陕西反恐工作制度

PAGE陕西反恐工作制度一、总则（一）目的为有效预防、制止和惩治恐怖活动，加强陕西地区反恐工作，维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全，依据《中华人民共和国反恐怖主义法》及相关法律法规，结合陕西实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于陕西行政区域内的各级政府部门、企事业单位、社会组织以及个人在反恐工作中的职责履行、协作配合等活动。（三）工作原则1.预防为主强化反恐宣传教育，提高全社会反恐意识，加强情报信息收集分析，提前发现和化解各类恐怖活动风险隐患，从源头上预防恐怖事件的发生。2.源头治理深入排查涉恐重点地区、重点行业、重点单位，加强对危险物品、重点人员的管控，堵塞管理漏洞，消除滋生恐怖活动的土壤。3.依法打击严格依照法律法规，对恐怖活动实施坚决打击，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保反恐工作在法治轨道上进行。4.协同联动建立健全政府、部门、单位、社会组织和个人之间的反恐协同联动机制，形成工作合力，共同应对恐怖威胁。二、组织领导与职责分工（一）反恐工作领导机构成立陕西省反恐工作领导小组，由省委书记担任组长，省长担任副组长，成员包括省委政法委书记、省公安厅厅长、省国家安全厅厅长等相关部门负责人。领导小组负责统筹协调全省反恐工作，研究解决反恐工作中的重大问题，决策部署反恐工作重大事项。（二）成员单位职责1.省委政法委负责指导、协调全省反恐工作的政策制定、工作部署和督促检查，协调解决反恐工作中的重大矛盾和问题。2.省公安厅承担全省反恐工作的牵头抓总职责，负责组织实施反恐情报信息收集分析、应急处置、案件侦查等工作，指导各地公安机关开展反恐工作。3.省国家安全厅负责境外涉陕恐怖组织和恐怖活动的情报收集分析，防范、制止境外恐怖组织对我省的渗透、破坏活动。4.省发展改革委将反恐基础设施建设纳入全省国民经济和社会发展规划，争取国家资金支持，推动反恐项目建设。5.省教育厅指导各级各类学校开展反恐宣传教育，将反恐知识纳入学校安全教育内容，提高师生反恐意识和应急避险能力。6.省工业和信息化厅加强对通信、互联网等行业的监管，配合公安机关开展网络反恐工作，防范恐怖组织利用网络进行宣传煽动、组织策划等活动。7.省民族宗教委加强对宗教场所和宗教活动的管理，防范宗教极端思想渗透，配合有关部门做好涉恐宗教问题的处置工作。8.省民政厅指导社会组织参与反恐宣传教育、社会救助等工作，加强对社会组织的登记管理，防范恐怖组织利用社会组织进行非法活动。9.省司法厅负责反恐法律法规的宣传普及，指导律师、公证、司法鉴定等法律服务行业参与反恐工作，为反恐工作提供法律保障。10.省财政厅保障全省反恐工作所需经费，加强对反恐经费的管理和监督，提高资金使用效益。11.省交通运输厅加强对公路、水路交通运输行业的安全监管，配合公安机关做好旅客、货物运输中的反恐检查工作，确保交通运输安全。12.省文化和旅游厅指导文化旅游场所开展反恐宣传教育，加强对文化旅游活动的安全管理，防范恐怖组织利用文化旅游活动进行破坏。13.省卫生健康委制定完善反恐医疗救援应急预案，组织开展反恐医疗救援培训和演练，做好恐怖事件伤员的救治工作。14.省应急管理厅指导协调各地、各部门做好反恐应急处置工作，组织开展反恐应急演练，提高应对恐怖事件的应急能力。15.省市场监管局加强对市场经营活动的监管，配合公安机关打击利用市场经营活动进行恐怖活动的行为，维护市场秩序。16.省广播电视局加强对广播电视媒体的管理，配合公安机关做好反恐宣传工作，及时、准确发布反恐信息，引导社会舆论。17.省体育局加强对体育赛事活动的安全管理，指导体育场馆做好反恐防范工作，确保体育赛事安全顺利进行。