中下学政府采购管理制度

PAGE中下学政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范中下学政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合中下学实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于中下学使用财政性资金采购货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，确保采购过程和结果接受社会监督。3.公平竞争原则：为供应商提供公平竞争的机会，保证采购质量，降低采购成本。4.公正原则：采购活动应公正对待所有参与方，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）采购领导小组1.组成：由学校领导、相关部门负责人等组成。2.职责研究制定学校政府采购政策和制度。审议重大采购项目的采购方式、采购预算等。监督采购活动的执行情况，协调解决采购过程中的重大问题。（二）采购工作小组1.组成：由财务部门、使用部门、采购部门等相关人员组成。2.职责负责具体采购项目的组织实施。编制采购文件，发布采购信息。组织开标、评标、谈判等采购活动。签订采购合同，跟踪合同执行情况。（三）采购监督小组1.组成：由学校纪检监察部门、审计部门等人员组成。2.职责监督采购活动是否符合法律法规和学校制度规定。检查采购过程中的廉洁自律情况，查处违规违纪行为。对采购项目进行审计监督，确保资金使用合理合规。三、采购预算管理（一）预算编制1.使用部门根据教学、办公等实际需求，提出采购项目申请，明确采购货物、工程和服务的名称、规格、数量、金额等。2.采购部门汇总各部门采购申请，结合学校发展规划和财力状况，编制年度政府采购预算草案。3.财务部门对采购预算草案进行审核，报学校采购领导小组审议通过后，纳入学校年度预算。（二）预算执行1.采购项目严格按照批准的预算执行，不得超预算采购。2.因特殊情况确需调整预算的，应按照规定程序报经批准。（三）预算监督1.财务部门定期对政府采购预算执行情况进行检查和分析。2.采购监督小组对预算执行情况进行监督，确保预算严格执行。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的单项或批量金额达到规定标准以上的。采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.招标程序采购工作小组编制招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等。在规定媒体上发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。发售招标文件给购买招标文件的供应商。组织开标、评标活动，按照评标标准确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序采购工作小组从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。其他程序与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购工作小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。向符合资格条件的供应商发出谈判邀请书。供应商在规定时间内提交响应文件，采购工作小组与供应商进行谈判。谈判结束后，采购工作小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购工作小组组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见，并在学校内公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购工作小组向单一供应商发出采购文件，进行协商谈判，确定成交价格和合同条款。签订采购合同，并将单一来源采购情况报学校采购领导小组备案。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序采购工作小组向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。供应商在规定时间内提交报价文件，采购工作小组对报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。向成交供应商发出成交通知书，并将询价情况报学校采购领导小组备案。五、采购文件编制与管理（一）采购文件编制1.采购文件应根据采购方式和采购项目特点编制，内容应完整、准确、清晰。2.包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同主要条款等。（二）采购文件审核1.采购工作小组编制的采购文件应报采购领导小组审核。2.审核重点包括采购文件的合法性、公正性、合理性以及对采购项目的适应性。（三）采购文件发放1.采购文件应在规定时间内发放给购买招标文件的供应商。2.发放记录应妥善保存，以备查询。（四）采购文件修改与补充1.在采购活动开始前，采购文件需要修改或补充的，采购工作小组应及时通知所有已获取采购文件的供应商。2.修改或补充的内容作为采购文件的组成部分。六、采购活动组织与实施（一）开标1.采购工作小组按照招标文件规定的时间、地点组织开标活动。2.开标时，由供应商或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.开标过程应记录并存档。（二）评标1.采购工作小组按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。2.评标委员会由学校代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标过程应严格保密，评标结果应在规定时间内公布。（三）谈判1.竞争性谈判活动中，采购工作小组与供应商进行谈判。2.谈判过程应做好记录，谈判结果应及时确定并通知相关方。（四）询价1.询价活动中，采购工作小组对供应商的报价进行比较和评审。2.确定成交供应商后，及时发出成交通知书。七、采购合同管理（一）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购工作小组应及时与成交供应商签订采购合同。2.合同内容应符合采购文件的要求，明确双方的权利和义务。（二）合同审核1.采购合同签订前，应报学校采购领导小组审核。2.审核重点包括合同条款的合法性、完整性、合理性以及对采购项目的适应性。（三）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。2.采购工作小组应跟踪合同执行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。（四）合同变更与终止1.采购合同需要变更的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。2.采购合同终止的，应按照合同约定办理相关手续。八、采购验收管理（一）验收组织1.采购项目完成后，由采购工作小组组织相关部门和人员进行验收。2.大型采购项目可邀请专业机构或专家参与验收。（二）验收标准1.验收标准应符合采购文件和合同约定的要求。2.包括货物的规格、型号、数量、质量，工程的质量、进度、安全，服务的内容、标准、效果等。（三）验收程序1.供应商提交验收申请，采购工作小组制定验收方案。验收方案应明确验收人员组成、验收时间、验收内容、验收方法等。2.验收人员按照验收方案进行验收，填写验收报告。验收报告应包括采购项目名称、供应商名称、验收依据、验收内容、验收结论等。3.验收合格的，由验收人员签字确认；验收不合格的，应要求供应商限期整改，整改后重新验收。九、采购资金支付管理（一）支付申请1.供应商按照合同约定履行义务后，向采购工作小组提交支付申请。2.支付申请应包括采购项目名称、合同编号、支付金额、支付方式等内容，并附相关证明材料。（二）支付审核1.采购工作小组对供应商的支付申请进行审核。2.审核重点包括合同履行情况、验收结果、支付金额是否符合合同约定等。（三）支付审批1.审核通过的支付申请报财务部门审批。2.财务部门按照学校财务管理制度进行审批。（四）资金支付1.财务部门根据审批结果，按照合同约定的支付方式和时间，及时支付采购资金。2.支付记录应妥善保存，以备查询。十、采购档案管理（一）档案内容1.采购项目档案应包括采购预算文件、采购文件、采购活动记录、采购合同、验收报告、支付凭证等。2.档案内容应完整、准确、真实。（二）档案整理1.采购工作小组负责采购项目档案的整理工作。2.按照档案管理的要求，对档案进行分类、编号、装订等。（三）档案保管1.采购项目档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。2.档案保管地点应安全、保密，防止档案损坏、丢失。（四）档案查阅1.因工作需要查阅采购项目档案的，应按照规定办理查阅手续。2.查阅人员不得擅自涂改、复制、转借档案资料。十一、监督检查与责任追究（一）监督检查1.采购监督小组定期对政府采购活动进行监督检查。2.检查内容包括采购程序执行情况、采购文件编制与管理、采