2026年区域营商环境协同优化政策协同与高质量发展路径

2026/03/232026年区域营商环境协同优化——政策协同与高质量发展路径汇报人:1234CONTENTS目录01

区域营商环境协同优化的背景与意义02

区域营商环境建设现状与问题分析03

区域营商环境协同优化的机制构建04

重点领域协同突破举措05

区域协同实践案例与创新模式06

保障措施与未来展望区域营商环境协同优化的背景与意义01国家战略与"十五五"规划要求

国家战略对营商环境的总体部署党中央、国务院高度重视营商环境建设，将其作为激发市场活力、推动高质量发展的"先手棋"，要求全面贯彻党的二十届四中全会关于"充分激发各类经营主体活力"等部署，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

"十五五"规划开局的关键定位2026年作为"十五五"规划开局之年，各地区将优化营商环境视为巩固改革成果、推动持续优化的关键一步，旨在通过制度创新和服务升级，筑牢高质量发展根基，服务国家战略全局。

对标国际一流水平的目标要求国家层面要求各地主动学习借鉴上海市、北京市、江苏省、安徽省等地前沿实践与创新举措，深度融入世界银行倡导的稳定可预期、公开透明、高效便捷理念，塑造营商环境国际竞争新优势。

服务区域发展战略的核心任务围绕国家赋予的"五大战略定位"等区域发展战略，营商环境优化需聚焦维护公平竞争、培育产业生态、转变政府职能、强化法治保障、服务和融入"一带一路"建设等重点任务，以营商"软环境"构筑发展"硬支撑"。区域协同发展的现实必要性打破市场分割，促进要素自由流动当前区域间存在市场壁垒，如各地市场准入标准不一、要素流动受限等问题，阻碍了全国统一大市场的形成。通过协同优化，可推动要素跨区域自由流动，提升资源配置效率。提升区域整体竞争力，应对国际挑战在全球化背景下，区域竞争日益激烈。通过协同发展，整合区域内的产业、人才、技术等资源，形成合力，能有效提升区域在国际经济格局中的竞争力。解决发展不平衡问题，实现共同繁荣不同区域在经济发展水平、产业结构等方面存在差异。区域协同发展有助于发挥各地区比较优势，促进区域间优势互补，缩小发展差距，实现共同繁荣。优化营商环境，激发市场主体活力区域协同优化营商环境，可统一政策标准、简化办事流程、加强监管协同，为企业提供更稳定、公平、透明的发展环境，从而激发各类市场主体的内生动力和创新活力。当前面临的挑战与机遇区域协同面临的挑战区域间存在市场准入壁垒、监管标准不统一、政策协同不足等问题，如部分地区仍存在地方保护、市场分割现象，影响要素自由流动和统一大市场建设。技术赋能带来的机遇人工智能、大数据等技术为优化营商环境提供新工具，如广东省推进AI+政务服务，智能客服解决率提升至80%；上海市打造企业服务智能体，提升服务效能。制度型开放的新空间对接国际高标准经贸规则，如CPTPP、RCEP，推动制度型开放。广东、上海等地探索数据出境负面清单管理，提升跨境贸易和投资便利化水平。企业全生命周期服务需求企业对从准入、经营到退出的全流程服务需求日益迫切，如吉林省构建公平可预期的市场环境，优化企业准入准营、退出机制，提升企业获得感。区域营商环境建设现状与问题分析02全国营商环境优化总体成效01市场主体活力持续增强各地通过深化“放管服”改革，大幅降低市场准入门槛，经营主体总量稳步增长，如新疆2023-2025年实施营商环境优化提升三年行动后，经营主体总量显著增加，民间投资活力持续增强。02政务服务效能显著提升“一网通办”“高效办成一件事”等改革深入推进，多地实现企业开办时间压缩至1个工作日内，如吉林省将经营主体开办时间压缩至1个工作日内，高频政务服务事项网办发生率提升至65%。03要素保障能力不断强化在土地、资金、人才等要素供给方面持续优化，如昆山市2026年保障产业用地不少于2500亩，盘活低效用地超6000亩；辽宁省推进公路水路工程“一网交易”改革，降低企业投标成本。04法治环境建设稳步推进知识产权保护力度加大，执法行为更加规范，如上海法院推出法治化营商环境建设行动计划，健全商业纠纷解决机制，2026年重点整治“网络水军”、舆情敲诈等扰乱市场秩序行为。05区域协同发展取得突破长三角等区域加强协同创新，如普陀区推动沿沪宁产业创新带建设，完善“沿沪宁协同创新集市”在线平台，整合科创政策、载体空间等要素，促进区域资源对接共享。区域间发展不平衡问题政策落实效能差异显著

