防返贫工作制度

PAGE防返贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，建立健全防返贫动态监测和帮扶机制，切实防止脱贫人口返贫，确保脱贫成果经得起历史和人民检验，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《国家乡村振兴局关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》等相关政策文件制定，严格遵循国家法律法规，确保各项工作依法依规开展。（三）适用范围本制度适用于本公司/组织参与防返贫相关工作的所有部门、人员及涉及的相关地区和对象。（四）工作原则1.精准识别原则通过科学合理的监测指标体系和程序，精准识别存在返贫风险的对象，确保应纳尽纳，不漏一户、不落一人。深入调查分析潜在返贫因素，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行重点监测。2.动态监测原则建立常态化监测机制和信息共享平台，实时跟踪脱贫人口的收入变化、“两不愁三保障”及饮水安全状况，及时发现返贫风险隐患，做到早发现、早干预、早帮扶。定期开展数据比对和实地核查，对监测对象实行动态管理，根据实际情况及时调整监测对象范围和帮扶措施。3.精准帮扶原则根据监测对象的返贫风险程度、致贫原因等，制定针对性、个性化的帮扶措施，做到一户一策、精准施策，确保帮扶工作取得实效。综合运用产业扶持、就业帮扶、兜底保障、健康扶贫、教育帮扶、住房安全保障、饮水安全巩固提升等多种帮扶手段，提高帮扶的精准性和有效性。4.协同推进原则加强与政府相关部门协作配合，形成工作合力，并充分调动社会各界力量参与防返贫工作，构建政府、企业、社会组织、群众等多方协同推进的工作格局。建立健全部门间信息共享、资源整合、协同作战的工作机制，共同做好防返贫各项工作。二、监测对象与范围（一）监测对象1.脱贫不稳定户指人均纯收入低于当地监测范围，且存在返贫风险的脱贫户。主要包括因病、因残、因灾、因意外事故等导致收入骤减或支出骤增，以及产业就业不稳等因素影响基本生活的脱贫户群体。2.边缘易致贫户指人均纯收入低于当地监测范围，且有致贫风险的一般农户。主要包括家庭主要劳动力弱或无劳动力、因病残致贫、因灾致贫、因意外事故致贫、因刚性支出较大致贫、因重大变故致贫等情况的农户。3.突发严重困难户指因病因灾因意外事故等突发情况，导致基本生活出现严重困难且存在返贫致贫风险的农户。此类农户在遭遇突发情况前不属于脱贫户或边缘易致贫户，但因突发状况可能面临较大生活困难，需及时纳入监测范围。（二）监测范围以家庭年人均纯收入低于当地监测范围为主要衡量标准，结合“两不愁三保障”及饮水安全状况进行综合判断。各地可根据实际情况，科学合理确定当地的监测范围，并根据经济社会发展水平适时调整。三、监测内容与方式（一）监测内容1.收入监测定期收集监测对象家庭的工资性收入、生产经营性收入、转移性收入、财产性收入等各类收入信息，分析收入变化趋势，判断是否存在收入大幅下滑或不稳定情况。2.“两不愁三保障”及饮水安全监测核查监测对象是否存在不愁吃穿问题，住房是否安全，义务教育阶段适龄儿童是否失学辍学，基本医疗是否有保障，饮水是否安全等情况。对发现的问题及时记录并跟踪整改落实情况。3.刚性支出监测关注监测对象家庭因重大疾病、教育支出、意外事故等导致的刚性支出情况，评估家庭经济负担和对基本生活的影响程度。4.其他风险监测关注自然灾害、市场波动、产业发展受阻等外部因素对监测对象家庭生产生活的影响，以及家庭成员就业变化、健康状况变化等情况，及时发现潜在返贫风险。（二）监测方式1.农户自主申报畅通监测对象申报渠道，设立专门的申报电话、邮箱或在线申报平台，方便农户自主申报返贫风险信息。农户可随时反映家庭出现的重大变故、收入变化等情况，及时纳入监测范围。2.基层干部排查组织驻村工作队、第一书记、村“两委”干部等基层力量，定期开展走访排查，及时发现存在返贫风险的农户，并将相关信息上报。基层干部在走访过程中，要详细了解农户家庭情况，填写排查记录，确保排查工作全面、细致、准确无误。3.部门数据比对建立与民政、医保、教育、住建、水利、农业农村等相关部门的数据共享机制，定期比对部门数据，通过大数据分析及时发现存在返贫风险的农户线索。对比对出的疑似对象，及时组织实地核查，确定是否纳入监测范围。4.重点人群监测对脱贫不稳定户中的重病患者、残疾人、无劳动力户等重点人群，以及边缘易致贫户中的低保户、特困人员、重度残疾人等重点人群，进行重点跟踪监测，及时掌握其生活状况变化，采取针对性帮扶措施。四、帮扶措施（一）产业帮扶1.特色产业培育根据监测对象所在地区的资源禀赋和产业发展基础，引导和支持发展特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等产业项目，帮助监测对象增加产业收入。对有劳动能力和产业发展意愿的监测对象，提供产业发展技术培训、种苗供应、农资补贴、小额信贷等支持，帮助其发展产业项目。2.产业就业带动鼓励和引导企业、农民专业合作社等经营主体与监测对象建立利益联结机制，通过订单生产、劳务用工、入股分红等方式带动监测对象增收。开发一批适合监测对象的公益性岗位，优先安置有劳动能力的监测对象就业，帮助其增加收入，实现稳定脱贫。（二）就业帮扶1.就业技能培训根据监测对象的就业需求和劳动力特点，开展针对性的就业技能培训和创业培训，提高其就业创业能力。培训内容包括农业实用技术、家政服务、手工制作、电商运营等，培训方式可采取集中培训、现场实训、线上培训等多种形式，确保培训效果。