地方人大工作制度

PAGE地方人大工作制度一、总则（一）目的与依据地方人大工作制度的建立，旨在保障地方各级人民代表大会及其常务委员会依法行使职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，推进社会主义民主法治建设，促进地方经济社会发展。本制度依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相关法律法规制定。（二）适用范围本制度适用于地方各级人民代表大会及其常务委员会的工作，包括会议组织、代表工作、监督工作、重大事项决定等方面。（三）基本原则1.坚持党的领导原则：地方人大工作要始终坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.人民当家作主原则：充分发扬民主，保障人民依法行使选举权、知情权、参与权、表达权和监督权，使人大工作体现人民意志，维护人民利益。3.依法办事原则：严格依照宪法和法律规定履行职责，确保人大工作的合法性、规范性和程序性。4.民主集中制原则：在人大工作中，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，集体行使职权，集体决定问题。二、会议制度（一）人民代表大会会议1.会议召集：地方各级人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集。每届人民代表大会第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届本级人民代表大会常务委员会召集。2.会议会期：人民代表大会会议每年至少举行一次。经五分之一以上的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。3.会议议程：人民代表大会会议的议程一般包括听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作报告；审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告；选举本级国家机关领导人员；决定重大事项等。4.会议筹备：常务委员会应当在人民代表大会会议举行前，进行充分的筹备工作，包括提出会议议程草案、主席团和秘书长名单草案、议案审查委员会名单草案等，做好会议文件起草、代表议案和建议收集整理等工作。5.会议组织：人民代表大会会议由主席团主持。主席团成员由本级人民代表大会代表中选举产生。会议期间，代表按照会议安排进行各项活动，包括审议议案、提出建议、进行选举等。（二）常务委员会会议1.会议召集：常务委员会会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任主持会议。常务委员会会议每两个月至少举行一次。2.会议会期：常务委员会会议的会期根据会议议程和实际需要确定。3.会议议程：常务委员会会议的议程一般包括听取和审议专项工作报告；审查和批准决算、听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告；听取和审议审计工作报告；讨论、决定重大事项；任免国家机关工作人员等。4.会议筹备：常务委员会办事机构应当在常务委员会会议举行前，提出会议议程草案、日程草案、分组名单草案等，做好会议文件起草、议题调研、委员意见收集等工作。5.会议组织：常务委员会会议由常务委员会组成人员出席，必要时，可以邀请本级人民代表大会代表和有关部门负责人列席会议。会议期间，组成人员围绕会议议程进行审议发言，提出意见和建议。三、代表工作制度（一）代表选举1.选举原则：地方各级人民代表大会代表的选举，坚持普遍、平等、直接、差额选举的原则。2.选举程序：代表选举按照法定程序进行，包括划分选区、登记选民、提名推荐代表候选人、投票选举等环节。3.选举组织：地方各级人民代表大会常务委员会主持本级人民代表大会代表的选举工作。选举委员会负责具体组织实施选举工作，包括选民登记、公布代表候选人名单等。（二）代表资格审查1.审查机构：地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会，负责审查代表的选举是否符合法律规定。2.审查内容：代表资格审查委员会审查代表的选举程序是否合法、代表候选人是否符合法定条件、当选代表是否获得法定票数等。3.审查结果：代表资格审查委员会对代表资格审查后，向常务委员会提出代表资格审查报告。常务委员会根据审查报告，确认代表资格是否有效。（三）代表履职保障1.知情知政保障：常务委员会和有关部门应当为代表提供必要的信息和资料，保障代表知情知政，使其能够更好地履行职责。2.活动经费保障：代表在执行代表职务时，所在单位应当给予时间保障，按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。代表的活动经费，列入本级财政预算，专款专用。3.人身权利保障：代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者常务委员会报告。（四）代表活动1.代表小组活动：代表可以根据便于组织和开展活动的原则，组成代表小组进行活动。代表小组活动的主要内容包括学习培训、视察调研、联系选民等。2.代表视察：代表可以持证就地进行视察，也可以由本级人民代表大会常务委员会统一组织代表进行集中视察。