严格政府采购制度

PAGE严格政府采购制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要公开，采购结果要公开，确保公众能够及时、准确地了解政府采购的全过程。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，防止不正当竞争行为，保证采购活动的公正性和客观性。3.公正原则采购活动要按照事先公布的采购规则和标准进行，做到一视同仁，不偏袒任何一方，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈和隐瞒真实情况。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物类包括各种办公设备、通用设备、专用设备、交通工具、家具用具等。2.工程类涵盖建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务类如物业管理、会议服务、培训服务、软件开发、咨询服务等。（二）限额标准1.集中采购目录由省级以上人民政府确定并公布，纳入集中采购目录的项目必须委托集中采购机构代理采购。2.采购限额标准省级以上人民政府根据实际情况确定并公布采购限额标准，达到限额标准以上的项目应按照政府采购程序进行采购。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，通过公平竞争选择最优供应商。（二）邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2..采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展需要和财力状况，编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人根据实际工作需要，详细确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点和要求，按照本制度规定的采购方式，选择合适的采购方式，并报财政部门批准。（四）发布采购信息1.公开招标和邀请招标项目，应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告或邀请招标函。2.竞争性谈判、单一来源采购和询价项目，应在采购单位内部或相关媒体上发布采购信息。（五）组建评标委员会或谈判小组1.评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（六）开标、评标或谈判1.开标应按照招标文件规定的时间、地点进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。2.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.谈判小组与单一来源采购供应商或询价供应商进行谈判，确定成交供应商。（七）确定中标、成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组的推荐意见，确定中标、成交供应商，并发布中标、成交公告。（八）签订采购合同中标、成交供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同，明确双方的权利和义务。采购合同应报财政部门备案。（九）履行采购合同采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务，采购人应及时支付采购资金，供应商应按时提供货物、工程或服务。（十）验收采购人应组织对采购项目进行验收，验收合格后出具验收报告。验收报告应作为支付采购资金的依据。五、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应遵守本制度规定，依法履行采购职责。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的其他采购代理机构。采购代理机构应依法设立，具有独立承担民事责任的能力，拥有一定数量的专业人员，具备编制招标文件、组织评标等相应的专业能力。六、监督检查（一）财政部门监督财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。财政部门应加强对采购人、采购代理机构和供应商的监督管理，依法处理政府采购活动中的违法违规行为。（二）审计监督审计部门应依法对政府采购项目的预算执行情况和采购活动进行审计监督，确保政府采购资金的合理使用和采购活动的合法性。（三）监察监督监察部门应依法对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员进行监察，严肃查处政府采购活动中的违法违纪行为。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为有权检举和控告，财政部门及其他有关部门应及时处理，并为检举人、控告人保密。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，则责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，则责令限期改正并给予警告，可以按照有关法律规定并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的；6.开标前泄露标底的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，则处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，则责令改正，并处以罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；2.将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；3.拒绝履行合同义务的。（四）评标委员会、谈判小组法律责任评标委员会、谈判小组的成员有下列行为之一的，则责令改正，给予警告，可以并处一千元以下的罚款：1.明知应当回避而未回避的；2.在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；3.在评标过程中或者与