18.省国资委指导省属国有企业开展反恐工作，督促企业落实反恐主体责任，加强对企业重点部位、关键环节的安全防范。19.省通信管理局加强对通信行业的监管，配合公安机关做好通信网络反恐工作，保障通信网络安全畅通。20.民航西北地区管理局加强对民航运输企业的安全监管，配合公安机关做好机场、航空器等民航领域的反恐工作，确保民航运输安全。21.铁路西安局集团有限公司加强对铁路运输企业的安全监管，配合公安机关做好铁路车站、列车等铁路领域的反恐工作，保障铁路运输安全。（三）市、县（区）反恐工作机构及职责各市、县（区）成立相应的反恐工作领导小组，负责本行政区域内的反恐工作。领导小组办公室设在同级公安机关，承担日常工作。市、县（区）各相关部门按照职责分工，做好本地区的反恐工作。三、情报信息工作（一）情报信息收集1.建立情报信息收集网络各级政府部门、企事业单位、社会组织要建立健全情报信息收集网络，明确专人负责情报信息收集工作，及时发现、收集各类涉恐情报信息。2.拓宽情报信息收集渠道通过公开信息、秘密力量、技术手段、群众举报等多种渠道，广泛收集涉恐人员、涉恐活动、涉恐物品等方面的情报信息。3.加强重点领域情报信息收集重点加强对涉恐重点地区、重点行业、重点单位、重点人员以及互联网等领域的情报信息收集，及时掌握恐怖活动动态。（二）情报信息分析研判1.建立情报信息分析研判机制各级反恐工作机构要建立情报信息分析研判机制，定期召开情报信息分析研判会议，对收集到的情报信息进行综合分析、评估研判，及时发现恐怖活动线索和趋势。2.运用科学方法进行分析研判运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段，对情报信息进行深度挖掘、分析比对，提高情报信息分析研判的准确性和时效性。3.加强情报信息共享建立健全情报信息共享机制，实现各级反恐工作机构之间、各相关部门之间情报信息的互联互通、实时共享，形成情报信息工作合力。（三）情报信息报送1.明确情报信息报送主体各级反恐工作机构、各相关部门要明确情报信息报送主体，按照规定及时、准确、全面地报送涉恐情报信息。一般情报信息由基层反恐工作机构或相关部门收集整理后，逐级上报；重大、紧急情报信息要立即上报，并持续跟踪续报。2.规范情报信息报送格式和内容情报信息报送要严格按照规定的格式和内容进行填写，包括情报信息来源、发现时间、地点、涉及人员、事件经过、可能造成的危害等要素，确保情报信息的真实性、准确性和完整性。3.加强情报信息报送管理建立情报信息报送登记制度，对情报信息的报送时间、内容、处理情况等进行详细记录。加强对情报信息报送工作的监督检查，对迟报、漏报、瞒报情报信息的单位和个人，依法依规追究责任。四、预防与应急准备（一）反恐宣传教育1.制定宣传教育计划各级反恐工作机构要会同宣传、教育、文化等部门制定反恐宣传教育计划，明确宣传教育的目标、内容、方式和对象，确保反恐宣传教育工作有序开展。2.丰富宣传教育形式通过开展专题讲座、发放宣传资料、举办知识竞赛、播放反恐宣传片、利用新媒体平台等多种形式，广泛宣传反恐法律法规、反恐知识和技能，提高全社会反恐意识和应对能力。3.加强重点对象宣传教育对涉恐重点地区、重点行业、重点单位的从业人员以及学校师生、社区居民等重点对象，进行针对性的反恐宣传教育，提高其反恐意识和自我防范能力。（二）风险排查与管控1.开展风险排查各级政府部门、企事业单位、社会组织要定期开展涉恐风险排查工作，重点排查涉恐重点地区、重点行业、重点单位、重点人员、危险物品等方面的风险隐患，建立风险台账，明确整改责任和措施。2.加强重点目标防范对机场、车站、码头、商场、学校、医院、政府机关等人员密集场所和重要基础设施，要加强安全防范措施，设置必要的反恐设施设备，配备专业安保人员，提高安全防范能力。