达州两违工作制度

PAGE达州两违工作制度一、总则（一）目的为加强达州城乡规划建设管理，有效遏制违法用地和违法建设行为（以下简称“两违”），维护城乡建设秩序，保障经济社会健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合达州实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于达州行政区域内各类违法用地和违法建设行为的预防、查处及相关管理工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家土地管理、城乡规划等法律法规开展两违工作，确保各项措施和行动合法合规。2.预防为主原则强化宣传教育，提高公众法律意识，加强巡查监管，及时发现和制止两违行为，将违法违规行为遏制在萌芽状态。3.综合治理原则建立政府主导、部门协同、公众参与的工作机制，综合运用法律、行政、经济等手段，对两违行为进行全面治理。4.公平公正原则对各类两违行为一视同仁，依法依规处理，做到公平、公正、公开，维护社会公平正义。二、工作职责（一）政府职责1.加强对两违工作的组织领导，建立健全工作协调机制，统筹协调解决两违工作中的重大问题。2.将两违治理工作纳入政府年度工作目标考核，明确各部门职责，督促各部门履行工作职责。3.保障两违工作所需经费，确保各项工作顺利开展。（二）部门职责1.自然资源部门负责查处违法用地行为，对违法用地进行认定，依法依规下达行政处罚决定书，申请法院强制执行。加强土地利用动态巡查，及时发现和制止违法用地行为，做好土地资源的保护和合理利用。配合相关部门开展两违治理工作，提供土地利用现状等相关资料。2.城乡规划部门负责查处违法建设行为，对违法建设进行认定，依法依规下达行政处罚决定书，申请法院强制执行。加强城乡规划管理，严格规划审批程序，从源头上预防违法建设行为的发生。配合相关部门开展两违治理工作，提供城乡规划等相关资料。3.城市管理部门负责对城市建成区内违反城市容貌标准、环境卫生标准的违法建设行为进行查处。配合相关部门开展联合执法行动，对违法建设进行拆除和清理。加强对城市管理领域的巡查监管，及时发现和制止影响城市容貌和环境卫生的违法建设行为。4.住房和城乡建设部门负责对建设工程领域的违法建设行为进行查处，包括未取得施工许可证擅自施工、不按照建设工程规划许可证进行建设等行为。加强对建设工程的质量安全监管，督促建设单位依法依规建设。配合相关部门开展两违治理工作，提供建设工程相关资料。5.公安机关依法打击阻碍两违治理工作执法人员依法执行职务的违法犯罪行为。对涉嫌犯罪的两违案件，及时立案侦查，依法追究刑事责任。配合相关部门开展联合执法行动，维护执法秩序。6.其他相关部门按照各自职责，配合做好两违治理相关工作，形成工作合力。例如，财政部门负责保障两违工作经费；宣传部门负责两违治理工作的宣传报道，营造良好舆论氛围等。（三）乡镇（街道）职责1.负责本辖区内两违行为的日常巡查、发现和制止工作，及时上报两违信息。2.配合相关部门开展两违查处和整治工作，组织实施违法建设的拆除等工作。3.做好本辖区内群众的宣传教育工作，引导群众自觉遵守法律法规，抵制两违行为。三、预防机制（一）宣传教育1.制定宣传教育计划，通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络、宣传栏等，广泛宣传土地管理、城乡规划等法律法规，提高公众法律意识。2.开展送法下乡、进社区等活动，深入基层宣传两违治理工作的重要性和相关政策法规，增强群众自觉抵制两违行为的意识。3.在建设项目审批前，对建设单位进行法律法规宣传，告知其建设要求和违法后果，引导建设单位依法依规建设。（二）巡查监管1.建立市、县、乡、村四级巡查网络，明确巡查责任人和巡查区域，定期开展巡查工作。2.制定巡查标准和流程，巡查人员要认真填写巡查记录，及时发现和制止正在进行的两违行为，并做好现场拍照、录像等证据收集工作。3.利用卫星遥感、无人机航拍等技术手段，对重点区域进行实时监测，及时发现新增违法用地和违法建设行为。（三）信息共享1.