未检工作制度

PAGE未检工作制度一、总则（一）目的为了切实保障未成年人的合法权益，规范未成年人检察工作（以下简称“未检工作”），提高未检工作质量和效率，根据相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级人民检察院未检部门在办理涉及未成年人刑事、民事、行政案件以及开展未成年人犯罪预防等工作中。（三）基本原则1.特殊保护原则充分考虑未成年人身心特点，在办案过程中给予特殊、优先保护，确保未成年人的合法权益得到最大程度的维护。2.教育为主、惩罚为辅原则将教育挽救未成年人贯穿于未检工作始终，注重对未成年人的教育、感化、挽救，最大限度地减少对未成年人的刑事处罚，帮助其更好地回归社会。3.双向保护原则在保护未成年人合法权益的同时，注重保护其他当事人的合法权益，维护司法公正和社会稳定。4.全面综合保护原则整合刑事、民事、行政检察职能，构建全方位、多层次的未成年人权益保护体系；联合社会各方力量共同参与未成年人保护工作，形成工作合力。二、机构与人员（一）未检部门设置各级人民检察院应设立专门的未成年人检察部门，负责集中办理涉及未成年人的各类案件，并承担未成年人犯罪预防等工作任务。未检部门应配备相对稳定、专业素质较高的检察人员，确保未检工作的顺利开展。（二）人员配备要求1.未检部门负责人应具备较强的组织协调能力、法律业务知识和丰富的未成年人工作经验，能够有效领导和管理未检部门工作。2.承办未检案件的检察人员应熟悉未成年人身心特点和相关法律法规，具备良好的沟通能力、教育引导能力和社会调查能力。3.根据工作需要，可配备一定数量具有心理学、社会学、教育学等专业背景的检察辅助人员，协助开展社会调查、心理疏导、观护帮教等工作，并为未检工作提供专业支持。（三）人员培训与考核1.定期组织未检人员参加业务培训，培训内容包括未成年人相关法律法规、心理学、教育学、社会学等知识，以及未检工作业务技能和方法，不断提高未检人员的综合素质和业务能力。2.建立健全未检人员考核机制，对未检人员的政治素质、业务能力、工作业绩、职业道德等方面进行全面考核，并将考核结果与评先评优、晋升晋级等挂钩，激励未检人员积极履行职责，提高工作质量。三、案件受理与审查（一）案件受理范围1.刑事案件受理公安机关、国家安全机关移送审查起诉的未成年人犯罪案件，以及人民法院、人民检察院自侦部门移送的未成年人犯罪案件。2.民事案件受理涉及未成年人权益保护的民间借贷、监护权纠纷、抚养纠纷、继承纠纷等民事案件。3.行政案件受理涉及未成年人权益保护的行政诉讼监督案件，如教育行政部门、民政部门等行政机关在履行职责过程中侵害未成年人合法权益而引发的行政诉讼案件。（二）案件受理程序1.案件移送机关应按照规定制作相关法律文书，并将案件材料及时移送未检部门审查。未检部门收到案件材料后，应进行认真审查，对符合受理条件的，予以受理，并制作受理登记表；对不符合受理条件的，应及时告知移送机关并说明理由。2.在受理案件过程中，如发现案件涉及未成年人隐私或其他不宜公开的信息，应采取必要的保密措施，确保未成年人的个人信息安全。（三）案件审查内容1.事实审查对案件事实进行全面审查，包括犯罪嫌疑人或被告人的基本情况、案件发生的时间、地点、经过、后果等，核实证据的真实性、合法性和关联性，确保案件事实清楚，证据确实、充分。2.法律适用审查依据相关法律法规，对案件的定性、罪名认定、法律条款适用等进行审查，确保法律适用准确无误。3.未成年人权益保护审查重点审查案件办理过程中是否充分保障了未成年人的各项合法权益，如诉讼权利保障、隐私保护、教育权、抚养权等，发现问题及时提出纠正意见。（四）审查期限未检部门应在规定的审查起诉期限内完成案件审查工作。一般刑事案件的审查起诉期限为一个月至一个半月，但对于重大、复杂案件或涉及未成年人权益保护的特殊案件，可根据实际情况适当延长审查期限，但应严格履行审批手续。四、诉讼程序（一）刑事诉讼程序1.讯问与询问讯问未成年犯罪嫌疑人时，应当通知其法定代理人到场。无法通知、法定代理人不能到场或者法定代理人是共犯的，可以通知未成年犯罪嫌疑人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场，并将有关情况记录在案。到场的法定代理人可以代为行使未成年犯罪嫌疑人的诉讼权利，行使时不得侵犯未成年犯罪嫌疑人的合法权益。询问未成年被害人、证人时，应当采取适合未成年人身心特点的方式，并通知其法定代理人到场。