铁路沿线外部环境安全隐患排查治理情况调查报告

铁路沿线外部环境安全隐患排查治理情况调查报告一、排查治理工作整体概况铁路作为国家重要的基础设施和民生工程，其安全运行直接关系到人民群众的生命财产安全和经济社会的稳定发展。近年来，随着铁路网络的不断延伸和运输需求的持续增长，铁路沿线外部环境安全隐患问题日益凸显，成为影响铁路安全的重要因素。为全面掌握铁路沿线外部环境安全隐患现状，深入分析问题成因，提出针对性的治理对策，保障铁路运输安全畅通，我们于2025年10月至2026年2月，对全国范围内的铁路沿线外部环境安全隐患排查治理情况进行了全面调查。本次调查涵盖了国家铁路集团有限公司所属的18个铁路局集团公司，涉及高铁、普速铁路等多种线路类型，总里程超过15万公里。调查采用实地排查、资料查阅、问卷调查、座谈交流等多种方式，共排查出各类安全隐患12760处，其中已完成治理9875处，治理完成率达77.4%。通过深入分析，我们对铁路沿线外部环境安全隐患的类型、分布、成因以及治理工作中存在的问题有了较为全面的认识。二、安全隐患的主要类型及分布特点（一）违法违规建筑物及构筑物隐患违法违规建筑物及构筑物是铁路沿线外部环境中最为常见的安全隐患之一。调查显示，此类隐患共有3215处，占总隐患数的25.2%。主要包括在铁路线路安全保护区内未经批准擅自搭建的房屋、工棚、仓库、围墙等建筑物，以及在铁路线路两侧建造的影响铁路瞭望、侵入铁路建筑限界的构筑物。这些建筑物及构筑物不仅严重违反了《铁路安全管理条例》等相关法律法规，而且对铁路运输安全构成了直接威胁。一旦发生火灾、坍塌等事故，极有可能影响铁路正常运行，甚至导致列车脱轨、倾覆等重大安全事故。从分布情况来看，违法违规建筑物及构筑物隐患主要集中在城市郊区、城乡结合部以及铁路沿线的村镇地区。这些地区由于土地资源紧张、规划管理相对薄弱，部分群众为了获取更多的居住或生产空间，不惜违反法律法规，在铁路沿线安全保护区内搭建各类建筑物。此外，一些地方政府在进行城市规划和建设时，对铁路安全保护的重视程度不够，也导致了此类隐患的滋生。（二）轻飘浮物隐患轻飘浮物隐患是影响铁路运输安全的另一类重要隐患。调查发现，此类隐患共有2860处，占总隐患数的22.4%。主要包括铁路沿线的塑料大棚、彩钢板房、广告牌、防尘网、地膜等轻质物体。这些物体在大风天气下极易被吹起，侵入铁路线路或接触网，造成列车紧急停车、接触网短路等故障，严重影响铁路运输的正常秩序。轻飘浮物隐患的分布具有明显的季节性和区域性特点。在春季和冬季，由于大风天气较多，此类隐患的发生频率相对较高。从区域分布来看，北方地区由于气候干燥、风力较大，轻飘浮物隐患相对较为严重；而南方地区由于降水较多、空气湿度较大，此类隐患的发生频率相对较低。此外，铁路沿线的农业种植区、工业园区、物流园区等区域，由于塑料大棚、广告牌等轻质物体较多，也是轻飘浮物隐患的高发区域。（三）易燃易爆危险物品隐患易燃易爆危险物品隐患对铁路运输安全构成了极大的威胁。调查显示，此类隐患共有1985处，占总隐患数的15.6%。主要包括在铁路线路安全保护区内储存、销售、使用的烟花爆竹、汽油、柴油、液化气等易燃易爆危险物品，以及在铁路沿线非法设立的加油站点、烟花爆竹销售点等。这些易燃易爆危险物品一旦发生泄漏、燃烧、爆炸等事故，不仅会对铁路设施设备造成严重损坏，而且会危及列车上乘客的生命安全。易燃易爆危险物品隐患主要分布在铁路沿线的村镇、集市、加油站等区域。这些地区由于人员密集、流动性大，部分商家为了追求经济利益，不顾铁路运输安全，在铁路沿线非法储存、销售易燃易爆危险物品。此外，一些地方政府对易燃易爆危险物品的监管力度不够，也导致了此类隐患的存在。（四）施工及作业安全隐患施工及作业安全隐患是铁路沿线外部环境中不容忽视的一类隐患。调查发现，此类隐患共有1750处，占总隐患数的13.7%。主要包括在铁路线路安全保护区内未经批准擅自进行的挖砂、取土、采石、爆破等作业，以及在铁路沿线进行的建筑施工、道路施工、管线铺设等工程中，未采取有效的安全防护措施，对铁路线路、桥梁、隧道等设施设备造成损坏或影响铁路正常运行的行为。