海洋公共数据资源目录编制规范-编制说明

《海洋公共数据资源目录编制规范》编制说明一、标准工作简况1.任务来源本《海洋公共数据资源目录编制规范》团体标准，由青岛市海洋发展局、青岛数据集团有限公司等提出立项申请，由青岛市大数据发展促进会于2026年2月公示批准该团体标准立项，技术归口单位为青岛市大数据发展促进会。2.协作单位《海洋公共数据资源目录编制规范》由数字青岛建设有限公司提供协作支持。3.项目背景海洋数据已成为国家战略性基础资源，是实施“加快建设海洋强国”战略的重要基础。党中央高度重视海洋事业发展，把建设海洋强国融入“两个一百年”奋斗目标。海洋数据存在多源异构、共享壁垒等问题。数据来源广泛、类型多样、体量庞大、时空跨度大，涵盖海洋水文、气象、生物、地质等多学科数据。各部门公共数据种类繁杂、标准各异，导致数据流通困难。《自然资源信息化总体建设方案》提出要建设自然资源大数据体系，海家信息化发展规划》等政策文件也要求加强数据标准化建设。2024年6月，自然资源部发布了首批《海洋数据开放共享目录》和全国首个国家海洋大数据服务平台（海洋云），凸显了海洋数据标准化的重要性。海洋公共数据的开放共享是增强海洋经济发展新动能、支撑自然资源精准治理的必然要求。广东省已发布《广东省海洋数据分类与代码》团体标准，山东省也开展了海洋经济数据管理规范制定工作。青岛市作为重要海洋城市，制定此项团体标准是为了响应国家战略，推动海洋数据标准化管理，促进公共数据资源共享开放。4.研编过程《海洋公共数据资源目录编制规范》于2026年2月获得青岛市大数据发展促进会批准立项，2026年2月，青岛市海洋发展局、青岛数据集团有限公司、数字青岛建设有限公司联合有关单位人员共同组成研编工作组，并全面开展调研工作，经讨多方论形成主导意见，并完成《海洋公共数据资源目录编制规范》起草工作。二、标准编制原则和主要内容1.编制原则《海洋公共数据资源目录编制规范》遵循以下原则进行研究编制：一是规范性原则。本标准的制定严格按《中华人民共和国标准化法》《团体标准管理规定》（国标委联〔2019〕1号）等规定要求进行编制。二是科学性原则。本标准的制定以科学的方法和技术为基础，合理确定数据企业评估方法，重点参考了软件企业等国家提出的管理要求，确保标准的科学性和可靠性。三是可操作性原则。本标准的目标是落地可执行，必须保障内容完整、结构清晰，既利于引导数据企业参考执行，也方便主管部门政策支撑。2.主要内容本标准规定了海洋公共数据资源目录的元数据（包括目录主体元数据、目录数据项元数据）的基本信息描述。为各级党政机关、企事业单位（统称公共管理和服务机构）提供一套统一的规则，用于编制和管理海洋公共数据资源目录及其子目录，改变可能存在的多头管理、标准不一的现象。规定了描述海洋公共数据资源所需的核心元数据要素，确保对数据资源的描述是完整、准确和可理解的，为数据的识别、定位、获取和理解奠定基础。通过规范的目录体系，辅助实现海洋公共数据资源的“全量管理、按需归集”，为后续的数据治理、共享、开放和开发利用提供清晰的数据清单和准入依据。主要章节包括：2规范性引用文件3术语和定义3.1海洋公共数据资源3.2信息系统3.4海洋公共数据资源目录4.1.1海洋公共数据资源目录4.1.2海洋公共数据资源共享目录4.1.3海洋公共数据资源开放目录4.1.4海洋公共数据资源授权运营目录4.3.1目录主体元数据4.3.1.1基本信息元数据4.3.1.2项目信息元数据4.3.1.3系统信息元数据4.3.1.4数据库信息元数据4.3.1.5云网信息元数据4.3.1.6登记信息元数据4.3.2目录数据项元数据4.3.2.1业务信息元数据4.3.2.2技术信息元数据三、标准涉及专利等知识产权情况及预期的效果《海洋公共数据资源目录编制规范》团体标准不涉及具体专利等知识产权问题。海洋数据来源广泛，分散在不同部门和机构。规范化的目录是打通这些“数据烟囱”的前提，明确了数据“有什么、在哪、如何获取、谁能用”，为跨部门、跨层级的数据共享与业务协同提供了制度性保障。通过明确区分共享目录、开放目录和授权运营目录，该规范为数据要素的市场化配置提供了清晰的路径。它不仅是政府内部数据管理的需要，更是推动数据向社会开放、鼓励数据创新应用的关键基础，对于激活数据潜能至关重要。统一的元数据标准极大地提升了数据资产的可发现性、可管理性和可维护性。这使得数据质量管理、数据安全管理等工作能够高效、规范地开展，降低了管理成本。规范中明确要求定义数据资源的安全级别、共享/开放条件与类型，并要求对不予共享或开放的数据注明法律法规依据。这确保了在促进数据流动的同时，能够严格遵守国家在数据安全、个人信息保护等方面的法律法规，防范数据滥用风险。四、标准采用国际标准和国外先进标准的程度及与国际、国外同类标准水平对比情况本标准未采用国际、国外标准。研究编制过程中未查到国际、国外同类标准。五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准符合现行国家法律法规。研究编制过程中未查到同类或相关强制性国家标准。六、重大分歧意见的处理经过和依据研究编制过程无重大分歧意见。七、标准作为地方标准、行业标准或国家标准的建议本标准发布后，可向社会进行广泛宣传，建议在区域、行业试点后进一步全国推广