市政建设联合设计方案审查管理办法

市政建设联合设计方案审查管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范本市市政建设项目联合设计方案审查工作，提高审查质量与效率，确保项目设计方案的科学性、合理性、安全性和经济性，保障城市基础设施建设的有序推进，依据国家及地方相关法律法规、标准规范，结合本市实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建的市政建设项目（以下简称“项目”）的联合设计方案审查活动。国家或地方对特定类型市政项目设计方案审查另有规定的，从其规定。第三条定义本办法所称市政建设联合设计方案审查（以下简称“联合审查”），是指在市政建设项目初步设计阶段或方案设计阶段（根据项目类型和规模确定），由市或区（县）建设行政主管部门牵头，组织规划、交通、公安、水务、环保、园林、消防、人防、城管、应急管理等相关行业主管部门及专业机构，对项目设计方案进行的综合性技术审查。第四条基本原则联合审查工作应遵循以下原则：（一）依法合规、权责清晰；（二）统一标准、协同高效；（三）客观公正、科学严谨；（四）注重实效、服务发展。第五条管理职责市建设行政主管部门是本市市政建设项目联合审查工作的牵头管理部门，负责统筹协调、制度建设、监督指导全市联合审查工作。各区（县）建设行政主管部门负责本行政区域内市政建设项目联合审查的具体组织实施工作。各相关行业主管部门应按照各自职责，参与联合审查，提出专业审查意见，并对审查意见的落实情况进行监督。第二章审查范围与内容第六条审查范围凡属本市行政许可或备案管理范围内的下列市政建设项目，均应纳入联合审查范围：（一）城市道路、桥梁、隧道、轨道交通等交通设施项目；（二）供水、排水、污水处理、再生水利用等水务设施项目；（三）燃气、热力等能源设施项目；（四）电力、通信、广播电视等管线及设施项目；（五）环境卫生、园林绿化、广场及公共停车场等环境与公共服务设施项目；（六）其他按规定需进行联合审查的市政建设项目。第七条审查内容联合审查以保障项目安全、优化设计方案、提升综合效益为核心，主要审查以下内容：（一）规划符合性：是否符合城市总体规划、详细规划及相关专项规划要求，与周边城市功能布局的协调性。（二）技术可行性：设计方案所采用的技术路线、工艺方法是否成熟可靠，是否符合国家及行业现行技术标准、规范。（三）安全可靠性：结构安全、消防安全、交通安全、运营安全、防汛排涝、抗震设防等方面的措施是否到位。（四）经济合理性：工程投资估算的合理性，设计方案在满足功能要求前提下的经济性，是否存在浪费或不必要的奢华设计。（五）环境影响与生态保护：是否符合环境保护要求，对周边生态环境、景观风貌的影响及相应的保护和恢复措施。（六）公共利益与社会影响：是否有利于改善民生，方便群众生产生活，对公共空间、历史文化遗产保护的影响，以及公众参与和意见采纳情况。（七）资源节约与可持续发展：是否体现节能、节水、节地、节材的要求，是否符合海绵城市、智慧城市等发展理念。（八）管线综合与多规合一：地下管线、地上杆线的综合规划与布置是否合理，与其他工程的衔接协调情况。（九）施工组织与运维便利性：施工方案的可行性，对周边交通、环境的影响及控制措施，建成后运营维护的便利性和经济性。（十）其他相关专业审查要求：各相关行业主管部门根据项目特点提出的其他审查内容。第三章审查组织与职责第八条组织单位市或区（县）建设行政主管部门作为联合审查的组织单位，负责：（一）受理建设单位提交的联合审查申请；（二）确定参与联合审查的部门和专业机构；（三）组织召开联合审查会议；（四）汇总、整理审查意见，形成联合审查结论；（五）督促审查意见的落实与反馈。第九条参与单位各相关行业主管部门作为联合审查的参与单位，应指派熟悉业务的专业人员参加审查工作，主要职责包括：（一）依据相关法律法规、标准规范和管理要求，对设计方案提出明确、具体的专业审查意见；（二）对审查意见的解释和技术指导负责；（三）参与审查意见的复核，确认整改落实情况。第十条建设单位责任建设单位在联合审查中应履行以下责任：（一）如实、完整地提交审查所需的全部资料，并对资料的真实性、准确性负责；（二）根据审查组织单位的要求，组织设计单位参加审查会议，回答审查人员的质询；（三）按照联合审查意见组织设计单位进行方案修改和完善，并及时反馈整改情况；（四）承担联合审查所需的相关费用（如有规定）。第十一条设计单位责任设计单位应配合联合审查工作，主要责任包括：（一）按照国家及地方相关规定、标准规范进行设计，确保设计成果的质量；（二）派项目主要设计人员参加审查会议，负责方案介绍和答疑；（三）根据联合审查意见，认真进行设计修改，并对修改后的设计质量负责。第四章审查程序与要求第十二条申请与受理建设单位完成项目初步设计或方案设计后，向建设行政主管部门提交联合审查申请，并附以下主要材料：（一）联合审查申请表；（二）项目立项批复或备案文件；（三）规划部门出具的规划条件或相关意见；（四）全套设计文件及图纸（含电子版）；（五）岩土工程勘察报告（如需要）；（六）涉及公共利益、公众安全或环境影响的项目，应提供相关评估报告或公众意见采纳情况说明；（七）其他需要提交的材料。组织单位收到申请材料后，应在规定期限内对材料的完整性和规范性进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知需补正的全部内容。第十三条审查组织组织单位受理申请后，根据项目性质、规模和复杂程度，确定审查方式（如会议审查、函审或两者结合）。对于重大、复杂项目，应组织专家咨询或论证。采用会议审查的，组织单位应提前将设计文件及相关资料分发给各参与单位和专家，并至少提前三个工作日通知会议时间、地点和参会人员。第十四条审查实施联合审查会议一般按以下程序进行：（一）组织单位主持会议，明确审查目的、议程和要求；（二）建设单位简要介绍项目背景、前期工作情况；（三）设计单位详细汇报设计方案内容；（四）各参与单位及专家依据职责和专业，对设计方案进行评议，提出审查意见；（五）设计单位对审查意见进行回应和解释；（六）组织单位总结，形成初步审查意见。第十五条审查意见与结论组织单位应在审查会议结束后（或函审意见收集齐全后）规定期限内，汇总各参与单位的审查意见，形成正式的《联合设计方案审查意见书》。审查意见应包括：（一）审查总体评价；（二）需要修改完善的主要内容和具体要求；（三）是否通过审查的明确结论。《联合设计方案审查意见书》应加盖组织单位印章，并分送建设单位和各参与单位。第十六条整改与复核建设单位收到审查意见书后，应组织设计单位在规定期限内完成方案修改，并将修改后的设计文件及整改报告报送组织单位。组织单位会同相关参与单位对整改情况进行复核。复核通过的，方可进入下一阶段工作；复核仍未通过，且无充分理由说明的，建设单位应重新组织设计或按有关规定处理。第五章监督管理第十七条过程监督建设行政主管部门应对联合审查的全过程进行监督，确保审查工作公平、公正、规范、高效。对审查工作中出现的不作为、乱作为或违规操作行为，应及时予以纠正。第十八条责任追究对在联合审查工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成不良后果或损失的，由其所在单位或上级主管部门依法依规追究相关人员责任。建设单位或设计单位提供虚假材料、隐瞒重要情况，或拒不落实审查意见，导致工程质量事故或安全隐患的，依法承担相应责任。第十九条动态管理组织单位应定期对联合审查工作进行总结评估，根据实际情况和政策调整，适时优化审查流程、内容和方式，提高审查工作的