代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。3.代表调研：代表可以围绕本行政区域内的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，开展专题调研，提出有针对性的意见和建议。4.代表联系选民：代表应当与原选区选民或者选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。代表可以通过走访、座谈、设立代表信箱、接待选民等方式联系选民。四、监督工作制度（一）监督原则1.依法监督原则：地方人大及其常委会的监督工作必须严格依照宪法和法律规定进行，遵循法定程序，确保监督的合法性和权威性。2.集体行使职权原则：监督工作由人大及其常委会集体讨论、决定，避免个人专断，保证监督决策的科学性和公正性。3.公开透明原则：监督工作的过程和结果应当向社会公开，接受人民群众的监督，增强监督工作的透明度和公信力。4.注重实效原则：监督工作要注重实际效果，切实解决问题，推动工作改进，促进经济社会发展和民主法治建设。(二)监督内容1.法律监督：对宪法和法律法规在本行政区域内的实施情况进行监督，确保法律法规的正确贯彻执行。重点监督政府及其部门、司法机关的执法行为，纠正违法违规现象。2.工作监督：对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作进行监督，包括对国民经济和社会发展计划、预算执行情况的监督，对重大事项决策和工作部署落实情况的监督，对民生保障、社会事业发展等方面工作的监督等。3.人事监督：对国家机关工作人员的履职情况进行监督，通过述职评议、考核评价等方式，督促工作人员依法履行职责，廉洁奉公。（三）监督方式1.听取和审议专项工作报告：常务委员会定期听取本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告，并进行审议，提出意见建议，要求报告机关改进工作。2.审查和批准决算、听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告：常务委员会审查和批准本级决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告，加强对财政经济工作的监督。3.听取和审议审计工作报告：常务委员会听取和审议本级审计机关的审计工作报告，了解财政资金使用和经济活动的真实情况，发现问题，督促整改。4.执法检查：常务委员会围绕法律法规的实施情况，组织开展执法检查，通过听取汇报、实地查看、查阅资料、召开座谈会等方式，检查法律法规的执行情况，发现问题，提出改进意见，并跟踪督促整改。5.规范性文件备案审查：常务委员会对本级人民政府发布的规范性文件进行备案审查，审查其是否符合宪法、法律、行政法规和上级规范性文件的规定，发现问题及时纠正，维护法制统一。6.询问和质询：常务委员会会议期间，组成人员可以对有关专项工作报告提出询问，经主任会议决定，可以由常务委员会会议审议提出质询案，要求有关机关作出答复。7.特定问题调查：常务委员会对本行政区域内的重大事项或者人民群众反映强烈的问题，可以组织特定问题调查委员会进行调查，并根据调查结果作出相应的决定。（四）监督程序1.议题确定：监督议题的确定要围绕中心工作、突出重点、关注民生，广泛征求代表和社会各界的意见建议，经主任会议研究确定后，列入常务委员会年度工作计划。2.组织实施：根据监督议题，制定详细的监督工作方案，明确监督内容、方式、步骤和时间安排。组织相关人员开展调查研究、听取汇报、实地检查等工作，收集资料，掌握情况。3.审议反馈：在监督工作结束后，常务委员会召开会议进行审议，组成人员发表意见，提出建议。将审议意见及时反馈给被监督机关，要求其在规定时间内报告整改情况。4.跟踪问效：对被监督机关的整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落实到位，问题得到有效解决。对整改不力的，采取进一步的监督措施，督促其改进工作。五、重大事项决定制度（一）重大事项范围1.本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更：包括重大项目投资调整、预算收支结构变化等。2.本行政区域内的重大建设项目：如基础设施建设、产业发展项目等。3.本行政区域内的重要民生问题：如教育、医疗、就业、社会保障等方面的重大政策调整和项目安排。4.本行政区域内的生态环境保护重大举措：如污染防治、资源保护、生态修复等方面的重要决策。5.本行政区域内的民主法治建设重要事项：如地方立法规划、法治政府建设规划调整等。6.其他关系本行政区域全局和长远发展以及人民群众切身利益的重大事项：由本级人民代表大会常务委员会根据实际情况确定。（二）决策程序1.议题提出：人民政府、人民法院、人民检察院可以向本级人民代表大会常务委员会提出有关重大事项的议案，常务委员会组成人员五分之一以上联名也可以提出重大事项的议案。议案应当包括重大事项的基本情况、决策依据、必要性和可行性等内容。2.调查研究：常务委员会对拟决定的重大事项，应当组织相关人员进行调查研究，广泛听取各方面的意见建议，了解真实情况，掌握第一手资料。3.审议决定：常务委员会会议对重大事项议案进行审议，组成人员充分发表意见，进行讨论表决。决定重大事项应当采取