森防指工作制度

PAGE森防指工作制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本森防指工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内森林火灾的预防、应急处置及相关管理工作。（三）工作原则1.预防为主：强化森林火灾预防措施，落实各项防范责任，提高全社会森林防火意识，从源头上减少森林火灾的发生。2.科学扑救：遵循森林火灾发生发展规律，运用科学方法，合理调配力量，确保扑火安全，高效处置森林火灾。3.统一指挥：在当地党委、政府的统一领导下，森防指对森林火灾应急处置工作实行统一指挥，确保政令畅通，协同作战。4.分级负责：按照森林火灾的性质、危害程度和影响范围，实行分级负责、属地管理为主的原则。二、组织机构及职责（一）森防指组成成立森林防灭火指挥部（以下简称森防指），由政府主要领导担任指挥长，分管领导担任副指挥长，成员包括林业、应急、公安、气象、财政、交通、通信等相关部门负责人。（二）森防指职责1.贯彻落实国家、省、市有关森林防灭火工作的方针、政策和法律法规，组织制定本地区森林防灭火工作制度、规定和应急预案。2.组织开展森林防灭火宣传教育，普及森林防火知识，提高全社会森林防火意识。3.组织开展森林火灾隐患排查整治，督促有关单位落实森林火灾防范措施，消除火灾隐患。4.组织协调森林火灾应急处置工作，下达扑火指令，调配扑火力量和物资，指挥森林火灾扑救行动。5.负责森林火灾信息的收集、汇总、分析和上报工作，及时掌握火灾动态，为领导决策提供依据。6.协调解决森林防灭火工作中的重大问题，组织有关部门研究制定森林防灭火工作的长效机制。7.负责与毗邻地区森防指的沟通协调，建立健全区域联防联控机制，共同做好森林防灭火工作。（三）森防指办公室职责森防指下设办公室（以下简称森防办），设在林业部门，负责处理森防指日常工作。其职责如下：1.组织协调森防指成员单位及相关部门开展森林防灭火工作，督促各项工作措施的落实。2.制定森林防灭火工作计划和阶段性工作安排，组织开展森林防灭火工作检查和考核。3.负责森林火灾信息的收集、整理、汇总和上报工作，及时传达上级指示和领导批示精神。4.组织制定森林火灾应急预案，指导有关单位编制森林火灾应急处置预案，并督促落实。5.组织开展森林防灭火培训和演练，提高应急处置能力。6.负责森林防灭火物资的储备、管理和调配工作，确保物资供应充足。7.完成森防指交办的其他工作任务。（四）森防指成员单位职责1.林业部门：负责组织、协调、指导和监督本地区森林防灭火工作；开展森林资源调查，掌握森林资源分布状况；组织开展森林火灾隐患排查整治；制定森林火灾应急预案，组织森林火灾扑救队伍培训和演练；负责森林火灾损失评估等工作。2.应急部门：负责指导协调森林火灾应急救援工作；组织编制森林火灾应急预案，综合指导各类应急预案衔接工作；组织协调较大以上森林火灾应急救援工作；承担森林火灾信息接报处置工作；负责森林火灾应急救援力量建设，组织协调调动综合性消防救援队伍、专业森林消防队伍及社会救援力量参与森林火灾扑救；负责森林火灾应急救援物资储备管理工作。3.公安部门：负责维护森林火灾现场秩序，加强治安管理；依法查处森林火灾案件，打击违法犯罪行为；协助做好森林火灾扑救工作，保障救援通道畅通。4.气象部门：负责提供森林火险气象等级预报，发布高森林火险预警信号；开展森林火灾现场气象监测，提供气象服务保障。5.财政部门：负责保障森林防灭火工作所需经费，将森林防灭火基础设施建设、扑火物资储备、队伍建设等经费纳入财政预算，并加强资金管理和监督。6.交通部门：负责保障森林火灾扑救人员、物资的运输，确保救援通道畅通；协调提供应急救援车辆等交通运输工具。7.通信部门：负责保障森林防灭火工作的通信畅通，及时提供通信技术支持；确保应急指挥通信系统正常运行。8.其他部门：按照各自职责，做好森林防灭火相关工作。三、预防工作（一）宣传教育1.制定森林防灭火宣传教育计划，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传森林防灭火法律法规、安全常识和典型案例。2.在林区及周边村庄、学校、企业等重点区域设置固定宣传牌、宣传栏，张贴宣传标语，发放宣传资料。3.组织开展“森林防火宣传月”“宣传周”等活动，深入林区进行宣传教育，提高群众森林防火意识。4.加强对特殊人群的宣传教育，如智障人员、儿童等，落实监护责任，防止因玩火引发森林火灾。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，在森林防火期内禁止一切野外用火。因特殊情况确需野外用火的，必须经县级以上林业主管部门批准，并采取必要的防火措施。2.加强对林区生产经营活动的火源管理，督促施工单位、企业等落实防火责任，配备必要的防火设施和器材，确保用火安全。3.在林区要道和出入口设立森林防火检查站，对过往车辆和人员进行检查，严禁携带火种进入林区。4.