算申请，报乡镇财政所审核。2.乡镇财政所根据各部门预算申请，结合乡镇财力状况，汇总编制年度采购预算草案，报采购管理领导小组审定。3.采购预算一经审定，必须严格执行，不得随意调整。因特殊情况确需调整的，应按规定程序报采购管理领导小组批准。（二）采购计划制定1.采购办公室根据审定的采购预算，结合采购项目的轻重缓急和实际情况，制定年度采购计划。采购计划应明确采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购时间等。2.采购计划应报采购管理领导小组备案。采购办公室应按照采购计划组织实施采购活动，确保采购任务按时完成。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，必须采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购办公室应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、数量、规格和技术要求，采购预算金额，提交投标文件的截止时间、开标时间及地点，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。4.采购办公室应按照招标文件规定的时间、地点组织开标评标活动。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。评标由评标委员会负责，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人，并出具评标报告。采购人根据评标报告确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购办公室应从省级以上人民政府财政部门指定的政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取评标专家。采购办公室应向被邀请的供应商发出投标邀请书，投标邀请书应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、数量、规格和技术要求，采购预算金额，提交投标文件的截止时间、开标时间及地点，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。4.采购办公室应按照投标邀请书规定的时间、地点组织开标评标活动。开标、评标程序及要求与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购办公室应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购办公室应向符合相应资格条件的供应商发出谈判邀请书，谈判邀请书应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、数量、规格和技术要求，采购预算金额，谈判时间、地点及要求等内容。4.谈判小组应与供应商进行谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购办公室应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购办公室应向拟采购的供应商发出单一来源采购协商文件，单一来源采购协商文件应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、数量、规格和技术要求，采购预算金额，协商时间、地点及要求等内容。4.单一来源采购小组应与供应商进行协商。协商过程中，采购小组应要求供应商提供相关证明材料，并对供应商的报价进行评估。协商结束后，采购小组应出具协商报告，采购人根据协商报告确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购办公室应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购办公室应向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，询价通知书应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、数量、规格和技术要求，采购预算金额，询价时间、地点及要求等内容。4.询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。五、采购程序（一）采购项目申报各部门根据工作需要，填写采购项目申报书，详细说明采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购时间等内容，报乡镇财政所审核。（二）采购预算审核乡镇财政所对各部门申报的采购项目进行预算审核，审核内容包括采购项目的必要性、可行性、预算合理性等。审核通过后，报采购管理领导小组审定。（三）采购计划制定采购办公室根据审定的采购预算，结合采购项目的轻重缓急和实际情况，制定年度采购计划。采购计划应报采购管理领导小组备案。（四）采购信息发布采购办公室根据采购项目的特点和采购方式，选择合适的采购信息发布媒体发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购时间、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。（五）供应商报名符合条件的供应商按照采购信息要求，在规定时间内报名参加采购活动。供应商报名时应提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、资质证书等相关证明材料。（六）采购文件发售采购办公室向报名供应商发售采购文件。采购文件应包括采购项目的技术要求、商务条款、评标标准和方法、合同条款等内容。采购文件售价应按照国家有关规定执行。（七）开标评标采购办公室按照采购文件规定的时间、地点组织开标评标活动。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。评标由评标委员会负责，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人，并出具评标报告。采购人根据评标报告确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（八）合同签订中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的权利和义务。（九）验收采购项目完成后，采购人应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的质量、数量、规格、性能等是否符合采购合同要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。（十）付款采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间，向中标供应商支付采购款项。付款时，采购人应要求中标供应商提供合法有效的发票。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购办公室与中标供应商签订。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的权利和义务。（二）合同履行采购办公室应跟踪采购合同的履行情况，及时了解中标供应商的供货进度、质量状况等。中标供应商应按照采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行合同义务，按时交付货物、提供服务。（三）合同变更采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为采购合同的组成部分，与采购合同具有同等法律效力。（四）合同终止采购合同履行完毕后，合同自然终止。如因不可抗力等原因导致合同无法履行或部分无法履行的，双方应协商解决合同终止事宜，并签订书面终止协议。（五）合同档案管理采购办公室应建立采购合同档案，妥善保管采购合同文件、变更协议、终止协议、验收报告等资料。采购合同档案应按照档案管理的有关规定进行整理、归档和保管，以备查阅。七、采购监督与检查（一）内部监督1.采购管理领导小组应定期对采购工作进行监督检查，重点检查采购政策、制度和办法的执行情况，采购预算和采购计划的执行情况，采购项目的实施情况等。2.采购办公室应建立健全内部监督管理制度，加强对采购工作人员的培训和管理，规范采购工作流程，确保采购工作合法合规。3.乡镇财政所应加强对采购资金的管理和监督，严格按照采购合同约定的付款方式和时间支付采购款项，确保采购资金安全、合理使用。（二）外部监督1.接受社会监督。采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督。任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报。采购办公室应设立举报电话和举报邮箱，及时受理和处理举报事项。2.接受财政、审计等部门的监督检查。财政、审计等部门应按照国家有关规定，对乡镇采购活动进行监督检查。采购办公室应积极配合财政、审计等部门的监督检查工作，如实提供相关资料和信息。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交