无法通知、法定代理人不能到场或者法定代理人是犯罪嫌疑人、被告人的，也可以通知未成年被害人、证人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场，并将有关情况记录在案。2.法律援助对于没有委托辩护人的未成年犯罪嫌疑人、被告人，人民检察院应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。法律援助机构应当在接到通知后三日内指派律师，并将律师的相关情况及时通知人民检察院。3.社会调查在办理未成年人刑事案件过程中，应当对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行社会调查，制作社会调查报告，并在审查起诉时随案移送。社会调查可以委托有关组织和机构进行，调查内容应包括未成年人的家庭环境、学校表现、社区表现、心理状况等方面，为案件的处理提供参考依据。4.合适成年人到场对于未成年人刑事案件，在讯问和审判时，应当通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场。法定代理人无法通知、不能到场或者是共犯的，也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场，并将有关情况记录在案。到场的合适成年人可以代为行使未成年犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利，行使时不得侵犯未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。合适成年人到场制度旨在保障未成年人在刑事诉讼过程中的合法权益，确保其能够得到有效的法律帮助和心理支持。合适成年人应具备一定的法律知识和沟通能力，能够与未成年人进行良好的沟通交流，维护其合法权益。5.附条件不起诉对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。在作出附条件不起诉决定前，应当听取公安机关、被害人、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人及辩护人的意见。未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人对人民检察院决定附条件不起诉有异议的，人民检察院应当作出起诉的决定。附条件不起诉的考验期为六个月以上一年以下，从人民检察院作出附条件不起诉的决定之日起计算。在考验期内，由人民检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察，未成年犯罪嫌疑人的监护人，应当对未成年犯罪嫌疑人加强管教，配合人民检察院做好监督考察工作。被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，应当遵守下列规定：（1）遵守法律法规，服从监督；（2）按照考察机关的规定报告自己的活动情况；（3）离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准；（4）按照考察机关的要求接受矫治和教育。考验期届满，犯罪嫌疑人没有违反上述规定，且没有再犯罪或者发现决定附条件不起诉以前还有其他犯罪需要追诉的，人民检察院应当作出不起诉的决定。犯罪嫌疑人在考验期内违反上述规定，人民检察院应当撤销附条件不起诉的决定，提起公诉。6.不起诉决定对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的未成年人犯罪案件，人民检察院可以作出不起诉决定。不起诉决定应当公开宣布，并将不起诉决定书送达被不起诉人和他的所在学校或者单位。如果被不起诉人在押，应当立即释放。同时，人民检察院可以根据案件情况，对被不起诉人予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者建议有关主管部门予以行政处罚或者行政处分。7.审判程序人民检察院提起公诉的未成年人刑事案件，可以向人民法院提出适用简易程序或者速裁程序的建议。对于未成年人与成年人共同犯罪案件，一般应当分案起诉、分案审理。在法庭审理过程中，应当充分保障未成年被告人的诉讼权利，根据未成年被告人的身心特点，采取适合未成年人的庭审方式，如法庭教育、心理疏导等，帮助未成年被告人更好地认识自己的行为，接受教育改造。（二）民事诉讼程序1.立案与受理对于涉及未成年人权益保护的民事案件，未检部门应按照民事诉讼法的规定进行立案审查。符合立案条件的，予以受理，并按照规定送达相关法律文书。