加强对重点时段、重点区域的火源管控，在高火险天气、节假日等关键时期，增加巡查力量，加大巡查频次，及时消除火灾隐患。（三）隐患排查1.定期组织开展森林火灾隐患排查整治工作，重点检查林区内的林缘农田、坟场墓地、旅游景点、电力设施、通信线路等区域的火灾隐患。2.对排查出的火灾隐患，要建立台账，明确整改责任单位、责任人及整改期限，及时进行整改。3.加强对整改情况的跟踪复查，确保火灾隐患得到彻底消除。对拒不整改或整改不力的，要依法依规严肃处理。（四）监测预警1.建立健全森林火灾监测预警体系，充分利用卫星遥感、地面瞭望、视频监控等手段，对林区进行全方位、全天候监测。2.气象部门要加强森林火险气象等级预报，及时发布高森林火险预警信号。森防办要根据气象预报和监测情况，及时发布森林火灾预警信息。3.加强与毗邻地区的信息共享和联防联控，及时掌握周边地区森林火灾动态，做好应急准备工作。四、应急处置（一）应急响应1.根据森林火灾的性质、危害程度和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。2.发生较大以上森林火灾，启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应；发生一般森林火灾，但火势发展迅速、扑救难度较大的，启动Ⅲ级应急响应；发生一般森林火灾，且火势较小时，启动Ⅳ级应急响应。3.应急响应启动后，森防指要立即组织相关成员单位和专家进行会商研判，分析火灾形势，制定扑救方案，下达扑火指令，迅速组织扑救力量赶赴火灾现场。（二）扑救指挥1.森林火灾扑救工作由森防指统一指挥。在火灾现场成立前线指挥部，由指挥长或副指挥长担任总指挥，负责现场指挥扑救工作。2.前线指挥部要根据火灾现场实际情况，科学制定扑救方案，合理调配扑火力量，明确各参战单位及人员的职责分工，确保扑救工作有序进行。3.扑救森林火灾要坚持“以人为本、科学扑救”的原则，把保护人民生命安全放在首位，确保扑火人员安全。严禁组织老、弱、病、残人员和孕妇、儿童参加扑火。（三）力量调配1.森林火灾发生后，首先调动当地专业森林消防队伍进行扑救；当专业森林消防队伍力量不足时，及时调动综合性消防救援队伍、武警部队及社会救援力量参与扑救。2.根据火灾扑救需要，调配森林防灭火物资、装备和通信器材等，确保扑救工作顺利进行。3.组织协调医疗救护、交通运输、通信保障等部门做好应急保障工作，确保救援通道畅通，物资供应充足，通信联络顺畅。（四）火灾扑救1.扑火人员要严格遵守扑火安全规定，按照预定的扑救方案和安全操作规程进行扑救，避免盲目蛮干，防止发生人员伤亡事故。2.在扑救森林火灾时，要注意保护森林资源和生态环境，尽量减少对森林植被的破坏。3.对明火扑灭后的火场，要及时组织力量进行清理，防止死灰复燃。要安排足够的人员进行看守，确保火场安全。（五）信息报告1.森林火灾发生后，当地林业部门要及时向森防办报告火灾发生的时间、地点、火势、过火面积、扑救情况等信息。森防办要在接到报告后30分钟内，将火灾信息报告上级森防指，并及时续报火灾发展态势和扑救情况。2.对较大以上森林火灾，要按照国家有关规定及时向国务院及相关部门报告。3.信息报告要做到及时、准确、全面，不得瞒报漏报。（六）应急结束森林火灾得到有效控制，明火已扑灭，火场清理完毕，无死灰复燃可能，且经检查验收合格后，由森防指下达应急结束指令。五、后期处置（一）火灾评估1.森林火灾扑灭后，由林业部门会同相关部门对火灾造成的损失进行评估，包括森林资源损失、生态环境破坏、人员伤亡、财产损失等。2.火灾评估要客观、公正、准确，为后续的恢复重建和责任追究提供依据。（二）恢复重建1.根据火灾评估结果，制定森林植被恢复计划，组织开展造林绿化工作，尽快恢复森林植被。2.对因火灾受损的林区道路、通信线路、电力设施等基础设施，要及时进行修复，确保林区生产生活秩序正常。（三）责任追究1.对在森林防灭火工作中存在失职、渎职行为的单位和个人，要依法依规追究责任。2.对因人为原因引发森林火灾的，要依法追究肇事者的法律责任。六、保障措施（一）队伍保障1.加强专业森林消防队伍建设，按照标准配备人员和装备，定期组织培训和演练，提高队伍的应急处置能力。2.建立综合性消防救援队伍与专业森林消防队伍的联勤联动机制，充分发挥两支队伍的优势，共同做好森林火灾扑救工作。3.鼓励和引导社会力量参与森林防灭火工作，组建志愿者队伍，加强培训和管理，发挥其在宣传教育、火源巡查等方面的作用。（二）物资保障1.建立健全森林防灭火物资储备制度，按照规定储备必要的扑火物资和装备，如灭火器具、防护装备、通信设备、交通工具等。2.加强物资储备库建设，完善物资管理和调运机制，确保物资储备充足、完好，调运及时。3.定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资性能良好，满足应急处置需要。（三）通信保障1.建立健全森林防灭火通信联络体系，确保森防指与各成员单位、扑火队伍及火灾现场之间的通信畅通。2.配备必要的通信设备，如卫星电话、对讲机、应急通信