部分地区政策兑现存在"时差"与"温差"，如上海市惠企政策"免申即享"占比近50%，而一些地区仍存在企业因申报繁琐未能"应享尽享"的情况。要素保障能力区域不均

东部沿海地区如广东、江苏等地在土地、资金、人才等要素供给上优势明显，2026年广东省计划提供超30000P算力资源，而部分中西部地区仍面临高端人才短缺、融资渠道单一等问题。数字化服务水平参差不齐

北京、上海等地已实现政务服务智能客服解决率80%以上，而一些地区政务服务"一网通办"率不足60%，数据壁垒尚未完全打破，影响跨区域协同效率。产业生态协同存在壁垒

长三角地区通过"沿沪宁协同创新集市"等平台推动产业链协同，而部分区域仍存在地方保护、市场分割现象，如重点行业"内卷式"竞争整治仍需深化。跨区域协同的堵点与痛点

区域规则差异与隐性壁垒地方保护、市场分割现象依然存在，如不同地区在市场准入、资质许可等方面存在规则差异，妨碍全国统一大市场建设，企业跨区域经营需应对不同标准。

数据共享与业务协同不畅跨区域政务数据共享存在壁垒，部门间系统对接困难，如企业跨区域迁移时，社保、税务等数据难以高效流转，影响办事效率和企业体验。

监管执法标准不统一不同地区监管尺度、执法流程存在差异，如对新业态的监管态度和措施不一致，可能导致企业在不同区域面临不同的合规成本和经营风险。

要素流动存在障碍土地、人才、资金等要素跨区域流动受限，如户籍限制影响人才跨区域就业，工业用地指标区域分配不均，制约企业跨区域发展布局。

政策协同性与衔接性不足各地惠企政策、产业支持措施缺乏有效衔接，企业在跨区域合作中难以充分享受政策红利，如税收优惠、补贴政策等存在区域差异，增加企业政策适应成本。典型地区经验借鉴

上海市：数字赋能与产业生态协同上海深化"高效办成一件事"改革，推进AI+政务服务，智能客服解决率提升至80%；打造友好适配的产业生态环境，支持园区楼宇建立"一站式"综合服务平台，强化数智工具应用。

广东省：市场化与国际化双轮驱动广东对标世界银行评估标准，推进企业登记全流程智能办理，实现企业开办即时、线上办理；拓展"信易贷""园区贷""科创贷"等融资模式，设立"金融服务日"，提升融资便利度。

吉林省：对标改革与产业引领融合吉林以高频事项为切入点，对标全国最优标准推进流程再造，推动审批服务提质提速；首次将产业环境单列部署，围绕汽车制造、医药等重点产业布局精准施策，促进政策供给与产业需求同频共振。

昆山市：要素支撑与场景开放创新昆山强化工业用地保障，全年保障产业用地不少于2500亩，盘活低效用地超6000亩；滚动发布应用场景需求清单，聚焦人工智能等五个领域打造500个标杆应用场景，实施数字伙伴计划提供超30000P算力资源。区域营商环境协同优化的机制构建03顶层设计：政策协同框架

国家战略引领与地方特色结合全面贯彻党的二十届四中全会关于“充分激发各类经营主体活力”等部署，对标世界银行营商环境评估标准，结合区域发展定位，如广东省对接CPTPP规则，辽宁省服务东北全面振兴，形成国家战略与地方实践的深度融合。

跨区域政策协同机制构建建立区域间政策协同联席会议制度，推动标准互认与流程衔接。例如，长三角三省一市联合发布市场监管升级版新规，从19条增至26条，统一执法标尺；沿沪宁产业创新带通过“协同创新集市”在线平台整合科创资源。

