乡镇集中采购管理制度

PAGE乡镇集中采购管理制度一、总则（一）目的为了加强乡镇集中采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇机关各部门、各事业单位及所属基层组织（以下统称“采购单位”）使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的集中采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程公开、采购结果公开，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动。4.公正诚信原则：采购活动应公正、公平，采购单位和供应商应诚实守信，履行各自的权利和义务。5.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，提高采购资金使用效益，降低采购成本。二、采购管理机构及职责（一）采购管理领导小组成立乡镇集中采购管理领导小组，由乡镇主要领导担任组长，分管领导担任副组长，财政、审计、纪检监察等相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调乡镇集中采购工作，研究决定采购工作中的重大事项，监督采购制度的执行情况。（二）采购管理办公室采购管理办公室设在乡镇财政所，负责集中采购的日常管理工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关集中采购的法律法规和政策规定，制定本乡镇集中采购管理制度和实施细则，并组织实施。2.编制年度集中采购预算，汇总各采购单位的采购计划，审核采购项目的采购方式、采购文件等。3.建立和管理集中采购供应商库，组织采购项目的招标、谈判、询价等采购活动。4.负责采购合同的签订、履行、验收等工作，协调处理采购过程中的争议和纠纷。5.对采购项目的执行情况进行监督检查，定期向采购管理领导小组报告采购工作情况。6.负责采购档案的整理、归档和保管工作。（三）采购单位职责1.根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度采购计划，并报采购管理办公室审核。2.按照批准的采购计划和采购方式组织实施采购活动，负责采购项目的需求确认、合同签订、验收等工作。3.配合采购管理办公室开展采购工作，提供必要的协助和支持，对采购过程和采购结果负责。4.接受采购管理办公室和相关部门的监督检查，如实提供有关采购活动的资料和情况。三、采购范围及限额标准（一）采购范围1.货物类：办公设备、办公家具、通用设备、专用设备、交通工具、图书资料、办公用品、耗材等。2.工程类：建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务类：会议服务、培训服务、物业管理、车辆维修和保养、印刷服务、信息技术服务、咨询服务等。（二）限额标准1.单项或批量采购金额达到[X]元以上的货物类项目、[X]元以上的工程类项目、[X]元以上的服务类项目原则上实行集中采购。2.对于采购金额未达到限额标准，但采购项目具有特殊性或专业性较强，需要集中采购的，经采购管理领导小组批准后，也可实行集中采购。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。适用于采购货物、工程或服务的数量较大、技术规格较为明确且具有广泛市场竞争的项目。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请[X]家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。(四)询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（五）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。五、采购程序（一）采购计划申报1.采购单位应于每年[具体时间]前，根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制下一年度采购计划，并报采购管理办公室审核。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购时间等内容。2.采购管理办公室对采购单位申报的采购计划进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、采购预算的合理性、采购方式的合规性等。审核通过的采购计划报采购管理领导小组批准后实施。（二）采购方式确定1.根据采购项目的特点和采购金额，按照本制度规定的采购方式，确定具体的采购方式。2.对于采用公开招标、邀请招标方式的采购项目，采购管理办公室应在指定媒体上发布招标公告或投标邀请书。招标公告或投标邀请书应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、投标人资格要求、投标文件编制要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.对于采用竞争性谈判、询价、单一来源采购方式的采购项目，采购管理办公室应成立谈判小组、询价小组或单一来源采购小组。谈判小组、询价小组或单一来源采购小组应至少由三人以上单数组成，其中采购人代表不得超过三分之一，其他成员应从政府采购评审专家库中随机抽取。（三）采购文件编制1.采购管理办公室根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应明确采购项目的质量要求、验收标准、付款方式等内容，确保采购项目的质量和售后服务。3.采购文件编制完成后，应报采购管理领导小组审核。审核通过的采购文件作为采购活动的依据。（四）供应商选择1.采购管理办公室通过发布招标公告、投标邀请书、竞争性谈判文件、询价通知书、单一来源采购协商记录等方式，邀请符合条件的供应商参与采购活动。2.供应商应按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，并在规定的时间内提交给采购管理办公室。3.采购管理办公室对供应商提交的投标文件或响应文件进行评审，按照评标标准或谈判、询价、单一来源采购的要求，确定成交供应商。（五）合同签订1.采购单位与成交供应商应在中标通知书发出之日起[X]日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、质量要求、验收标准、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订后，采购单位应将合同副本报采购管理办公室备案。采购管理办公室负责对采购合同的履行情况进行监督检查。（六）验收付款1.采购项目完成后，采购单位应按照采购合同的约定组织验收。验收合格的，采购单位应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、验收标准、验收情况等内容。2.采购单位应按照采购合同的约定及时支付货款。采购资金的支付应按照财政国库管理制度的有关规定执行。六、采购监督与管理（一）内部监督1.采购管理领导小组负责对乡镇集中采购工作进行监督检查，定期听取采购管理办公室的工作汇报，研究解决采购工作中的重大问题。2.采购管理办公室应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督，确保采购活动合法合规、公开透明。3.采购单位应加强对本单位采购活动的管理，配合采购管理办公室做好采购工作，对采购过程和采购结果负责。（二）外部监督1.财政部门负责对乡镇集中采购工作进行监督检查，依法对采购活动中的违法行为进行查处。2.审计部门负责对乡镇集中采购项目的预算执行情况和采购资金使用情况进行审计监督。3.纪检监察部门负责对乡镇集中采购工作中的违纪违法行为进行查处，加强廉政监督。（三）投诉处理1.供应商对采购活动有疑问或异议的，可以向采购管理办公室提出询问或质疑。采购管理办公室应在规定的时间内给予答复。2.供应商对采购管理办公室的答复不满意或认为采购活动存在违法违规行为的，可以向财政部门投诉。财政部门应依法受理投诉，并进行调查处理。七、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的采购计划、采购文件、投标文件或响应文件、评标报告、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。（二）档案整理与归档采购管理办公室应指定专人负责采购档案的整理、归档和保管