《乌海市非煤矿山行业管理方案》

-5-乌海市非煤矿山行业管理方案(征求意见稿)为切实加强我市非煤矿山行业监管，提升管理效能，规范开发秩序，保障安全生产，促进绿色发展和转型升级，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《内蒙古自治区非煤矿山行业管理工作方案》（内政办发〔2024〕59号）等法律法规及政策规定，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求坚持政府主导、部门协同、分工负责、统筹推进原则，着力填补管理空白，健全管理机制，推动非煤矿山行业规模化、规范化、绿色化、智能化，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。二、适用范围（一）本方案适用于本市行政区域内石灰石矿产资源开发活动的行业监督与管理。（二）本市行政区域内其他非煤矿山的开发活动管理，参照本方案执行。三、具体措施（一）加强项目核准、备案管理严格按照国家、自治区项目核准备案管理办法开展新建、技改等项目核准、备案工作。项目核准、备案机关要根据法律法规和发展规划、产业政策、总量控制、技术政策、准入标准等要求对项目实施监管。（市发改委、生态环境局按职责分工负责）（二）严格矿业权准入管理严格按照国土空间规划和用途管制、矿产资源规划要求，核实拟设矿区范围是否涉及新修订的《中华人民共和国矿产资源法》等法规及政策明确的禁止开采区域，确保非煤矿山设置科学合理。新设非煤矿山应达到规定勘查程度。原则上新设采矿权范围不得与已设已设采矿权垂直投影范围重叠。切实加强矿产资源开发利用以及矿区生态修复方案等有关方案的审查。（市自然资源局负责）采矿许可证证载规模为矿山拟建设规模，矿山设计单位可在项目可行性研究基础上，充分考虑资源高效利用、安全生产、生态环境保护等因素，在矿山初步设计和安全设施设计中科学论证并确定实际生产建设规模，相邻矿山生产建设作业范围最小距离应满足相关安全规定，矿山企业要严格按照经审查批准的安全设施设计建设、生产。（依据各部门职能负责）（三）提升矿山智能化建设水平因地制宜推动中小型矿山机械化升级改造和大型矿山自动化、智能化升级改造，打造一批自动化、智能化标杆矿山。（市能源局、应急局依职能负责）（四）强化环境保护评价加强对非煤矿山项目建设单位委托编制和自行编制环境影响评价文件的服务，及时开展好技术指导，做好环评文件编制行为的规范性检查和编制质量检查，按照国家、自治区建设项目环评政策要求开展环评审批。严格按照规定做好非煤矿山建设项目环境影响评价事中事后监管，依法查处建设项目非煤矿山扬尘管控等环境违法行为。（市生态环境局负责）（五）严格水资源管理加强对非煤矿山项目办理取水许可审批手续进行指导，主动服务，按照分级审批要求开展好项目取水许可、水土保持方案、涉河手续审批。对未经审批擅自取水、水土保持方案未经审批擅自开工建设、未经批准擅自在河道管理范围内开采矿产资源等违法违规行为，依法依规查处。同时，责任单位增加市行政审批和政务服务局。（市水务局负责）（六）持续加强安全生产监管严格非煤矿山安全生产许可。按照批准的安全设施对建设矿山和持有合法安全生产许可证生产矿山开展安全生产监督管理。明确非煤矿山日常安全监管主体和风险等级，并予以公示。对非煤矿山企业安全生产条件、设备设施安全情况进行监管执法。督促非煤矿山开展隐蔽致灾因素普查治理。（市应急局负责）（七）规范林草征占用审批加强对非煤矿山项目建设单位林草征占用报批手续办理的服务，主动对接发展改革等相关部门，提前获取非煤矿山项目建设清单，帮助企业排查一级保护林地、基本草原、自然保护地等限制性因素，指导非煤矿山企业科学选址、合理避让禁止开发和限制开发区域。按照权限开展好林草征占用审批，对存在林草少批多占等违法行为的，依法依规查处到位。（市自然资源局负责）（八）加强文物保护管理严格落实文物保护要求，在非煤矿山建设项目前期选址阶段，指导企业科学选址，合理避让文物保护区域。主动服务项目建设单位，指导其依法办理文物前置审批手续，并加强事中事后监管，对破坏文物、非法占用文物本体及“两线”范围等违法行为，依法依规严肃查处。(市文体旅游广电局负责)四、工作要求全市各有关部门要充分发挥监督主体作用，按照“谁审批、谁监管,谁主管谁监管”的原则和管理职责权限，认真履行本领域非煤矿山监管责任，严格落实非煤矿山行业管理相关规定、制度、标准，不断提升非煤矿山行业管理水平；要进一步提升行政审批服务效能，加强事中事后监管，监督非煤矿山认真履行企业主体责任指导本系统做好非煤矿山行业监管工作；要加强沟通配合、形成工作合力，通过相互通报非煤矿山审批备案结果及联合开展专项检查、专题会商等多种形式，持续推动行业规范化标准化建设，促进全区非煤矿山整体转型升级。附件：任务分工统计表2025年7月30日附件1任务分工统计表序号管理部门管理内容1市自然资源局负责编制并组织实施全市矿产资源总体规划，按照权限开展矿业权审批工作，对发现的自然资源违法行为依法依规进行查处。负责非煤矿山林草征占用上报审核，做好非煤矿山企业用地保障。2市发展改革委根据职能职责，负责新建项目立项申请批复。3市工业和信息化局负责非煤矿山技术改造相关审批与备案。4市生态环境局负责非煤矿山项目的环境影响评价审批，对违法行为依法依规进行查处。5市水务局、市行政审批局、政务服务局对非煤矿山生产建设项目水土保持方案、规划水资源论证及建设项目取水许可进行审批，对河道采砂进行监管。6市应急局负责非煤矿山安全