春季景区野外用火安全管控与应急处置

全全管控与应急处置汇报人:XXXX2026.03.23春季景区野外用火安CONTENTS目录01

春季景区火险形势与防控意义02

野外用火管控相关法律法规依据03

景区火险等级划分与管控标准04

野外用火行为分类与管控措施CONTENTS目录05

火源管控技术与巡查机制06

火灾应急预案与处置流程07

违规用火案例警示与教育08

防控责任落实与宣传教育春季景区火险形势与防控意义01春季火灾高发的主要原因分析

01气候因素：风干物燥，火险等级攀升春季气温回升，降水偏少，大风天气增多，导致林区植被干燥，易燃性增强。如延川县2026年因气候异常干旱、大风天气增多，森林火险等级急剧升高。

02人为活动：祭祀用火与农事用火风险突出清明祭祀高峰期，上坟烧纸、燃放烟花爆竹等行为易引发火灾；春耕备耕期间，烧荒、烧秸秆、烧地埂等农事用火也是重要火源。应急管理部指出，人为活动与高火险天气叠加使火灾风险急剧上升。

03旅游活动：踏青人流增加，火源管控难度加大春季市民踏青旅游活动集中，游客进入林区后，野外吸烟、野炊等违规用火行为增多，加之景区游客流量大，火源管控面临巨大压力，增加了火灾发生的可能性。景区森林草原资源保护的重要性生态安全屏障作用森林草原是景区生态系统的核心，具有保持水土、涵养水源、调节气候、净化空气等重要生态功能，是区域生态安全的天然屏障，对维系生物多样性和生态平衡至关重要。历史文化遗产存续基础以银川西夏陵景区为例，其森林草原资源不仅是自然景观的组成部分，更是保护地下文物、地面遗迹等历史文化遗产免受自然侵蚀和人为破坏的重要环境基础，直接关系到文化遗产的永续传承。旅游经济发展生命线森林草原景观是景区吸引游客的核心资源之一，其生态质量直接影响旅游体验和景区美誉度。一旦发生火灾，将导致景观破坏、游客流失，对旅游经济造成严重打击，甚至影响区域经济发展。人民生命财产安全保障景区森林草原资源安全与周边居民及游客的生命财产安全紧密相连。火灾等灾害不仅会直接威胁人员安全，还可能引发次生灾害，保护森林草原资源是保障人民群众安全的重要举措。典型火灾案例带来的警示祭祀用火引发山火入刑案

2025年3月，麦某在高道老鸦山祭拜时燃放鞭炮引发山火，过火总面积达两百多亩，林下植被全部烧毁。其行为违反《广东省森林防火条例》等规定，因过火有林地面积远超刑事立案标准（一般30亩以上），构成失火罪，面临刑事处罚及生态损失赔偿。农事烧杂引发山火重罚案

2025年2月高火险期，刘某在未经批准的情况下，于林地边缘农田焚烧杂草秸秆引发山火，虽火势较小被及时扑救，但仍因违反《广东省森林防火条例》，面临高额罚款及补种树木的生态修复责任。违规用火的严重后果警示

上述案例表明，无论是祭祀烧纸、燃放鞭炮，还是农事烧荒、烧杂，即使未造成重大损失或及时扑救，只要违反野外用火规定，都将面临行政处罚；若引发火灾且达到刑事标准，还需承担刑事责任，同时需全额赔偿火灾造成的生态修复、林木及农作物等损失。野外用火管控相关法律法规依据02国家层面核心法规解读单击此处添加正文

《森林防火条例》核心要点明确森林防火期、防火区划定标准，规定野外用火审批制度，确立“预防为主、积极消灭”方针，对违规用火行为设定行政处罚及刑事责任。《草原防火条例》关键内容规范草原火灾预防、监测、扑救及灾后处置，要求建立草原防火责任制，明确各级政府及相关部门职责，对草原防火期内的用火行为严格管控。《森林草原防灭火条例》（2026年施行）新规强化“党政同责、一岗双责”，细化网格化管理要求，严格野外火源管控，明确扑火队伍建设标准，对失职渎职行为加大追责力度。《中华人民共和国森林法》相关规定将森林防灭火纳入森林资源保护体系，要求林业主管部门加强防火宣传教育和基础设施建设，保障森林生态安全。地方实施条例与管理办法