政策全生命周期管理体系推行政策制定、发布、兑现、评估闭环管理。如上海市实现市区两级惠企政策全量上线“随申兑”，普惠性政策“免申即享”占比近50%；辽宁省建立以经营主体感受为核心的政策评估体系，引入第三方独立评估。

重点领域专项攻坚行动聚焦市场壁垒、要素保障等关键领域实施靶向改革。如新疆开展破除市场壁垒专项行动，整治“内卷式”竞争；吉林省将产业环境单列部署，推动营商环境与汽车制造、医药等重点产业融合，助力特色产业集群发展。跨区域协作平台建设区域协同创新资源整合构建跨区域协同创新平台，如沿沪宁协同创新集市在线平台，整合科创政策、载体空间、技术需求、产业优势、人才服务等核心要素，实现“一图览全域”的资源对接，促进区域创新要素高效流动与共享。政务服务跨省通办机制深化长三角政务服务跨省通办“远程虚拟窗口”运营，拓展跨省通办事项范围，完善“远程帮办”“异地代收代办”等服务机制，推动政务服务资源跨区域共享，提升企业和群众异地办事便利度。公共数据资源互联共享推动区域内公共数据授权运营和共享使用，完善数据要素市场化配置机制，如广东探索公共数据依法依规向金融机构开放，北京打造多元化公共数据产品和服务体系，为跨区域企业提供数据支撑。跨区域联合监管与执法建立跨区域联合监管机制，如示范区三地开展公平竞争审查交叉检查，推进跨部门联合检查、综合监管，统一执法标准和尺度，形成“行政审查+检察监督”合力，维护区域统一市场秩序。数据共享与标准统一

01跨区域数据共享平台建设依托“沿沪宁协同创新集市”在线平台，整合沿沪宁城市科创政策、载体空间、技术需求、产业优势、人才服务等核心要素，构建“一图览全域”的资源和服务对接体系。

02公共数据授权运营与开放开展公共数据授权运营使用，打造多元化公共数据产品和服务体系。完善北京国际大数据交易所交易规则，推动金融、医疗等领域高价值公共数据产品场内交易。

03数据要素市场化配置标准明确各类经营主体参与公共数据运营的资质条件和公平准入路径，提升数据要素市场化配置效率。推动数据出境负面清单适用范围拓展至全市，助力企业合规经营。

04跨区域证照与资质互认推动五个计划单列市不动产登记“跨省（城）通办”，切实破除地域壁垒，提升企业群众办事便利度。探索建立外国投资者身份跨地域“互认机制”，为外商投资企业登记注册提供便利。利益协调与成本共担机制

建立跨区域利益共享机制推动建立区域税收分成、产业协作利益共享等机制，如长三角地区探索重点产业项目税收利益分享，促进区域间发展成果合理分配。

制定成本共担实施细则明确基础设施共建、生态环保治理等跨区域项目的成本分担比例和方式，辽宁省推动辽东湾锚地资源共享共用，提升资源利用效率。

完善利益冲突调解机制建立由区域协调机构牵头的利益冲突调解平台，参考上海市优化营商环境行动方案中“综合查一次”改革经验，统筹解决区域间政策差异引发的利益矛盾。

强化公共服务成本分摊推动教育、医疗等公共服务资源跨区域共享，建立基于服务人口和使用频率的成本分摊机制，提升区域公共服务均等化水平。重点领域协同突破举措04市场环境协同：统一准入与公平竞争深化市场准入效能评估推动市场准入效能评估全覆盖，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施和隐性壁垒，确保经营主体依法平等进入负面清单之外领域。强化公平竞争审查刚性约束健全公平竞争审查工作机制，严格落实“未经公平竞争审查不得上会”的刚性约束，加强与检察公益诉讼协作配合，形成“行政审查+检察监督”合力。整治重点行业“内卷式”竞争聚焦市场准入、监管执法等关键环节以及公用事业等重点领域，加强检察监督，防范非理性竞争，助力形成优质优价、良性竞争的市场秩序。推进招投标领域协同治理纵深整治招标投标领域突出问题，全面推行电子招投标和电子保函应用，协同治理招标代理机构不合规行为，加强行业黑名单管理，提升智慧穿透监管水平。政务服务协同："跨省通办"与集成服务

