企业安全生产双重预防机制建设规范

企业安全生产双重预防机制建设规范一、总则（一）目的与意义为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实企业安全生产主体责任，有效防范和遏制各类生产安全事故，推动企业建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”），实现安全生产从被动应对向主动防控的根本转变，特制定本规范。本规范旨在为企业提供一套系统、科学、可操作的双重预防机制建设指引，助力企业提升本质安全水平。（二）基本原则1.安全优先，预防为主：将安全置于企业发展的优先位置，以风险管控为核心，隐患治理为手段，从源头上防范事故发生。2.全员参与，分级负责：明确企业各层级、各岗位的双重预防职责，鼓励全体员工积极参与风险辨识、评估和隐患排查治理。3.系统辨识，科学评估：采用适宜的方法，全面、系统地辨识生产经营活动中的安全风险，运用科学的评估方法确定风险等级。4.分级管控，精准施策：根据风险等级，实施差异化、精准化的管控措施，确保重大风险得到有效控制。5.动态管理，持续改进：双重预防机制应与企业生产经营活动同步动态调整，定期评审，不断完善，形成闭环管理。6.立足实际，务求实效：结合企业自身行业特点、生产规模、工艺过程和管理水平，建设具有针对性和可操作性的双重预防机制，避免形式主义。（三）适用范围本规范适用于各类生产经营企业（以下简称“企业”）开展安全生产双重预防机制的建设、运行、维护和改进工作。各行业可依据本规范，结合自身特点制定更具体的实施细则。二、风险分级管控风险分级管控是双重预防机制的第一道防线，核心在于辨识风险、评估风险、控制风险。（一）风险辨识1.辨识范围：企业应组织对生产经营全过程及所有生产经营环节、场所、设备设施、人员活动、作业活动、管理活动等进行全面风险辨识，覆盖正常、异常和紧急状态。2.辨识方法：根据实际情况选择适用的风险辨识方法，如工作危害分析法、安全检查表法、故障类型和影响分析法、危险与可操作性研究等。鼓励采用多种方法组合使用，确保辨识的全面性和准确性。3.辨识组织：企业应明确风险辨识的组织部门和责任人，成立由安全管理、生产技术、设备管理、工艺、操作等专业人员及一线员工代表组成的辨识小组。可按部门、车间、班组等层级开展，确保横向到边、纵向到底。4.辨识记录：对辨识出的风险点、可能导致的事故类型、影响范围等信息应详细记录，形成风险辨识清单。（二）风险评估1.评估方法：企业应根据风险的性质、特点及影响程度，选择合适的风险评估方法，如风险矩阵法、作业条件危险性评价法等。评估方法应明确风险等级判定标准。2.风险等级：根据评估结果，将风险划分为不同等级。通常可分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级（具体等级名称和划分标准可结合企业实际确定）。3.评估组织：风险评估工作应由企业安全管理部门牵头，相关专业技术人员参与，必要时可聘请外部专家提供技术支持。4.评估结果：形成风险评估报告，明确各风险点的风险等级、主要管控措施建议等。（三）风险分级管控1.分级原则：按照风险等级高低，实行分级负责、层层落实管控责任。一般而言，重大风险由企业主要负责人牵头管控，较大风险由分管负责人或部门负责人牵头管控，一般风险由车间（科室）负责人管控，低风险由班组或岗位人员管控。2.管控措施：针对不同等级的风险，制定并落实有效的管控措施。管控措施应包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施等。优先选择消除风险、替代、工程控制等本质安全措施。3.责任落实：将每个风险点的管控责任明确到具体部门、具体岗位和具体人员，签订风险管控责任书。4.动态更新：当企业生产工艺、设备设施、作业环境、人员构成、管理体系等发生变化时，应及时组织开展风险辨识与评估，更新风险等级和管控措施。（四）风险公告警示1.公告内容：企业应在醒目位置和重点区域设置风险公告栏，公示本单位主要风险点、风险等级、管控措施、应急措施及管控责任人等信息。2.警示标识：对存在重大及较大风险的作业场所、设备设施，应按照国家标准设置明显的安全警示标识，并标明风险特性、可能产生的后果及应急措施等。3.告知培训：通过岗前培训、班前会等形式，将岗位存在的风险及管控措施、应急处置方法告知每一位从业人员，确保从业人员了解并掌握。三、隐患排查治理隐患排查治理是双重预防机制的第二道防线，核心在于及时发现、及时消除可能导致事故的各类不安全因素。（一）隐患排查1.排查范围与内容：隐患排查应覆盖企业所有生产经营活动、场所、设备设施、人员行为、管理制度等，重点关注风险分级管控中确定的高风险区域和环节。