省级旅游景区防火管理规范《河北省旅游景区森林草原防火工作管理办法》明确景区火险等级划分（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级），实施分时（防火期9月15日-次年6月15日，高火险期3月1日-5月31日）、分区（火灾高危区、高风险区、一般风险区）管理，要求景区落实主体责任，加强设施建设与隐患排查。

地方防火戒严令与禁火规定延川县2026年1月10日至5月10日实施林区野外用火戒严，禁止烧荒、上坟烧纸等一切野外用火，入林需登记并交火种；乐山市明确2023年森林防火期1月1日-5月31日，高火险期2月1日-5月10日，禁火令期间严禁一切野外用火，违规者从严处罚。

网格化管理与责任落实多地实行“党政同责、一岗双责”，落实林长制，将防火责任细化到片、村、户、人。如乌拉特前旗实施春季防火戒严（4月1日-5月10日），要求各部门网格化管理，开展隐患排查，严格值班值守与火情上报，确保“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”。违规用火的法律责任与后果

行政处罚：未引发火灾的违规行为在森林防火区、堤防管理范围内，上坟烧纸钱、点香烛、燃放烟花爆竹，或在农田及周边林地边缘焚烧秸秆、烧灰积肥等违规野外用火，未引起火灾的，由主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款；对单位并处1万元以上5万元以下罚款。

刑事责任：引发火灾构成失火罪违规用火引起火灾，构成失火罪的，根据《中华人民共和国刑法》第一百一十五条第二款，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。一般过火有林地面积30亩以上即构成失火罪。

民事赔偿：火灾造成的经济损失火灾造成的生态修复费用、林木损失、周边农作物损失等，需由肇事者全额赔偿。一次违规用火引发的火灾，可能导致肇事者倾家荡产。

公职人员违规的额外处分对森林防火期内在森林防火区野外烧纸、吸烟等违规用火的公职人员，一律依规依纪依法给予党纪政务处分直至开除公职；对在场不予制止或制止不力的领导干部一律依规依纪依法给予党纪政务处分。景区火险等级划分与管控标准03火险等级划分指标与依据

景区火险等级核心划分指标主要依据森林面积、草原面积、年游客流量及与自然保护地重叠面积等指标，将景区划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级火险景区。

Ⅰ级火险景区判定标准符合以下条件之一：森林面积≥1500公顷或草原面积≥3000公顷；年游客流量≥100万人次；利用国家级自然保护区、国家级森林公园开展旅游；与国有林场等重叠面积超过500公顷。

Ⅱ级火险景区判定标准符合以下条件之一：森林面积500-1500公顷或草原面积1000-3000公顷；年游客流量50万-100万人次；利用省级自然保护区、省级森林公园开展旅游；与国有林场等重叠面积低于500公顷。

Ⅲ级火险景区判定标准符合以下条件之一：森林面积＜500公顷或草原面积＜1000公顷；年游客流量＜50万人次。

火险等级划定与备案机制由县级林业和草原部门会同应急管理、文化和旅游部门划定，报上级有关部门备案；防火分区调整需在每年防火期前60日内报审。不同等级景区的防控要求Ⅰ级火险景区防控标准利用国家级自然保护区、国家级森林公园，或森林面积1500公顷以上、年游客流量100万人次以上的景区。视频监控覆盖率不低于95%，防火物资按不少于60人标准储备，火灾高危区6项防控措施需100%覆盖，达不到条件高火险期关闭。Ⅱ级火险景区防控标准利用省级自然保护区、省级森林公园，或森林面积500-1500公顷、年游客流量50万-100万人次的景区。视频监控覆盖率不低于90%，防火物资按不少于30人标准储备，火灾高风险区5项防控措施需80%以上覆盖，巡护管理100%到位。Ⅲ级火险景区防控标准森林面积不足500公顷或年游客流量50万人次以下的景区。视频监控覆盖率不低于80%，防火物资按不少于15人标准储备，火灾一般风险区5项防控措施需60%以上覆盖，巡护管理人员密度不低于1人/1000米，一般可常年开放。分时分区管控策略实施01分时管控：明确防火关键时段根据规定，每年9月15日至次年6月15日为森林草原防火期，其中3月1日至5月31日为高火险期，需全面落实防控措施，专业队伍集中食宿，24小时值班值守。02分区管控：精准划分风险区域景区内部划分为火灾高危区、高风险区和一般风险区。高危区需6项措施100%覆盖，高风险区5项措施80%以上覆盖，一般风险区5项措施60%以上覆盖，巡护管理均需100%到位。03动态调整：应对高火险特殊情形预报高温、干旱、大风等高火险天气时，县级以上政府划定高火险区，发布禁火令，严禁一切野外用火。景区需严格执行，做好游客提示，必要时对达不到开放条件的区域在高火险期关闭。野外用火行为分类与管控措施04祭祀用火安全管理规范

