河长办工作制度

PAGE河长办工作制度一、总则（一）目的为加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，全面推行河长制，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，特制定本河长办工作制度，确保各项工作有序、高效开展，实现河流生态环境的持续改善和水资源的可持续利用。（二）适用范围本制度适用于本地区各级河长办及其工作人员，以及参与河长制相关工作的各部门、单位和个人。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展：牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河流保护与开发利用的关系，推动绿色发展，实现经济社会发展与生态环境保护协同共进。2.党政领导、部门联动：建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同配合，形成工作合力。3.问题导向、因地制宜：聚焦河流管理保护中的突出问题，因地施策、因河施策，精准发力，解决好河湖存在的污染、淤积、生态破坏等问题。4.强化监督、严格考核：建立健全河长制监督考核机制，加强对河长履职情况和相关部门工作的监督检查，严格考核问责，确保河长制工作取得实效。二、组织体系（一）河长设置1.总河长：由本地区党委或政府主要领导担任，负责领导本地区全面推行河长制工作，协调解决河流管理保护中的重大问题。2.河长：根据河流分级管理原则，由各级党委或政府领导担任相应河流的河长，负责组织领导相应河流的管理保护工作，协调解决具体问题。3.河段长：在河长的领导下，可根据实际情况设置河段长，负责具体河段的日常巡查、问题发现与处置等工作。（二）河长办职责1.承担河长制组织实施具体工作：负责拟订河长制管理制度、工作方案和考核办法等，经批准后组织实施。2.协调、调度和监督：协调同级河长成员单位、下级河长办开展工作，调度工作进展情况，对河长制实施情况进行监督检查。3.问题收集与交办：负责收集、整理、分析河流管理保护中的问题，交办相关责任单位，并跟踪督促整改落实。4.信息报送与公开：定期向上级河长办和本级河长报送工作信息，及时向社会公开河长制工作情况，接受公众监督。5.组织开展宣传教育：组织开展河流保护宣传教育活动，增强社会公众的河流保护意识，营造全社会共同关心、支持和参与河流保护的良好氛围。（三）河长成员单位职责1.明确分工：各成员单位按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好河流管理保护相关工作。2.履行职责：如水利部门负责水资源管理、河道采砂监管等；环保部门负责水污染防治、环境监管执法等；住建部门负责城镇污水治理、黑臭水体整治等；农业农村部门负责农业面源污染防治、畜禽养殖污染治理等；林业部门负责河流生态修复、湿地保护等。三、工作机制（一）巡查制度1.巡查主体与频次：各级河长、河段长应定期对所负责河段进行巡查，县级河长每月至少巡查1次，乡级河长每周至少巡查1次，村级河段长每天巡查不少于1次。特殊时期或重点区域应增加巡查频次。2.巡查内容：重点巡查河流的水质状况、水域岸线保护情况、污染源排查、水利工程运行、生态环境状况等，及时发现并记录存在的问题。3.巡查记录与报告：巡查人员应做好巡查记录，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等。对发现的问题应及时报告河长，并按照规定程序交办相关责任单位。（二）问题交办与督办制度1.问题交办：河长办对巡查发现或群众举报的问题进行梳理分类，明确责任单位和整改要求，及时交办相关责任单位限期整改。交办问题应明确整改目标、整改措施、整改期限和责任人。2.整改跟踪：责任单位接到交办问题后，应制定详细的整改方案，按时推进整改工作。河长办负责对整改情况进行跟踪检查，及时掌握整改进度。3.督办与问责：对整改不力或未按时完成整改任务的责任单位，河长办应及时进行督办。对造成严重后果或影响的，按照有关规定追究相关责任人的责任。（三）信息共享与沟通协调制度1.信息共享平台建设：建立河长制信息共享平台，实现河长办与各成员单位、下级河长办之间的信息互联互通。各单位应及时将河流管理保护相关信息上传至平台，确保信息的准确性和及时性。2.定期沟通协调会议：河长办定期组织召开河长成员单位沟通协调会议，通报工作进展情况，协调解决工作中存在的问题，研究部署下一阶段工作任务。3.专项协调会议：针对河流管理保护中的重大问题或专项工作，及时召开专项协调会议，邀请相关部门、专家和利益相关方共同研究解决方案，形成工作合力。（四）考核评价制度1.考核指标设置：制定科学合理的河长制考核评价指标体系，包括水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理等方面的指标。2.考核方式与周期：考核采取日常检查、定期评估和年度考核相结合方式进行。年度考核由河长办组织实施，考核结果报本级党委、政府审定。3.结果运用：将考核结果与河长履职、部门绩效、生态补偿等挂钩。对考核优秀的河长和部门给予表彰奖励；对考核不合格的进行通报批评，并责令限期整改；对因工作不力导致河流生态环境恶化的，依法依规追究相关责任人的责任。四、水资源保护（一）水资源管理1.严格水资源论证：在各类建设项目规划和审批过程中，严格执行水资源论证制度，确保建设项目用水符合水资源承载能力和相关规划要求。2.用水总量控制：实施区域用水总量控制指标管理，严格控制用水总量，加强水资源节约集约利用，提高水资源利用效率。3.取水许可管理：加强取水许可审批和监管，规范取水行为，确保取水合法合规，杜绝非法取水现象。（二）节水措施1.