违建打击工作制度

PAGE违建打击工作制度一、总则（一）目的为加强对违法建设行为的打击力度，维护城乡规划建设秩序，保障公共安全和人民群众合法权益，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织管辖区域内所有违法建设行为的打击工作，包括各类未经规划许可擅自建设、违反规划许可规定建设以及其他违反城乡规划法律法规的建设行为。（三）工作原则1.依法依规原则：严格依据国家、地方有关城乡规划、土地管理等法律法规，公正、公平、公开地开展违建打击工作。2.预防与打击并重原则：坚持预防为主，加强巡查监管，及时发现违建行为并制止；对已发生的违建行为，依法坚决予以打击。3.多部门协作原则：建立健全与相关部门的协作机制，形成工作合力，共同推进违建打击工作。4.教育与处罚相结合原则：在打击违建过程中，注重对当事人进行法律法规宣传教育，引导其自觉遵守规划法规；对违法情节严重的，依法予以严肃处罚。二、职责分工（一）违建打击工作领导小组成立违建打击工作领导小组，由公司/组织主要领导担任组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调违建打击工作，研究解决工作中的重大问题，决策重大事项。（二）各部门职责1.规划建设部门负责对违法建设行为进行认定，依据城乡规划法律法规，审查建设项目是否符合规划要求。牵头组织开展违建巡查工作，制定巡查计划，明确巡查重点区域和时段，及时发现违建线索。负责组织对违建项目进行查处，依法下达责令停止建设、限期拆除等法律文书，跟踪督促整改落实情况。建立违建档案，对违建项目的基本情况、查处过程及结果进行详细记录。2.土地管理部门配合规划建设部门对违建行为涉及的土地情况进行调查，核实土地性质、用途及权属等信息。依据土地管理法律法规，对违法占地建设行为进行认定和查处，依法收回违法占用的土地。3.行政执法部门负责对规划建设部门下达的责令停止建设、限期拆除等法律文书的执行情况进行监督检查，对拒不执行的，依法采取行政强制措施。依法对违建当事人进行行政处罚，对情节严重、构成犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任。4.公安部门配合违建打击工作，维护执法现场秩序，保障执法人员人身安全。对阻碍执法、暴力抗法等违法行为依法予以严厉打击，确保违建打击工作顺利进行。5.街道办事处（乡镇政府）负责本辖区内违建的日常巡查工作，及时发现并报告违建线索。协助相关部门开展违建查处工作，做好当事人的思想工作，配合拆除违建。6.其他相关部门按照各自职责，协同做好违建打击工作。如宣传部门负责违建打击工作的宣传报道，营造良好舆论氛围；财政部门负责保障违建打击工作所需经费等。三、违建巡查与发现机制（一）巡查方式1.定期巡查：规划建设部门及街道办事处（乡镇政府）按照规定的巡查周期，对辖区内进行全面巡查，重点巡查城乡结合部、城中村、老旧小区等违建易发区域。2.不定期抽查：根据工作需要，不定期对重点区域、群众举报线索涉及区域进行抽查，及时发现新的违建行为。3.无人机巡查：利用无人机对辖区进行高空巡查，拓宽巡查视野，提高巡查效率，及时发现隐蔽的违建项目。（二）巡查人员职责与要求1.巡查人员职责认真履行巡查职责，如实记录巡查情况，及时发现并报告违建线索。对巡查中发现的违建行为，要当场制止，并向当事人宣传城乡规划法律法规，告知其违建的违法性质和后果。配合相关部门做好违建查处的后续工作，如协助送达法律文书、维护拆除现场秩序等。2.巡查人员要求巡查人员应熟悉城乡规划法律法规和违建认定标准，具备一定的业务知识和工作经验。巡查人员要严格遵守工作纪律，不得擅自离岗、脱岗，不得泄露工作机密。巡查人员应配备必要的巡查装备，如巡查记录手册、相机、执法记录仪等，确保巡查工作的顺利开展。（三）违建线索收集与报告1.线索收集渠道巡查人员在巡查过程中发现的违建线索。群众通过电话、信件、网络平台等方式举报的违建线索。