禁火区域与行为界定在森林防火区、堤防管理范围内，上坟烧纸钱、点香烛、燃放烟花爆竹均属违规野外用火行为。林区及边缘100米范围内通常为禁火区域，尤其在高火险期严禁此类行为。

违规祭祀的法律后果未引起火灾的，对个人处200元以上3000元以下罚款，对单位处1万元以上5万元以下罚款；引起火灾构成失火罪的，处三年以上七年以下有期徒刑，情节较轻的处三年以下有期徒刑或拘役，并需全额赔偿生态修复及财产损失。

文明祭祀倡导与替代方式推广“思亲不用烟，鲜花代纸钱”等无火祭祀方式。政府在林区、堤防路口设置防火检查卡口，严禁火种进入。高空监控、无人机巡查已实现全覆盖，火点火烟将被实时锁定。

典型案例警示英德“3·20”祭祀燃炮引发山火案中，麦某因燃放鞭炮引发两百多亩山林火灾，虽自行扑救但火势失控，最终因失火罪被追究刑事责任，面临牢狱之灾和高额赔偿。农事用火审批与监管流程

严格的审批前置条件在森林防火期内，农林牧生产等确需在森林防火区内野外用火的，必须向当地县级人民政府提交用火申请，经审查批准后，在指定时间、指定地点、明确现场责任人和采取防“跑火”等必要措施的前提下实施。

规范的审批办理流程确需在林区用火的，须经属地政府核查同意后，报县林业局批准，办理“野外用火许可证”。如油气企业的试气和废气排空等特殊情况，审批流程更为严格。

动态的监管执行机制各镇街（社管中心）、县应急管理局、县公安局、县林业局组成巡查队，分片对林区进行巡查和宣传，落实境内生产单位的防火责任，在主要通道设立临时检查站，对重点区域昼夜值班，盯死看牢。

严苛的用火禁止情形在高火险期，全省林地及林地边缘（部分地区规定300米内）禁止一切野外用火，严禁烧荒、烧田埂。四级以上风力一律禁止用火。景区内生产经营用火管控要求

严格审批报备制度景区内从事农林牧生产、工程施工等确需野外用火的，须向当地县级人民政府提交用火申请，经审查批准后，在指定时间、地点实施，并明确现场责任人和防火措施。油气企业试气和废气排空等特殊用火，须经属地政府核查同意后报林业部门批准，办理“野外用火许可证”。

生产设施安全管理景区内穿越的架空电力、通信线路，设置的风力发电、光伏、索道等设施设备，相关企业每年防火期前须开展专项火灾隐患排查整治，清除周边可燃物，严防设备故障引发火灾。林区石油伴生气企业及使用伴生气农户，须严格遵守防火规定，落实监管措施。

作业过程全程监管经批准的用火作业，实施前须对作业人员进行防火安全教育，作业中全程接受安全监管，严禁“带火作业”。四级以上风力等不利气象条件下，一律禁止用火作业。作业完毕后，须彻底清理余火，确保无复燃隐患。游客行为规范与火种管理

