乐山政府采购制度

PAGE乐山政府采购制度一、总则（一）目的为了规范乐山政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乐山市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，便于社会公众监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够参与到政府采购活动中，确保采购项目能够以合理的价格、优质的产品和服务成交。3.公正原则采购活动应遵循公正的程序和标准，对所有供应商一视同仁，不偏袒任何一方，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。（四）职责分工1.政府采购监管部门负责对乐山政府采购活动进行监督管理，制定相关政策和制度，审核采购预算，审批采购方式，处理投诉举报等。2.采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，负责编制采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构，接受采购人委托，组织实施采购活动，提供采购代理服务。4.供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人，应具备相应的资质和条件，遵守政府采购法律法规和采购文件要求，参与采购活动并履行合同义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据本单位事业发展规划和工作需要，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算应与部门预算同步编制，纳入部门预算体系，报经财政部门审核批准后执行。（二）预算调整1.在采购活动执行过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应按照规定程序报财政部门审批。2.财政部门应根据实际情况，对采购人提出的预算调整申请进行审核，必要时可组织相关部门和专家进行论证。经批准调整的采购预算，采购人应及时通知采购代理机构和相关供应商。（三）预算执行监督1.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对采购人的采购项目进行跟踪问效，确保采购资金按照预算用途使用，提高资金使用效益。2.采购人应严格按照批复的采购预算组织实施采购活动，不得擅自扩大采购规模、提高采购标准或改变采购内容。如因特殊原因确需变更采购预算的，应按照规定程序办理审批手续。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应通过乐山政府采购网等指定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括采购项目名称、采购内容及要求、投标人资格条件、招标文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购人或采购代理机构应按照规定的程序组织开标、评标活动，确保评标过程的公平、公正、公开。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会的推荐意见确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目名称、采购内容及要求、投标人资格条件、招标文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.邀请招标的开标、评标程序与公开招标相同，但参与投标的供应商数量相对较少。采购人应根据评标委员会的推荐意见确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判供应商。4.谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购人应组织成立单一来源采购小组，采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组应与供应商就采购项目的价格、质量、服务等事项进行协商，形成协商意见。3.采购人应将单一来源采购项目的名称、采购内容及要求、拟采购的货物或者服务的说明、采用单一来源采购方式的原因及相关说明、拟定的唯一供应商名称、地址、专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见、专业人员的姓名、工作单位和职称等信息在乐山政府采购网进行公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人应与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。3.询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购人应根据批准的采购预算，编制政府采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格型号、采购方式、采购时间等内容，并报财政部门备案。2.财政部门应按照规定对采购人申报的采购计划进行审核，审核通过的采购计划纳入政府采购执行系统，作为组织实施采购活动的依据。（二）采购文件编制1.采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书等）、采购需求、采购合同草案、评标标准和方法、投标文件格式等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、验收标准等内容，确保采购活动的顺利进行。（三）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应按照规定在乐山政府采购网等指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告等。采购信息应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚假披露采购信息。2.采购公告应在投标截止时间至少二十日前发布，招标公告的内容应包括采购项目名称、采购内容及要求、投标人资格条件、招标文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。中标（成交）公告应在中标（成交）供应商确定后七个工作日内发布，公告内容应包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、地址、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号、数量、服务要求等内容。（四）供应商报名及资格审查1.供应商应按照采购公告要求，在规定时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件对供应商进行资格审查，确定符合资格条件的供应商名单。2.资格审查应包括对供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明、财务状况等方面的审查。对不符合资格条件的供应商，采购人或采购代理机构应及时通知其不得参加采购活动。（五）开标、评标（谈判、询价）1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标（谈判、询价）活动。开标应公开进行，开标时，采购人或采购代理机构应宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。2.评标（谈判、询价）应按照采购文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会（谈判小组、询价小组）应客观、公正地对投标文件进行评审，推荐中标（成交）候选人。采购人应根据评标委员会（谈判小组、询价小组）的推荐意见确定中标（成交）供应商。（六）中标（成交）通知1.采购人应在中标（成交）供应商确定后，及时向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，并同时将中标（成交）结果通知所有未中标的供应商。2.中标（成交）通知书应包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、地址、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号、数量、服务要求等内容。中标（成交）通知书对采购人和中标（成交）供应商具有法律效力。（七）合同签订与履行1.采购人应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标（成交）供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、质量标准、服务要求、验收标准、付款方式、违约责任等内容。2.采购人应严格按照政府采购合同约定履行付款义务，及时支付采购资金。中标（成交）供应商应按照政府采购合同约定履行供货、施工、服务等义务，确保采购项目质量和进度。（八）验收1.采购人应组织成立验收小组，对采购项目进行验收。验收小组应由采购人的代表和相关专业人员组成，验收人员应具备相应的专业知识和技能。2.验收小组应按照政府采购合同约定的验收标准对采购项目进行验收，验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、性能指标、服务的内容和质量等方面。验收合格的，验收小组应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标（成交）供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究中标（成交）供应商的违约责任。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对乐山政府采购活动的监督检查，建立健全监督检查机制，定期对政府采购项目进行检查和评估。监督检查内容包括采购预算执行情况、采购方式的合规性、采购程序的执行情况、采购合同的签订与履行情况、采购资金的使用情况等。2.财政部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人、向相关单位和个人调查取证等方式进行监督检查。被检查的单位和个人应如实提供有关情况和资料，不得拒绝、隐匿或者提供虚假信息。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。2.供应商对采购人的质疑答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监管部门投诉。政府采购监管部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。（三