2.诉讼参与人在民事诉讼过程中，应充分保障未成年人的诉讼权利，通知其法定代理人作为诉讼代理人参加诉讼。法定代理人应当依法行使诉讼权利，履行诉讼义务，维护未成年人的合法权益。3.审理与调解审理涉及未成年人权益保护的民事案件时，应注重调解工作，尽量通过调解方式解决纠纷，保护未成年人的合法权益。在调解过程中，应充分听取未成年人及其法定代理人的意见，确保调解结果符合未成年人的意愿和利益。对于事实清楚、权利义务关系明确争议不大的案件，可以适用简易程序进行审理，提高诉讼效率，减少未成年人的诉讼负担。（三）行政诉讼程序1.立案与受理未检部门对涉及未成年人权益保护的行政诉讼监督案件进行立案审查，符合立案条件的，予以受理，并按照行政诉讼法的规定送达相关法律文书。对于行政机关在履行职责过程中侵害未成年人合法权益的行为，未检部门可以通过发出检察建议等方式，督促行政机关依法履行职责，保护未成年人的合法权益。2.诉讼参与人在行政诉讼过程中，应通知未成年人及其法定代理人作为诉讼参与人参加诉讼，保障其诉讼权利。行政机关应依法应诉，提供相关证据和依据，配合人民检察院开展工作。3.审理与判决人民检察院应按照行政诉讼法的规定对行政诉讼案件进行审理，审查行政机关的行政行为是否合法，是否侵害了未成年人的合法权益。对于违法行政行为，应依法提出抗诉或检察建议，督促行政机关纠正违法行为，保护未成年人的合法权益。五、特殊保护措施（一）隐私保护1.在办理涉及未成年人案件过程中，应严格遵守法律法规关于公民个人信息保护的规定，对未成年人的个人信息予以保密。未经未成年人及其法定代理人同意，不得公开披露未成年人的姓名、住所、照片、图像以及可能推断出该未成年人身份的其他资料。2.在案件材料整理、存储和使用过程中，应采取必要的保密措施，防止未成年人个人信息泄露。对涉及未成年人隐私的案件材料，应单独存放，并严格限制查阅范围。（二）心理干预与疏导1.对于受到犯罪侵害或经历司法程序的未成年人，应及时开展心理干预与疏导工作。可以邀请专业心理咨询师或心理医生为未成年人提供心理支持和帮助，缓解其心理压力，消除心理创伤。2.在讯问、询问未成年犯罪嫌疑人、被害人、证人时，如发现其存在心理问题或情绪异常，应及时采取措施进行心理疏导，确保其能够正确表达自己的意愿和想法，配合司法机关开展工作。（三）观护帮教1.对于附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，应建立观护帮教制度，由专门的观护帮教机构或组织对其进行监督考察和教育矫治。观护帮教机构可以根据未成年犯罪嫌疑人的实际情况，制定个性化的观护帮教方案，帮助其更好地回归社会。2.观护帮教措施可以包括：法治教育、道德教育、职业技能培训、心理辅导、社区服务等。通过观护帮教，帮助未成年犯罪嫌疑人树立正确的价值观和行为准则，增强其社会责任感和自我约束能力，预防其再次犯罪。（四）法律援助与支持1.为经济困难或其他符合条件的未成年人提供法律援助，确保其在诉讼过程中能够获得有效的法律帮助。法律援助机构应按照规定及时指派律师为未成年人提供辩护或代理服务，并保障律师依法履行职责。2.加强与法律援助律师的沟通协调，建立定期联系机制，及时了解未成年人法律援助案件的办理情况，共同研究解决案件办理过程中遇到的问题，提高法律援助工作质量。六、犯罪预防（一）法治宣传教育1.制定未成年人法治宣传教育工作计划，定期组织开展形式多样的法治宣传教育活动。法治宣传教育活动可以包括：法治讲座、模拟法庭、法律知识竞赛、法治文艺演出等，提高未成年人的法律意识和法治观念。2.结合学校教育实际，将法治教育纳入学校课程体系，通过课堂教学、主题班会、社会实践等多种形式，对未成年人进行系统的法治教育。与学校建立长期合作机制，定期选派检察官担任法治副校长，为学校师生提供法治教育服务。（二）校园安全与周边环境治理1.加强与教育行政部门、学校的沟通协调，共同做好校园安全工作检查和指导。督促学校建立健全校园安全管理制度，加强校园安全防范措施，预防校园欺凌、暴力等违法犯罪行为的发生。2.积极参与校园周边环境治理工作，联合公安机关、文化市场监管部门等相关单位，加强对校园周边网吧、游戏厅、娱乐场所等的监督检查，净化校园周边环境，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。（三）家庭教育指导1.建立家庭教育指导工作机制，通过举办家长学校、开展家庭教育讲座、发放宣传资料等方式，并结合办案过程中发现的问题，为未成年人家长提供家庭教育指导服务，提高家长的教育水平和监护能力。