严禁携带火种进入景区游客进入景区前，须主动将打火机、火柴等火种交由检查站代为保管，严禁携带火种或易燃易爆物品进入森林防火区。

禁止一切野外违规用火行为景区内严禁野外吸烟、烧纸、烧香、点烛、野炊、燃放烟花爆竹、放飞孔明灯等野外用火行为，违者将依法处理。

配合防火检查与登记进入景区需扫码登记，接受防火检查。车辆司乘人员不得在景区内丢弃火种火源，共同维护景区防火安全。

倡导文明祭祀与绿色旅游清明祭祀提倡鲜花祭扫、无火祭祀；旅游活动中不随意用火，不遗留火种，共同守护景区生态安全。火源管控技术与巡查机制05人防技防结合的监测体系网格化巡护：织密地面防控网建立网格化责任体系，明确各网格防火责任人，签订责任书。按每万公顷有林地不低于150人、每万公顷草地不低于75人的标准组建巡护队伍，确保“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”。智能监控：科技赋能火情早发现Ⅰ级火险景区监控覆盖率不低于95%，Ⅱ级不低于90%，Ⅲ级不低于80%。运用高空监控、无人机巡查、智能卡口等科技手段，实现火点火烟即被锁定，火情早发现、早报告。卡点值守：筑牢入山第一道防线在进入林区的主要通道设立临时检查站和劝阻点，配备必要的火源探测器，对入山人员和车辆进行扫码登记、防火检查，严禁携带火种或易燃易爆物品进入，坚决把火源堵在山下林外。重点区域巡查频次与要求火灾高危区巡查频次火灾高危区（如景区与国有林场、自然保护地重合区域）巡护管理人员密度不低于1人/1000米，确保巡查无死角。火灾高风险区巡查要求火灾高风险区（如游客栈道、步道等区域）巡护管理需100%覆盖到位，高火险期应适当增加巡查频次，及时发现并处置隐患。重点时段巡查强化每年3月1日至5月31日高火险期，防火巡护队伍需全员到位，实行24小时值班和领导带班制度，加强对重点区域的动态监控。巡查内容与记录规范巡查需重点检查火源管控、消防设施完好情况、可燃物清理等，发现隐患及时上报并做好记录，建立隐患排查整治销号管理机制。防火检查站设置与运行规范

检查站设置标准与位置在林区要道、国有林场林区、涉林自然保护地、旅游景区景点等出入口设立检查站。重点区域如景区与国有林场重叠区、高火险区等需增设临时检查站，确保火源管控全覆盖。

检查站设施配备要求配备必要的火源探测器，设置森林防火警示牌、预警信息提示牌和“防火码”。提供火种暂存装置，方便游客主动交出打火机、火柴等火种，杜绝火种入山。

人员值守与检查流程实行24小时值班制度，值班人员需对进入森林防火区的人员和车辆进行扫码登记、防火检查。严格执行“入山登记、火种收缴、严禁携带易燃易爆物品”的检查流程，确保不漏一人一车。

联动执法与信息上报与公安、林草等部门联动，对违规携带火种行为依法处理。发现火情或重大隐患立即报告指挥部，同时引导专业扑火力量快速进入，形成“检查-处置-上报”闭环管理。火灾应急预案与处置流程06应急预案启动条件与程序

应急预案启动条件凡属以下火情，均应启动本预案：三级风以上发生在遗址区重点火灾区内的；大风天火势难以控制的；已有明火在林地草地内燃烧的；燃烧时间在半小时以上的；简单人力扑救无效的；需请求森林草原扑救专业队伍及部门的。

火情报告与报警电话各区域发生上述火情的，应立即拨打森林防火报警电话报警，并同时向管理处防火指挥部报告，不得延误。森林防火报警电话：12119；银川市森林防火报警电话：5055119；西夏区森林草原防火办：3066119；西夏陵景区消防控制中心：8692061。

火情信息上报流程值班人员接到报告后，要立即向分管领导及有关负责人报告，并做好记录；分管领导及有关负责人要立即组织了解和掌握火灾的具体情况，并及时向森林草原防火领导小组办公室报告；随时了解掌握火场情况，为景区森林草原防火应对处置决策做好各项工作。应急指挥体系与职责分工应急指挥部构成成立景区森林草原应急指挥部，通常设总指挥、副总指挥（可兼任现场总指挥）、现场协调及成员，指挥部常设在消防监控中心等核心位置，负责整体应急调度。指挥部核心职责总指挥负责根据火情形势作出整体布局、下达应急指令、确定集合地点、判定火灾危险等级及发布解除指令；副总指挥在总指挥不在场时履行其职责，配合协调灭火及突发状况处理。灭火行动组职责由指定组长、副组长及成员组成，负责车辆调动、现场指挥协调，利用内部消防设施和灭火器材组织扑救，若人力扑救无效则以疏散、救援、隔离为主。其他专项小组职责联络组保障信息畅通并及时上报；疏散引导组负责人员疏散、警戒及指引消防车；医疗救护组进行伤员救护并联系专业医院；文物抢救组在火警解除后负责文物抢救保管；物资保障组提供灭火物资并清理现场隐患；后勤服务组承担其他后勤工作。初期火情处置与专业救援配合火情快速响应流程发现火情立即拨打景区消防控制中心电话（如西夏陵景区8692061）及森林防火报警电话12119，报告火灾发生地点、火势、联系人等关键信息，并同时向管理处防火指挥部报告，不得延误。初期火情科学处置原则在确保自身安全前提下，若火势较小（初发阶段），可利用沙土、树枝等就地扑打；若遇三级风以上、火势难以控制或简单人力扑救无效时，应以疏散、救援、隔离为主，不可贸然扑救，立即撤离至安全区域。专业救援力量协同配合灭火行动组迅速携带灭火工具赶赴现场，按照现场总指挥指令开展扑救；疏散引导组负责引导人员安全撤离、外围警戒并为消防车指引道路；联络组保持各部门信息畅通，及时向专业消防救援人员报告火灾规模、地点等情况。应急指挥与资源调配指挥部根据火情制定扑火方案，下达扑火命令，协调调动扑火力量及物资；第一时间调动车队车辆，确保灭火组快速到位；必要时成立前线指挥部，加强火场指挥与督查，保障扑火工作科学、高效进行。人员疏散与医疗救护流程