2.就业信息服务搭建就业信息服务平台，及时发布各类就业岗位信息，为监测对象提供就业指导和职业介绍服务。组织开展招聘会、劳务协作对接等活动，帮助监测对象与用人单位实现精准对接，促进其转移就业。（三）兜底保障1.社会救助兜底对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的监测对象家庭，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，给予兜底保障。对遭遇突发重大困难的监测对象，及时给予临时救助，帮助其缓解生活困难。2.残疾人帮扶对监测对象中的残疾人，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，提供康复服务、辅助器具适配等帮扶措施，帮助其改善生活状况。（四）健康扶贫1.医疗保障政策落实确保监测对象全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障范围，落实参保资助政策，减轻监测对象医疗费用负担。加强对监测对象慢性病患者管理服务，为符合条件的患者办理慢性病证，提供门诊用药报销、家庭医生签约服务等医疗保障服务措施。2.医疗救助与帮扶对监测对象中患有重特大疾病的患者，通过医疗救助、临时救助和慈善救助等方式，帮助其解决医疗费用难题。鼓励社会力量参与医疗救助，设立医疗救助专项基金，为监测对象提供更多的医疗救助支持和帮扶。（五）教育帮扶1.教育资助政策落实对监测对象家庭中的学生，严格落实教育资助政策，确保义务教育阶段学生无失学辍学现象，保障其顺利完成学业。对符合条件的监测对象家庭学生，给予学前教育资助（含保教费减免）、义务教育阶段寄宿生生活补助、普通高中免学杂费和国家助学金、中等职业学校免学费和国家助学金、高等教育阶段国家助学金和助学贷款等资助。2.控辍保学与关爱帮扶建立控辍保学长效机制，加强对监测对象家庭学生的跟踪管理和关爱帮扶，及时了解学生学习和生活情况，帮助解决学习和生活困难。对学习困难的学生，组织开展一对一辅导、学习帮扶等活动，帮助其提高学习成绩，完成学业。（六）住房安全保障1.住房安全鉴定与改造对监测对象家庭住房状况进行全面排查和安全鉴定，如果发现住房存在安全隐患，及时纳入农村危房改造范围，按照相关标准进行改造，确保住房安全。对符合条件的监测对象家庭，优先安排危房改造指标，加快改造进度，保障改造质量，确保改造后的住房达到安全标准。2.住房保障长效机制建立住房安全保障长效机制，加强对农村住房的日常巡查和维护管理，及时发现和解决住房安全问题。对已实施危房改造的监测对象家庭，定期进行回访复查，确保住房安全状况持续稳定。（七）饮水安全巩固提升1.饮水安全排查与整改定期对监测对象家庭的饮水安全状况进行排查，及时发现和解决饮水安全问题。对存在饮水困难或水质不达标的监测对象家庭，采取新建水源工程、维修改造现有供水设施、安装净化消毒设备等措施进行整改，确保饮水安全。2.饮水安全保障长效机制建立健全饮水安全保障长效机制，加强对农村供水工程的运行管理和维护，保障供水设施正常运行，提高供水保障能力。加强水质监测检测，确保饮用水水质符合国家卫生标准，保障监测对象的饮水安全。五、工作流程（一）风险预警1.通过农户自主申报、基层干部排查、部门数据比对等监测方式，发现存在返贫风险的农户线索后，及时进行风险预警。2.预警信息经核实后，录入防返贫动态监测信息系统，标注预警对象和预警原因，为后续帮扶工作提供依据。（二）精准识别1.对预警对象开展实地核查，详细了解家庭基本情况、收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等信息，综合评估返贫风险程度。2.根据核查结果，对照监测对象标准，确定是否纳入监测范围。对符合条件的监测对象，按照规定程序进行认定，并在系统中进行标注。（三）帮扶实施1.根据监测对象的返贫风险程度、致贫原因等，制定个性化帮扶方案，明确帮扶措施、责任人和帮扶期限。2.帮扶责任人按照帮扶方案，组织实施帮扶措施，确保帮扶工作落到实处。帮扶过程中，要定期跟踪帮扶进展情况，及时调整帮扶措施，确保帮扶效果。（四）动态管理1.定期对监测对象进行回访复查，了解帮扶措施落实情况和家庭状况变化情况，评估帮扶成效。2.根据回访复查结果，对不再符合监测对象条件的，及时标注风险消除；对因各种原因导致返贫风险增加的，及时调整帮扶措施，加大帮扶力度。3.对监测对象的动态管理情况，及时在防返贫动态监测信息系统中进行更新维护，确保数据真实、准确、完整。六、保障措施（一）组织保障成立由公司/组织主要领导任组长的防返贫工作领导小组，负责统筹协调防返贫各项工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织实施和督促指导。明确各部门职责分工，建立健全工作责任制，确保防返贫工作有序推进。加强对驻村工作队、第一书记、村“两委”干部等基层工作人员的培训和管理，提高其业务能力和工作水平。（二）资金保障1.积极争取政府财政资金支持，加大对防返贫工作的投入力度，保障监测对象帮扶资金需求。2.整合社会资金鼓励企业、社会组织、爱心人士等社会力量参与防返贫工作，通过捐赠、设立基金等方式筹集资金用于帮扶监测对象。3.加强资金管理和监督，建立健全资金使用管理制度，确保资金专款专用、安全高效，提高资金使用效益。（三）信息保障1.建立防返贫动态监测信息系统，实现监测对象信息、帮扶措施、帮扶成效等数据的实时采集、动态更新和共享共用。2.加强信息安全管理保护监测对象个人隐私和信息安全，防止信息泄露。培训相关