上级部门交办、其他部门移送的违建线索。2.线索报告程序巡查人员或举报人发现违建线索后，应及时填写违建线索报告表，详细记录违建项目的位置、面积、建设进度、当事人等信息，并附上现场照片或视频资料。将违建线索报告表及相关资料报送至规划建设部门违建打击工作办公室。违建打击工作办公室对收到的线索进行汇总整理，及时交办相关部门进行核实处理，并跟踪办理情况。四、违建认定与查处程序（一）违建认定1.认定主体：规划建设部门负责组织相关专业人员，依据城乡规划法律法规和技术标准，对违法建设行为进行认定。2.认定程序规划建设部门接到违建线索后，安排执法人员进行现场勘查，收集相关证据材料，包括建设项目的规划审批文件、土地权属证明、现场照片及视频等。组织规划、建筑、土地等方面的专家对勘查情况进行分析论证，综合判断建设行为是否符合规划要求，是否属于违法建设。经认定属于违建的，出具违建认定意见书，并告知当事人认定结果及相关权利义务。（二）查处程序1.立案：规划建设部门对认定的违建行为，符合立案条件的，予以立案，并指定专人负责查处工作。2.调查取证：执法人员对违建项目进行全面调查，收集与违建行为相关的证据材料，包括当事人身份证明、建设工程规划许可证、施工许可证、建设施工合同、房屋销售合同等，查明违建的建设时间、地点、面积、用途、建设单位及责任人等情况。3.告知与听证规划建设部门在作出行政处罚决定前，应依法向当事人送达行政处罚告知书，告知当事人拟作出的行政处罚内容、事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和听证权利。当事人要求听证的，规划建设部门应按照规定组织听证。听证过程应制作笔录，听证笔录作为行政处罚决定的重要依据。4.处罚决定：规划建设部门根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩及听证结果，依法作出行政处罚决定，下达责令停止建设、限期拆除决定书等法律文书，并送达当事人。5.执行与监督当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。对责令停止建设的，当事人应立即停止建设行为；对限期拆除的，当事人应在规定期限内自行拆除违建。行政执法部门负责对行政处罚决定的执行情况进行监督检查，对拒不执行的，依法采取行政强制措施，如查封施工现场、强制拆除等。规划建设部门应跟踪行政处罚决定的执行情况，对已拆除的违建项目进行复查，确保拆除到位。对未完全拆除或拆除后又擅自恢复建设的，依法再次进行查处。五、违建拆除工作规范（一）拆除准备1.制定拆除方案：规划建设部门根据违建项目的实际情况，会同相关部门制定详细的拆除方案，明确拆除范围、拆除方式、拆除顺序、安全保障措施等内容。2.现场勘查与评估：对违建现场进行再次勘查，评估拆除作业的难度和风险，如建筑物结构、周边环境、水电设施等情况，为拆除作业做好准备。3.人员与设备准备：组织专业拆除队伍，配备必要的拆除设备和安全防护用品，如挖掘机、破碎机、起重机、安全帽、安全带等。对拆除人员进行安全培训，确保拆除作业安全有序进行。4.通知相关单位与人员：提前通知电力、供水、供气等相关单位，做好拆除现场的水电、燃气等设施的切断或迁移工作。通知违建当事人及周边居民，告知拆除时间、范围及注意事项，争取当事人及周边居民的理解和配合。（二）拆除实施1.设置警示标志：在拆除现场周边设置明显的警示标志，划定警戒区域，防止无关人员进入拆除现场，确保拆除作业安全。2.组织拆除作业：拆除队伍按照拆除方案，有序开展拆除作业。拆除作业应遵循先易后难、自上而下、逐步推进的原则，确保拆除过程安全可控。在拆除过程中，要采取洒水降尘等措施，减少扬尘污染。3.安全保障措施：拆除现场配备专人负责安全监督，确保拆除人员正确佩戴和使用安全防护用品。对拆除过程中可能出现的安全隐患，如建筑物倒塌、高空坠落等，提前制定应急预案，做好应急处置准备。4.