疏散引导组职责与行动由管理处办公室及讲解部、市场部人员组成，负责引导人员安全撤离并清点人数，承担外围警戒、清理无关人员和车辆，为消防车指引道路。

疏散路线规划与现场组织根据景区地形和火情态势，规划多条安全疏散通道，优先引导老弱病残孕等特殊人群撤离。现场人员需保持秩序，防止拥挤踩踏。

医疗救护组快速响应机制由游客中心、售票处人员组成，负责对受伤人员进行初步救护，并立即联系120，协同医院专业救护人员开展抢救工作。

伤员转运与信息上报及时将伤员转运至安全区域或医疗机构，同时向指挥部报告伤员数量、伤情等信息，确保医疗资源合理调配。违规用火案例警示与教育07祭祀用火引发火灾典型案例

英德“3·20”祭祀燃炮引发山火入刑案2025年3月，麦某在高道老鸦山祭拜时燃放鞭炮引发山火，过火总面积达两百多亩，林下植被全部烧毁。其行为违反《广东省森林防火条例》等规定，过火有林地面积远超刑事立案标准，构成失火罪，面临法律严惩。

案例警示：祭祀用火的严重后果此案是“一颗鞭炮炸响，百亩山林遭殃，锒铛入狱赔光家当”的典型。即使第一时间自行扑救，火势失控后仍需承担刑事责任。警示公众林区禁火区内祭祀用火绝非儿戏，一旦引发火灾，无论是否故意，都将面临法律后果。

法律红线不可触碰在森林防火区、堤防管理范围内，上坟烧纸钱、点香烛、燃放烟花爆竹等均属违规野外用火。违规用火未引起火灾的，个人将面临200元以上3000元以下罚款；引起火灾构成失火罪的，将处三年以上七年以下有期徒刑，情节较轻的处三年以下有期徒刑或者拘役，同时需承担生态修复等民事赔偿。农事用火不当法律追责案例

案例一：刘某高火险期烧杂引发山火案2025年2月，刘某在森林高火险期，未经批准在承包的林地边缘农田焚烧杂草秸秆引发山火，过火面积较小。依据《广东省森林防火条例》，其行为属于“在森林防火高火险区和高火险期，未经批准擅自在林区内野外用火造成森林火灾”，被处以高额罚款并承担补种树木的生态修复责任。

案例警示：农事用火需严守审批与高火险期禁令此类案例表明，农事烧荒、烧田埂等行为在高火险期一律禁止，即使非高火险期也需经批准并做好防范措施。违规用火不仅面临行政处罚，还需承担火灾造成的生态修复费用，可谓“得不偿失”。景区游客违规用火处理实例

01案例一：清明祭祀燃放鞭炮引发山火2025年3月，麦某在英德高道老鸦山祭拜时燃放鞭炮引发山火，过火总面积达两百多亩，林下植被全部烧毁。因其行为违反《广东省森林防火条例》，过火有林地面积远超刑事立案标准（一般30亩以上），构成失火罪，面临刑事处罚及生态修复赔偿。

02案例二：农事烧杂引发山火受重罚2025年2月高火险期，刘某在沙坝冲头组承包林地边缘农田擅自焚烧杂草秸秆引发山火，虽火势较小被及时扑救，但仍因违反