j局政府采购管理制度

PAGEj局政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范J局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规及行业标准，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于J局机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，保障供应商的知情权和参与权。3.公平竞争原则：为供应商创造公平竞争的市场环境，促进市场资源的合理配置。4.公正原则：采购活动应客观公正，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。5.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，确保采购活动顺利进行。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制下一年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、单价、金额等详细内容，并按照财政部门要求进行分类和汇总。3.采购预算应充分考虑项目的必要性和可行性，确保预算编制科学合理，避免盲目采购和重复采购。（二）预算审核与调整1.财务部门对各部门报送的采购预算进行审核，重点审核预算的合理性、准确性和完整性。2.如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序进行申报和审批。调整后的采购预算应及时报财政部门备案。三、采购计划管理（一）计划制定1.根据批准的采购预算，各部门应制定具体的采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应按照项目的轻重缓急进行合理安排，确保采购活动有序进行。（二）计划审批1.采购计划报经本部门负责人审核后，提交局政府采购管理部门审批。2.局政府采购管理部门对采购计划进行审核，重点审核采购方式的选择是否符合规定、采购组织形式是否合理等。3.经审批后的采购计划作为组织实施采购活动的依据，不得擅自变更。如因特殊情况需要变更采购计划，应重新履行审批手续。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。2.采用公开招标方式采购的，应按照规定在财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，应从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，在规定的时间内确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式采购的，应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门批准。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应向供货商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序管理（一）采购申请1.各部门根据采购计划，填写《J局政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、用途等内容，并加盖部门公章。2.《J局政府采购申请表》经部门负责人签字后，报局政府采购管理部门。（二）采购审批1.局政府采购管理部门收到采购申请后，对采购项目进行审核。审核内容包括采购预算的执行情况、采购方式的选择是否符合规定、采购项目的必要性和可行性等。2.经审核同意的采购申请，报局领导审批。局领导根据采购项目的具体情况，做出审批决定。（三）采购实施1.根据批准的采购申请，局政府采购管理部门组织实施采购活动。2.采用公开招标方式采购的，应按照规定委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。招标代理机构应按照招标文件的要求组织开标、评标活动，并出具评标报告。3.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，应按照规定成立相应的采购小组，采购小组应按照采购程序进行采购活动，并出具采购报告。（四）合同签订1.采购活动结束后，采购人应根据采购结果与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容，并加盖双方公章。3.政府采购合同签订后，应报局政府采购管理部门备案。（五）验收付款1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、性能指标等是否符合合同要求。2.验收合格后，采购人应按照合同约定及时支付货款。支付货款时，应提供合法有效的发票及相关验收证明。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标、成交供应商的投标文件订立书面合同。2.政府采购合同不得擅自变更、中止或者终止。如因特殊情况需要变更、中止或者终止合同的，应按照规定的程序进行申报和审批，并承担相应的法律责任。（二）合同履行1.采购人和供应商应按照政府采购合同约定履行各自的义务。采购人应及时向供应商支付货款，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式进行处理。（三）合同档案管理1.政府采购合同签订后，采购人应及时将合同副本及相关资料整理归档，妥善保管。2.合同档案应包括合同文本、招标文件、投标文件、评标报告、验收报告、付款凭证等资料。合同档案的保管期限按照国家有关规定执行。七、采购监督管理（一）内部监督1.局政府采购管理部门应加强对政府采购活动的内部监督，建立健全内部监督管理制度，确保采购活动合法合规。2.内部监督的主要内容包括采购预算的执行情况、采购方式的选择是否符合规定、采购程序的执行情况、采购合同的签订及履行情况等。（二）外部监督1.接受财政、审计、监察等部门的监督检查，积极配合相关部门依法开展的监督工作。2.主动接受社会公众的监督，对政府采购活动中的违法违规行为，任何单位和个人有权向有关部门举报。八、采购人员管理（一）人员配备1.局政府采购管理部门应配备专职的采购管理人员，负责政府采购活动的组织、协调和管理工作。采购管理人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉政府采购法律法规和业务流程。2.采购人应指定专人负责本部门的政府采购工作，采购人代表应具备相应的业务知识和工作经验，熟悉采购项目的技术要求和质量标