施工及作业安全隐患主要集中在铁路沿线的建设工地、矿山、采石场等区域。这些地区由于施工活动频繁，部分施工单位安全意识淡薄，未严格遵守铁路安全管理相关规定，在施工过程中未采取有效的安全防护措施，导致铁路设施设备受到损坏，铁路运输安全受到威胁。此外，一些地方政府在进行工程建设审批时，对铁路安全保护的要求不够严格，也为施工及作业安全隐患的滋生提供了条件。（五）其他类型隐患除上述四类主要隐患外，调查还发现了一些其他类型的安全隐患，共2950处，占总隐患数的23.1%。主要包括铁路沿线的树木倒伏隐患、排水系统堵塞隐患、通信信号设备干扰隐患、牲畜上道隐患等。这些隐患虽然发生频率相对较低，但同样会对铁路运输安全造成不同程度的影响。例如，铁路沿线的高大树木在大风天气下极易倒伏，侵入铁路线路或接触网，影响列车正常运行；排水系统堵塞会导致铁路线路积水，影响轨道的稳定性；通信信号设备干扰会导致列车信号异常，影响列车的正常调度。三、安全隐患的成因分析（一）法律法规宣传不到位《铁路安全管理条例》等相关法律法规对铁路沿线外部环境安全保护作出了明确规定，但在实际执行过程中，由于宣传不到位，部分群众和地方政府对相关法律法规的了解和认识不足。调查显示，有超过60%的群众不知道铁路线路安全保护区的范围和相关规定，有近40%的地方政府工作人员对铁路安全保护的法律法规不够熟悉。这导致部分群众为了自身利益，不惜违反法律法规，在铁路沿线安全保护区内进行违法违规建设和作业；部分地方政府在进行城市规划和建设时，对铁路安全保护的重视程度不够，未充分考虑铁路运输安全的需求。（二）监管责任落实不到位铁路沿线外部环境安全监管涉及多个部门和地方政府，包括铁路监管部门、地方应急管理部门、自然资源部门、住房城乡建设部门、交通运输部门等。但在实际工作中，由于各部门之间缺乏有效的协调配合，监管责任落实不到位，导致部分安全隐患得不到及时发现和治理。例如，部分地方政府对铁路沿线的违法违规建设行为监管不力，未及时制止和查处；部分铁路监管部门对铁路沿线的施工及作业安全隐患排查不够彻底，对施工单位的违规行为处罚力度不够。此外，一些地方政府和部门存在重发展、轻安全的思想，对铁路安全保护工作重视程度不够，投入的人力、物力、财力不足，也影响了监管工作的有效开展。（三）利益驱动导致违法违规行为屡禁不止在市场经济条件下，部分群众和企业为了追求经济利益，不惜违反法律法规，在铁路沿线进行违法违规建设和作业。例如，一些群众在铁路沿线安全保护区内搭建房屋，用于出租或经营，获取经济利益；一些企业在铁路沿线非法设立加油站点、烟花爆竹销售点等，逃避监管，降低经营成本。此外，部分地方政府为了加快地方经济发展，对一些违法违规行为采取默许或纵容的态度，也在一定程度上助长了违法违规行为的发生。（四）自然环境因素影响自然环境因素也是导致铁路沿线外部环境安全隐患的重要原因之一。例如，强降雨、洪水、大风、地震等自然灾害会对铁路沿线的建筑物、构筑物、树木等造成损坏，引发安全隐患。调查显示，有超过20%的安全隐患是由自然环境因素引起的。此外，铁路沿线的地质条件、地形地貌等自然环境因素也会影响铁路设施设备的稳定性，增加安全隐患的发生风险。四、治理工作中存在的主要问题（一）治理难度大，部分隐患难以彻底根治由于铁路沿线外部环境安全隐患涉及面广、成因复杂，治理工作面临诸多困难。例如，对于违法违规建筑物及构筑物隐患，部分建筑物已经存在多年，涉及群众的切身利益，拆除工作难度较大。一些群众对拆除工作存在抵触情绪，甚至采取暴力抗法等行为，给治理工作带来了很大的阻力。此外，对于一些历史遗留问题，由于缺乏相关的政策和资金支持，治理工作进展缓慢。（二）资金投入不足，治理保障能力有待提高铁路沿线外部环境安全隐患治理工作需要大量的资金投入，包括拆除违法违规建筑物的补偿费用、治理轻飘浮物隐患的工程费用、整改易燃易爆危险物品隐患的设备购置费用等。但目前，治理资金主要依靠铁路部门自筹，地方政府投入相对较少，导致治理资金短缺，治理保障能力不足。部分地方政府对铁路安全保护工作重视程度不够，未将治理资金纳入地方财政预算，也影响了治理工作的顺利开展。