建立两违信息管理系统，各部门将巡查发现、查处等两违信息及时录入系统，实现信息共享。2.定期召开两违工作信息通报会，各部门通报工作进展情况，分析存在的问题，共同研究解决措施。3.加强与相邻地区的信息沟通与协作，建立联合防控机制，防止两违行为跨区域蔓延。四、查处程序（一）立案1.巡查人员或其他部门发现两违行为后，应及时报告本部门负责人，经负责人批准后立案。2.立案时要填写立案审批表，详细记录两违行为的基本情况，包括违法主体、违法地点、违法事实等，并附上相关证据材料。（二）调查取证1.成立调查组，对立案的两违案件进行调查取证。调查人员不得少于两人，并向被调查人出示执法证件。2.通过询问当事人、现场勘查、查阅资料、收集证人证言等方式，全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料。3.对证据材料进行整理、分析和认定，确保证据的真实性、合法性和关联性。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。5.听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）处罚决定1.经调查取证、告知与听证等程序后，行政机关根据案件事实和相关法律法规，作出行政处罚决定。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。3.对于违法建设，行政机关依法下达拆除决定书后，当事人应当自行拆除。当事人逾期不拆除的，行政机关可以组织强制拆除。在强制拆除前，应当再次催告当事人履行义务，并制作催告书送达当事人。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。在强制执行过程中，应当依法保障当事人的合法权益，不得损害当事人的人身安全和合法财产。五、协作配合（一）联合执法1.建立由自然资源、城乡规划、城市管理、住房和城乡建设、公安等部门组成的联合执法工作机制，定期开展联合执法行动。2.联合执法行动前，各部门要明确职责分工，制定行动方案，确保行动有序开展。3.在联合执法过程中，各部门要密切配合，相互支持，形成工作合力，依法严厉打击两违行为。（二）案件移送1.各部门在查处两违案件过程中，发现不属于本部门管辖的案件，应当及时移送有管辖权的部门，并书面告知移送原因和相关情况。2.接受移送的部门应当对移送的案件进行审查，认为有管辖权的，应当及时立案查处；认为没有管辖权的，应当及时书面告知移送部门，并说明理由，不得再自行移送。3.对涉及多个部门管辖的两违案件，由相关部门共同协商确定牵头部门，牵头负责案件的查处工作，其他部门配合。（三）信息互通1.各部门要建立健全两违信息互通机制，定期将本部门查处的两违案件信息、工作进展情况等进行通报。2.对于重大、复杂的两违案件，各部门要及时沟通协调，共同研究解决方案，确保案件得到妥善处理。3.加强与纪检监察机关的信息互通，对在两违治理工作中发现的违法违纪行为，及时移送纪检监察机关依法处理。六、监督考核（一）内部监督1.各部门要建立健全内部监督制度，加强对本部门工作人员在两违工作中的执法行为、工作纪律等方面的监督检查。2.定期对本部门办理的两违案件进行复查，检查案件办理是否符合法定程序、证据是否充分、处罚是否适当等，发现问题及时整改。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受群众对两违工作的监督举报，对群众反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）外部监督1.主动接受人大、政协等监督，及时向其汇报两违工作进展情况，听取意见和建议，不断改进工作。2.邀请新闻媒体、社会组织等参与两违工作监督，对两违治理工作进行宣传报道，对违法典型案例进行曝光，形成舆论监督氛围。3.定期向社会公开两违治理工作情况，包括违法用地和违法建设查处情况、拆除面积、工作成效等，接受社会公众监督。（三）考核评价1.制定两违工作考核评价办法，明确考核内容、考核标准、考核方式和考核结果运用等。2.对各部门和乡镇（街道）的两违工