节水宣传教育：广泛开展节水宣传教育活动，普及节水知识，提高公众节水意识，营造全社会节水氛围。2.节水型社会建设：推进节水型城市、节水型企业、节水型灌区等建设，推广应用节水技术和设备，加强节水载体建设。3.计划用水与定额管理：实行计划用水管理制度，对用水单位下达用水计划，严格用水定额管理，超计划用水实行累进加价制度。（三）饮用水水源地保护1.划定保护范围：依法划定饮用水水源地保护区，明确保护区边界和保护要求，设立明显的标识牌。2.环境综合整治：加强饮用水水源地周边环境综合整治，清理污染源，拆除违法建筑，防治农业面源污染，确保饮用水水源地水质安全。3.监测与预警：建立健全饮用水水源地水质监测体系，加强水质监测频次，及时掌握水质变化情况。制定饮用水水源地突发环境事件应急预案，建立应急预警机制，确保在突发情况下能够迅速采取有效措施保障饮用水安全。五、水域岸线管理（一）岸线规划与保护1.编制岸线规划：组织编制河流岸线保护与利用规划，明确岸线功能分区，合理确定岸线开发利用强度，严格限制建设项目占用自然岸线。2.划定岸线保护区：根据岸线规划，划定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，实施分类管理和保护。3.岸线用途管制：加强对岸线开发利用项目的审批管理，严格按照岸线规划和用途管制要求进行建设，严禁在岸线保护区内建设与保护无关的项目。（二）河道采砂管理1.采砂规划与许可：制定河道采砂规划，明确可采区、禁采区和禁采期。严格采砂许可制度，规范采砂行为，严禁非法采砂。2.采砂监管：加强河道采砂日常监管，建立联合执法机制，严厉打击非法采砂行为，维护河道安全和河势稳定。3.采砂生态修复：督促采砂业主按照要求做好采砂后的生态修复工作，恢复河道生态环境。（三）涉河建设项目管理1.审批程序：严格涉河建设项目审批程序，建设单位应依法依规提交项目申请和相关资料，经水行政主管部门等相关部门审核批准后方可建设。2.事中事后监管：加强涉河建设项目建设过程中的监督检查，确保项目建设符合批准要求，不影响河流防洪、供水、生态等功能。项目竣工后，及时组织验收，验收合格后方可投入使用。六、水污染防治（一）工业污染防治1.产业结构调整：推动产业结构优化升级，淘汰落后产能，严格控制高污染、高排放行业发展，从源头上减少工业污染排放。2.工业污染源治理：加强工业企业污染治理设施建设和运行管理，确保污染物达标排放。督促企业开展清洁生产审核，实施节能减排技术改造，减少污染物产生量。3.工业园区污染集中治理：加强工业园区环境基础设施建设，完善污水集中处理、垃圾集中处置等设施，实现园区污染物集中治理和达标排放。（二）城镇生活污染治理1.污水处理设施建设与运行：加快城镇污水处理设施建设，提高污水处理能力，确保城镇生活污水得到有效处理。加强污水处理设施运行管理，保证设施正常运行，提高污水处理效率和质量。2.污水管网建设与改造：加大城镇污水管网建设和改造力度，提高污水收集率，减少污水直排现象。加强污水管网维护管理，确保管网畅通。3.黑臭水体整治：全面排查整治城镇黑臭水体，制定整治方案，明确整治目标和措施，限期消除黑臭现象，恢复水体生态功能。（三）农业农村污染治理1.农业面源污染防治：推广生态农业和绿色生产方式，减少化肥、农药使用量，加强畜禽养殖污染治理，推进农村生活污水和垃圾治理，改善农村生态环境。2.农村环境综合整治：开展农村环境综合整治行动，加强农村饮用水水源保护，整治农村河道沟塘，建设生态清洁型小流域，打造美丽乡村。七、水环境治理（一）水质监测与评价1.监测体系建设：建立健全河流水质监测体系，合理设置监测断面，明确监测频次和监测项目，确保水质监测数据准确可靠。2.水质评价：定期开展河流水质评价工作，按照国家相关标准和要求，对水质状况进行评价和分析，及时掌握水质变化趋势。3.信息发布：及时向社会发布河流水质监测和评价信息，保障公众知情权，引导公众参与水环境治理和保护。（二）水环境综合整治1.整治方案制定：根据水质监测和评价结果，针对存在的水环境问题，制定详细的整治方案，明确整治目标、任务和措施。2.综合施策：采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等综合措施，对河流进行全面整治，改善水环境质量。3.长效管理：建立健全水环境长效管理机制，加强日常巡查和维护，巩固整治成果，防止问题反弹。（三）水生态修复1.生态修复规划：制定河流生态修复规划，明确生态修复目标、任务和措施，通过实施生态补水、湿地建设、水生生物保护等措施，恢复河流生态系统功能。2.生态修复工程实施：组织实施生态修复工程，加强对生态修复项目的质量监管和效果评估，确保生态修复工程达到预期目标。3.生物多样性保护：保护河流生物多样性，维护河流生态平衡，禁止非法捕捞、破坏水生生物栖息地等行为。八、保障措施（一）资金保障1.财政投入：各级政府应加大对河长制工作的财政投入，保障河长办日常工作经费、河流管理保护项目建设资金等。2.资金管理：加强河长制资金管理，建立健全资金使用管理制度，确保资金专款专用，提高资金使用效益。3.多元化筹资：探索多元化筹资渠道，鼓励社会资本参与河流管理保护项目建设和运营，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，拓宽资金来源。（二）技术支撑1.技术团队建设：加强河长制技术支撑团队建设，引进和培养专业技术人才，提高河流管理保护技术水平。2.科技应用：推广应用先进的河流管理保护技术和设备，如水质监测设备、无人机巡查、信息化管理平台等，提高工作效率和精准度。3.科研合作：加强与科研院校的合作，开展河流管理保护相关课题研究，为河长制工作提供科学依据和技术支持。（三）宣传引导1.宣传教育活动：广泛开展形式多样的河长制宣传教育活动，通过电视、报纸、网络、新媒体等多种渠道，宣传河流保护的重要意义和相关法律