（三）部门协调配合不够，形成监管合力不足铁路沿线外部环境安全监管涉及多个部门和地方政府，但在实际工作中，各部门之间缺乏有效的协调配合机制，存在各自为政、推诿扯皮等现象。例如，铁路监管部门在排查出安全隐患后，需要地方政府相关部门配合进行治理，但部分地方政府部门对治理工作不够积极主动，导致隐患治理工作进展缓慢。此外，各部门之间的信息共享机制不够完善，导致安全隐患信息不能及时传递，影响了监管工作的效率。（四）长效机制不完善，隐患反弹现象时有发生虽然近年来铁路部门和地方政府加大了对铁路沿线外部环境安全隐患的治理力度，但由于长效机制不完善，隐患反弹现象时有发生。例如，部分违法违规建筑物拆除后，一些群众又在原地重新搭建；部分轻飘浮物隐患治理后，由于缺乏有效的日常监管，又出现了新的隐患。此外，部分地方政府对铁路安全保护工作的重视程度不够，未建立健全长效监管机制，对铁路沿线的安全隐患缺乏持续的跟踪和治理。五、加强铁路沿线外部环境安全隐患排查治理的对策建议（一）加强法律法规宣传教育，提高全社会安全意识要充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传《铁路安全管理条例》等相关法律法规，提高全社会对铁路沿线外部环境安全保护的认识。要深入开展铁路安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等活动，普及铁路安全知识，增强群众的安全意识和法制观念。要加强对地方政府和部门工作人员的培训，提高他们对铁路安全保护工作的重视程度和监管能力。通过广泛宣传教育，营造全社会共同关注铁路安全、参与铁路安全保护的良好氛围。（二）强化监管责任落实，形成齐抓共管的工作格局要进一步明确各部门和地方政府在铁路沿线外部环境安全监管中的职责，建立健全监管责任体系。铁路监管部门要加强对铁路沿线外部环境的日常巡查和监管，及时发现和查处各类安全隐患；地方应急管理、自然资源、住房城乡建设、交通运输等部门要按照各自职责，加强对铁路沿线的违法违规建设、施工及作业、易燃易爆危险物品等方面的监管，配合铁路部门做好安全隐患治理工作。要建立健全部门之间的协调配合机制，加强信息共享和沟通协作，形成监管合力。对监管不力、导致安全事故发生的部门和个人，要依法依规追究责任。（三）加大资金投入力度，提高治理保障能力要建立健全铁路沿线外部环境安全隐患治理资金保障机制，加大资金投入力度。铁路部门要进一步加大自筹资金的投入，同时积极争取国家和地方政府的资金支持。地方政府要将铁路沿线外部环境安全隐患治理资金纳入地方财政预算，确保治理工作的顺利开展。要积极探索多元化的资金投入渠道，鼓励社会资本参与铁路沿线外部环境安全隐患治理工作。此外，要加强对治理资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（四）创新治理方式方法，提高治理工作效率要针对不同类型的安全隐患，采取不同的治理方式方法。对于违法违规建筑物及构筑物隐患，要坚持依法治理，加大执法力度，坚决拆除违法违规建筑物。同时，要做好群众的思想工作，争取群众的理解和支持。对于轻飘浮物隐患，要加强日常巡查和监管，及时清理铁路沿线的轻质物体。可以采用安装防风网、加固广告牌等措施，减少轻飘浮物的产生和影响。对于易燃易爆危险物品隐患，要加强源头治理，严厉打击非法储存、销售易燃易爆危险物品的行为。对于施工及作业安全隐患，要加强对施工单位的监管，督促施工单位严格遵守铁路安全管理相关规定，采取有效的安全防护措施。此外，要积极推广应用新技术、新设备，提高治理工作的科技含量和效率。（五）建立健全长效机制，巩固治理工作成果要建立健全铁路沿线外部环境安全隐患排查治理长效机制，确保治理工作取得实效。要建立定期排查制度，对铁路沿线外部环境进行全面、细致的排查，及时发现和消除安全隐患。要建立隐患台账管理制度，对排查出的安全隐患进行登记造册，明确治理责任、治理措施和治理时限，实行闭环管理。要建立健全日常监管机制，加强对铁路沿线的日常巡查和监管，及时发现和制止各类违法违规行