3.强化危险物品管控加强对枪支弹药、爆炸物品、剧毒化学品、放射性物品等危险物品的生产、储存、运输、销售、使用等环节的监管，严格落实危险物品购买、运输、储存、使用等审批制度，防止危险物品流入非法渠道。（三）应急预案制定与演练1.制定应急预案各级反恐工作机构要会同相关部门制定完善反恐应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。2.组织应急演练定期组织开展反恐应急演练，检验和提高各部门、各单位的应急处置能力和协同配合能力。演练要注重实战化，模拟真实恐怖事件场景，提高演练效果。3.加强应急物资储备建立健全反恐应急物资储备制度，储备必要的反恐装备、器材、物资等，确保应急处置工作的需要。加强对应急物资储备库的管理，定期对应急物资进行检查、维护和更新。五、应急处置（一）应急响应1.启动条件发生恐怖事件或接到可能发生恐怖事件的情报信息后，各级反恐工作机构要立即进行分析研判，根据事件的性质、规模、危害程度等情况，及时启动相应级别的应急响应。2.响应程序应急响应启动后，各级反恐工作机构要迅速组织相关部门和单位赶赴现场，按照应急预案的要求开展应急处置工作。同时，及时向上级反恐工作机构报告事件情况，请求支援。（二）现场处置1.控制现场迅速组织力量对恐怖事件现场进行封锁、警戒，疏散现场群众，设置隔离带，防止恐怖分子逃脱和无关人员进入现场，确保现场秩序稳定。2.制服恐怖分子根据现场情况，采取有效措施制服恐怖分子，保护人质安全。在确保安全的前提下，尽量避免使用武力，减少人员伤亡和财产损失。3.救治伤员及时组织医疗救援力量对受伤人员进行救治，确保伤员得到及时、有效的治疗。（三）调查处理1.开展调查事件处置结束后，公安机关要立即组织开展调查工作，查明事件发生的原因、经过、手段、后果等情况，收集相关证据，依法追究恐怖分子的刑事责任。2.总结评估各级反恐工作机构要对恐怖事件应急处置工作进行总结评估，分析事件发生的原因，总结经验教训，提出改进措施，不断完善反恐工作机制和应急预案。六、保障措施（一）人员保障1.加强反恐专业队伍建设各级公安机关要加强反恐专业队伍建设，配备必要的警力和装备，提高反恐专业队伍的实战能力。同时，要加强对反恐专业队伍的培训和演练，不断提升其业务水平。2.动员社会力量参与鼓励和引导社会组织、志愿者等社会力量参与反恐工作，建立健全社会力量参与反恐工作的机制和渠道，充分发挥社会力量在反恐宣传教育、情报信息收集、应急处置等方面的作用。（二）经费保障1.保障反恐工作经费各级财政部门要将反恐工作所需经费纳入年度财政预算，保障反恐宣传教育、情报信息工作、应急处置、装备建设等方面的经费支出。2.加强经费管理监督建立健全反恐经费管理制度，加强对反恐经费的管理和监督，确保经费使用合法合规、安全有效。（三）装备保障1.配备反恐装备器材各级政府部门、企事业单位要根据反恐工作需要，配备必要的反恐装备器材，如枪支、弹药、防爆设备、通信设备、防护装备等，提高反恐应急处置能力。2.加强装备管理维护建立健全反恐装备管理制度，加强对反恐装备的管理和维护，定期对装备进行检查、保养、维修，确保装备性能良好、随时可用。七、监督与考核（一）监督检查1.建立监督检查机制各级反恐工作领导小组要定期组织对本地区、本部门反恐工作进行监督检查，及时发现和解决反恐工作中存在的问题。2.明确监督检查内容监督检查内容包括反恐工作责任制落实情况、情报信息工作开展情况、预防与应急准备工作落实情况、应急处置工作开展情况、保障措施落实情况等。3.加强对重点单位的监督检查对涉恐重点地区、重点行业、重点单位要加强日常监督检查，督促其严格落实反恐工作措施，确保安全。（二）考核评价1.制定考核评价标准各级反恐工作领导小组要制定反恐工作考核评价标准，明确考核评价的内容、指标、方法和