深化跨区域政务服务协同机制拓展跨省通办事项范围，完善"远程帮办""异地代收代办"等服务机制，推动政务服务资源跨区域共享，如长三角政务服务跨省通办"远程虚拟窗口"的运营。

推进"高效办成一件事"改革围绕企业全生命周期，强化"高效办成一件事"事项常态化运行机制，实施新一批重点事项，推动更多重点事项跨部门全流程线上办理，如深化"开店一件事"集成服务。

优化惠企政策全流程服务市、区两级惠企政策全量上线"一网通办""随申兑"专区，普惠性政策原则上全部纳入"免申即享"，简化非必要的专家评审，探索批量审批模式，推动政策红利直达快享。

提升智慧政务服务水平推进高频事项智能申报、智能审批，升级智能客服功能，推动人工智能赋能经营主体登记注册，实现名称智能帮办、经营范围智能推荐、文书自动生成等功能融合。要素保障协同：人才、资金、土地跨区域流动人才跨区域协同引育推进沿沪宁产业创新带建设，如昆山市设立长三角协同创新中心，推动与上海龙头企业共建产业联盟；北京市打造“一站式”国际人才服务平台，构建“服务合伙人”机制，加强科研经费、事业平台等保障。资金跨区域融通支持辽宁省推广“金融服务驿站”模式，常态化开展银企对接；昆山市成立总规模50亿元人工智能专项基金，打造百亿级基金矩阵，并推动“四贷联动”全年累放贷款不少于2000亿元。土地要素跨区域优化配置普陀区探索推进特色楼宇、园区认定，全年保障产业用地不少于2500亩，盘活低效用地超6000亩；辽宁省深化工业用地“标准地”出让，完善拿地即开工服务机制，推动存量“转供电”用户改造为“直供电”模式。法治环境协同：知识产权保护与执法联动

跨区域知识产权保护协同机制加强跨区域协同，提升纠纷化解质效。如畅通电子商务平台、展会等场景的维权渠道，加强跨区域协同，提升纠纷化解质效。

知识产权海外维权援助机制建立知识产权海外维权援助机制，健全跨区域知识产权保护协同和司法协作。支持知识产权保护中心、维权援助中心开展专利预审、分析、保护协作和维权援助。

强化对恶意侵权行为的规制强化对恶意、重复侵权和恶意诉讼等行为的规制，打击“傍名牌”“蹭热度”等侵权行为。

规范知识产权服务与管理规范知识产权鉴定、代理等服务。优化知识产权海外风险预警监测和纠纷指导体系。深化数据产品知识产权登记试点。开放生态协同：跨境贸易与投资便利化单击此处添加正文

深化“单一窗口”功能，提升通关效率推进国际贸易“单一窗口”平台建设，拓展口岸物流、金融、贸易服务功能。如广东省依托“单一窗口”建设跨境贸易大数据平台，广州航空口岸符合条件进口货物实现24小时提离，出口货物实现“抵港直装”。优化跨境电商监管，支持“跨境电商+海外仓”发展深化跨境电商阳光化试点，打造“关、汇、税、贷、保”一站式监管服务体系。如自治区推动“跨境电商+海外仓”发展，加快口岸现代化和电子化进程，提升外贸企业海外市场开拓能力。提升双向投资服务，打造“投资品牌”落实外商投资鼓励目录，完善外商投资“一站式”服务体系。如自治区用好外资企业圆桌会议机制，打造“投资新疆”品牌；广东省发挥广州、深圳国家服务业扩大开放综合试点示范效应，吸引更多外资项目落地。加强国际多式联运，降低物流成本拓展多式联运“一单制”应用，提高多种运输方式转换效率。如辽宁省实施多式联运试点项目资金奖励，推动辽东湾锚地资源共享共用；广东省推动“组合港（一港通）”“并行港”物流模式，强化粤港澳大湾区贸易、航运枢纽功能。数字赋能协同：智慧政务与监管创新

智慧政务协同平台建设推进“一网通办”平台升级，如广东省推动AI+政务服务，实现智能问答、引导、预填、审核，智能客服解决率提升至80%，推动政务服务从“被动响应”向“主动服务”转变。