拆除记录与资料保存：安排专人对拆除过程进行记录，拍摄拆除前后的现场照片和视频资料，作为违建拆除工作的档案资料保存。（三）拆除后清理与恢复1.清理拆除现场：拆除作业完成后，及时清理拆除现场的建筑垃圾和废弃物，做到工完场清。2.恢复周边环境：对拆除作业过程中损坏的周边道路、绿化等设施进行修复，恢复周边环境原貌。3.后续监管：拆除工作完成后，规划建设部门要加强对拆除区域的后续监管，防止违建当事人在原址上再次进行违法建设。六、与相关部门协作机制（一）信息共享与沟通协调1.建立信息共享平台：规划建设部门、土地管理部门、行政执法部门、公安部门、街道办事处（乡镇政府）等相关部门建立违建打击工作信息共享平台，及时通报违建线索、查处情况、案件进展等信息，实现信息资源共享。2.定期召开联席会议：由违建打击工作领导小组定期组织召开联席会议，各相关部门汇报工作进展情况，研究解决工作中存在的问题，协调部署下一阶段工作任务。3.临时沟通协调：在违建查处过程中，涉及多个部门职责的，相关部门应及时进行沟通协调，共同研究制定解决方案，确保工作顺利推进。（二）联合执法行动1.制定联合执法预案：针对重大、复杂的违建案件，相关部门共同制定联合执法预案，明确各部门在联合执法行动中的职责分工、行动步骤、保障措施等内容。2.组织联合执法行动：根据联合执法预案，适时组织开展联合执法行动。联合执法行动由违建打击工作领导小组统一指挥，各相关部门按照职责分工密切配合，依法对违建项目进行查处。3.联合执法保障：加强联合执法行动的后勤保障工作，确保执法人员、执法装备、执法经费等得到有效保障。同时，做好联合执法行动的宣传报道工作，营造良好的舆论氛围。七、法律责任与问责机制（一）法律责任1.对违建当事人的处罚：依据城乡规划、土地管理等法律法规，对违建当事人给予责令停止建设、限期拆除、没收违法建筑物及其他设施、罚款等行政处罚。对情节严重、构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。2.对相关单位和人员的责任追究：对为违建项目提供设计、施工、监理等服务的单位和个人，依法追究其相应的法律责任。对参与违建或为违建提供便利条件的公职人员，依法给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）问责机制1.建立问责制度：公司/组织建立违建打击工作问责制度，对在违建打击工作中存在履职不力、推诿扯皮、弄虚作假等行为的部门和个人，依法依规进行问责。2.问责情形对巡查工作不到位，未能及时发现违建线索的。对违建认定不准确，导致查处工作失误的。对行政处罚决定执行不力，未能有效制止违建行为的。在联合执法行动中不配合、不履行职责，影响工作进展的。对群众举报线索不重视、不及时处理，造成不良影响的。3.问责方式：问责方式包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、组织调整或组织处理、纪律处分等。对情节严重、造成重大损失或恶劣影响的，依法依规从重问责。八、宣传教育与舆论引导（一）宣传教育内容1.城乡规划法律法规宣传：通过多种渠道，广泛宣传城乡规划法律法规，提高群众对规划建设的认识和理解，增强群众遵守规划法规的自觉性。2.违建危害宣传：向群众宣传违建行为对公共安全、城乡环境、社会秩序等方面的危害，引导群众自觉抵制违建行为。3.违建打击工作宣传：宣传公司/组织开展违建打击工作的目的、意义、措施和成效，争取群众对违建打击工作的支持和配合。（二）宣传教育方式1.集中宣传活动：定期组织开展违建打击工作集中宣传活动，如设立宣传咨询点、发放宣传资料、举办专题讲座等，向群众宣传相关法律法规和政策知识。2.媒体宣传：充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体平台，广泛宣传违建打击工作动态和典型案例，营造良好的舆论氛围。3.社区宣传：深入社区、城中村、老旧小区等，通过张贴宣传海报、悬挂宣传横幅、发