排查内容应包括但不限于法律法规符合性、管理制度执行情况、设备设施完好性、作业行为规范性、安全防护有效性等。2.排查类型：企业应建立日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查、综合性排查和重点时段排查等多种排查形式相结合的工作机制。3.排查组织与人员：明确各级各类排查的组织部门、责任人及参与人员。鼓励全员参与隐患排查，特别是一线岗位员工的日常自查自纠。4.排查方法：可采用现场检查、查阅记录、人员询问、仪器检测等方法进行隐患排查。应编制隐患排查清单，明确排查项目、排查标准、排查方法和频次。（二）隐患治理1.隐患分级：根据隐患的危害程度、整改难度和可能导致事故的后果，将隐患分为一般隐患和重大隐患。2.治理责任：一般隐患由车间（科室）或班组组织整改，明确整改责任人、整改措施、整改时限。重大隐患由企业主要负责人组织制定专项治理方案，明确责任部门、责任人、治理措施、所需资源、治理时限和应急预案。3.治理流程：隐患治理应遵循“发现-登记-上报-整改-验收-销号”的闭环管理流程。对暂时不能立即整改的隐患，应制定并落实防范措施，防止事故发生。4.重大隐患管理：对于判定为重大事故隐患的，企业应立即停产停业整改，并按照规定向负有安全生产监督管理职责的部门报告。整改完成后，经评估合格方可恢复生产经营。（三）验收与销号1.整改验收：隐患整改完成后，由整改责任部门组织验收，验收合格后，方可申请销号。重大隐患整改验收应由企业主要负责人或其委托的分管负责人组织，必要时可邀请外部专家参与。2.销号管理：对验收合格的隐患，应及时进行销号，相关记录应存档备查。对验收不合格的，应责成继续整改，直至合格。（四）隐患信息管理1.信息记录：企业应建立隐患排查治理台账，详细记录隐患发现时间、地点、部位、隐患内容、隐患等级、排查人、整改责任人、整改措施、整改时限、整改情况、验收情况、销号情况等信息。2.统计分析：定期对隐患排查治理数据进行统计、分析，找出隐患产生的规律和趋势，为改进安全管理、完善风险管控措施提供依据。四、双重预防机制的融合与协同（一）风险管控与隐患排查的关系风险是事故发生的可能性与后果严重性的组合，隐患是导致风险失控的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。风险分级管控是源头控制，旨在预防隐患的产生；隐患排查治理是过程控制，旨在消除已产生的隐患，防止风险转化为事故。两者相辅相成，共同构成企业安全生产的两道防线。（二）机制融合企业应将风险分级管控与隐患排查治理有机融合，形成“辨识-评估-管控-排查-治理-反馈-更新”的闭环管理模式。风险辨识评估的结果应作为隐患排查的重点内容和依据；隐患排查治理的结果应反过来验证风险辨识评估的准确性和风险管控措施的有效性，推动风险管控措施的持续改进。（三）协同运行1.信息共享：建立风险信息与隐患信息的共享机制，确保风险管控部门与隐患排查治理部门能够及时获取相关信息。2.联动处置：对于排查发现的重大隐患，应立即评估其对相关风险等级的影响，并及时调整风险管控措施。对于风险等级升高的情况，应加强隐患排查的频次和力度。3.定期评审：企业应定期组织对双重预防机制的运行情况进行评审，分析存在的问题，提出改进措施，确保两者协同有效运行。五、保障措施（一）组织领导企业主要负责人是本单位双重预防机制建设的第一责任人，应亲自研究、亲自部署、亲自督促。明确双重预防机制建设的牵头部门和配合部门，建立健全工作协调机制。（二）制度保障制定和完善风险分级管控制度、隐患排查治理制度、风险辨识评估标准、隐患判定标准等一系列配套规章制度，为双重预防机制的有效运行提供制度支撑。（三）教育培训1.全员培训：将双重预防机制相关知识纳入企业安全生产教育培训体系，对所有从业人员进行培训，使其掌握风险辨识方法、风险等级判定、本岗位风险及管控措施、隐患排查方法及报告途径等。2.专项培训：对参与风险辨识评估、隐患排查治理的专业人员和管理人员进行专项技能培训，提高其专业能力。（四）信息化支撑鼓励企业运用信息化技术，建设或引入双重预防机制信息化管理平台，实现风险信息、隐患信息的录入、上报、流转、分析、预警、统计等功能，提高管理效率和水平。（五）资金投入保障双重预防机制建设、运行、维护、改进所需的资金投入，包括风险辨识评估、隐患治理、培训教育、信息化建设、安全设施改造等费用。（六）监督考核将双重预防机制建设和运行情况纳入企业安全生产责任制考核体系，定期对各部门、各岗位双重预防机制落实情况进行监督检查和考核奖惩，确保各项工作落到实处。六、持续改进企业应将双重预防机制作为一项长期的系统工程，持续改进。通过日常检查、专项督查、内部审核、管理评审、事故案例分析等多种方式，不断发现机制运行中存在的问题和不足，及时调整和完善