跨区域数据共享与业务协同深化长三角政务服务跨省通办“远程虚拟窗口”运营，如青浦区持续做好相关工作，推动数据资源跨区域共享，提升跨区域政务服务效率。

智能监管与“信用+风险”分级分类完善“信用+风险”分级分类监管机制，如吉林省推广“无事不扰”白名单检查方式，对信用风险等级为A级且无负面情况的企业，优先采用非现场检查，减少入企检查频次。

非现场监管技术应用拓展运用大数据、人工智能等技术实施远程监管，如上海市拓展非现场检查场景应用范围，通过数据筛查等方式提升监管效率，减少对企业生产经营干扰。区域协同实践案例与创新模式05长三角一体化营商环境建设

01跨区域政务服务协同青浦区持续做好长三角政务服务跨省通办“远程虚拟窗口”运营，普陀区拓展跨省通办事项范围，完善“远程帮办”“异地代收代办”等服务机制，推动政务服务资源跨区域共享。

02市场监管标准统一长三角三省一市联合发布市场监管升级版新规，从原先的19条增至26条，统一执法标尺，强化基础制度、政府行为与监管执法上的统一性，融入服务全国统一大市场建设。

03产业协同与资源共享昆山市设立长三角协同创新中心，用好嘉昆太协同创新核心圈等合作机制，推动企业与上海龙头企业共建产业联盟；普陀区完善“沿沪宁协同创新集市”在线平台，整合沿沪宁城市科创政策、载体空间等核心要素。京津冀协同发展中的营商环境优化

协同政策框架构建贯彻国家关于区域协同发展的战略部署，京津冀三地对标国内外一流水平，联合制定优化营商环境协同政策，在市场准入、要素流动、监管执法等方面形成统一标准与行动方案，推动制度创新和服务升级。

跨区域政务服务通办深化“一网通办”改革，拓展京津冀政务服务跨省通办事项范围，完善“远程虚拟窗口”“异地代收代办”等服务机制，推动政务服务资源跨区域共享，提升企业和群众办事便利度。

要素保障协同增效强化土地、人才、资金等要素在京津冀区域内的优化配置，推动建立跨区域要素交易平台，实现要素自由流动和高效利用，为重点产业和重大项目提供有力支撑。

市场监管协同联动建立健全京津冀联合监管机制，推进“信用+风险”分级分类监管，实现监管信息共享和结果互认，开展跨区域联合执法，维护公平竞争的市场秩序。

产业协同发展生态围绕京津冀重点产业布局，推动产业链上下游协同配套，打造产业创新联盟，促进技术创新和成果转化，构建优势互补、分工协作的产业发展生态，激发区域经济发展活力。粤港澳大湾区制度型开放探索

对接国际高标准经贸规则广东对接CPTPP规则，发布《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）货物贸易和投资利用指南》，帮助企业理解原产地规则、关税减让和投资准入要求，提升合规能力和国际竞争力。

推进服务业扩大开放综合试点发挥广州、深圳国家服务业扩大开放综合试点示范效应，推动在医疗、电信、金融、教育等领域进一步扩大开放，制定并实施《广东省推进服务业扩大开放实施方案》。

深化自贸试验区制度创新广东自贸试验区落实跨境服务贸易清单特别措施，出台数据出境负面清单，对接国际高标准经贸规则推进高水平制度型开放，研究制定新一轮综合改革方案。

打造国际化营商环境支撑体系广东优化外籍人员服务，完善重要信息多语种发布机制，提升外籍人员一站式综合服务中心效能，加强重点公共区域外文公示语规范，构建优质高效的境外人员支付服务体系。中西部地区协同发展案例吉林省产业环境与营商环境融合实践吉林省首次将产业环境单列部署，紧扣“十五五”现代化产业体系建设目标，推动营商环境与重点产业深度融合，做强做优人参、粮食等优势产业，促进产业链上下游协同配套，为经营主体厚植成长沃土。辽宁省交通运输行业协同优化举措辽宁省交通运输行业实施大件运输许可信用免检，推行“信用+承诺”模式；推进水路运输高效办