公益林管护人员巡护制度

公益林管护人员巡护制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国自然保护区条例》等国家相关法律法规，参照行业森林资源管护标准及集团母公司关于生态保护与风险防控的指导要求制定。为规范公益林管护人员巡护工作，加强森林资源保护，防控管护风险，提升生态环境治理效能，结合企业实际，特制定本制度。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工从事公益林管护巡护工作的全部活动，涵盖巡护计划制定、人员配置、作业执行、风险防控、绩效考核等全流程管理。第三条本制度下列术语含义：（一）“公益林管护巡护”：指为保护公益林生态功能、维护森林资源安全，由指定人员定期开展的基础巡护、动态监测、隐患排查、宣传教育等工作。（二）“巡护风险”：指在巡护作业过程中可能引发森林火灾、盗伐滥伐、生态破坏、人员安全事故等威胁公益林安全及管护人员人身安全的潜在问题。（三）“合规巡护”：指巡护人员严格按照制度规定执行巡护任务，确保作业流程、行为规范、风险处置等环节符合法律法规及公司要求。第四条公益林管护巡护工作遵循以下核心原则：（一）全面覆盖原则：确保管护区域无盲区、无死角，实现巡护责任网格化覆盖；（二）责任到人原则：明确各级管理主体及执行岗位的职责权限，落实“谁主管、谁负责”要求；（三）风险导向原则：以风险防控为核心，优先处理高风险作业环节和区域；（四）持续改进原则：定期评估巡护效果，优化作业流程，完善制度机制。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对公益林管护巡护工作负总责，承担制度落实、资源保障、重大风险处置等最终决策责任；分管领导作为直接责任人，负责专项工作的日常组织、监督及考核。第六条设立公益林管护巡护工作领导小组（以下简称“领导小组”），由公司主要负责人任组长，分管领导任副组长，成员包括牵头部门负责人及专责部门代表。领导小组统筹管护巡护工作的顶层设计、重大决策、资源协调及监督评价，每月召开例会研究解决重点问题。第七条明确三类管理主体的职责分工：（一）牵头部门（如生态保护部）：负责统筹制定管护巡护制度、编制年度巡护计划、组织风险排查、监督考核执行情况、开展业务培训及宣传。（二）专责部门（如安全监察部）：负责审核巡护方案的业务合规性、优化巡护流程、指导风险处置、开展专项检查及违规行为处置。（三）业务部门及下属单位（如林场、管护站）：负责落实本区域巡护任务、配备合格人员、执行作业标准、报告风险事件、管理巡护装备。第八条基层执行岗（如巡护员）应履行以下职责：（一）严格按巡护计划执行作业，记录巡护日志；（二）及时发现并报告异常情况，配合处置突发事件；（三）遵守操作规程，严禁擅自变更巡护方案；（四）签署岗位合规承诺书，明确个人责任。第三章专项管理重点内容与要求第九条巡护计划编制规范：（一）巡护计划应包含区域划分、频次安排、路线设计、人员配置、时间节点、风险提示等内容，经领导小组审批后执行；（二）特殊区域（如陡坡、林区边缘）需制定专项安全预案，增加巡护频次。第十条人员装备配置要求：（一）巡护员需通过专业培训，持证上岗，每年考核合格后方可继续任职；（二）配备符合标准的巡护装备（如防火服、GPS定位仪、急救包），定期检查维护，确保使用安全。第十一条巡护作业行为规范：（一）巡护人员须携带统一标识的证件，主动表明身份；（二）禁止携带火种进入林区，严禁猎捕野生动物、采集违禁植物；（三）对巡护中发现的问题必须拍照取证，及时上报，不得隐瞒或迟报。第十二条隐患排查与处置标准：（一）巡护过程中发现森林火灾隐患（如枯枝易燃物堆积），须立即清理或上报；（二）发现盗伐滥伐行为，须保护现场并第一时间报警，同时向管护站报告；（三）对疑似破坏公益林行为的线索，需记录详细信息并移交执法部门。第十三条生态保护措施要求：（一）巡护路线设计应避免破坏林下植被，优先选择现有道路或安全步道；（二）禁止在巡护过程中吸烟、丢弃垃圾，维护林区环境整洁；（三）对特殊保护物种栖息地实施重点巡查，减少人为干扰。第十四条风险防控重点环节：（一）极端天气（如雷雨、干旱）期间暂停巡护作业，已进入林区的须确保安全撤离；（二）夜间或雾天巡护必须配备专业照明设备，避开危险区域；（三）对可能遭遇野生动物侵害的区域，需提前发布警示标志。第十五条档案管理规范：（一）巡护日志、影像资料、风险报告等须分类归档，保存期限不少于三年；（二）重大风险事件处置过程须完整记录，形成闭环管理。第四章专项管理运行机制第十六条制度动态更新机制：（一）每年年底由牵头部门牵头，专责部门参与，结合法规变化、业务实践修订制度；（二）重大政策调整或典型事件发生后，立即启动应急修订程序。第十七条风险识别预警机制：（一）每年第一季度完成年度风险排查，编制《公益林管护巡护风险清单》；（二）对高风险区域（如林区边缘、火险重点区）实施动态监控，每月发布预警通报。第十八条合规审查机制：（一）新巡护计划需经专责部门审查，不符合标准的不得实施；（二）巡护日志、装备使用记录等资料须定期抽查，检查率不低于30%。第十九条风险应对机制：（一）一般风险由业务部门自行处置，重大风险需上报领导小组统筹解决；（二）突发事件处置流程：巡护员→管护站→业务部门→领导小组，确保信息逐级传递。第二十条责任追究机制：（一）对未按标准巡护导致森林资源损失的，追究相关责任人行政责任；（二）违规操作引发安全事故的，按公司《安全生产奖惩办法》严肃处理。第二十一条评估改进机制：（一）每年年终开展管护巡护工作成效评估，形成分析报告；（二）评估结果作为次年资源分配、人员调整的依据。第五章专项管理保障措施第二十二条组织保障：（一）各级领导干部须在办公区域显著位置张贴巡护责任牌，明确分管区域；（二）领导小组每季度听取牵头部门工作汇报，协调解决跨部门问题。第二十三条考核激励机制：（一）将巡护工作纳入部门年度考核指标，优秀巡护员优先晋升；（二）对发现重大隐患或阻止破坏行为的，给予专项奖励。第二十四条培训宣传机制：（一）每年3月开展全员巡护业务培训，内容涵盖法规解读、操作规范等；（二）制作《公益林管护巡护手册》，人手一册，定期更新。第二十五条信息化支撑：（一）开发巡护管理信息系统，实现路线自动规划、风险实时预警；（二）通过无人机、卫星遥感等技术提升动态监测效率。第二十六条文化建设：（一）设立“公益林守护者”荣誉表彰，每年评选先进典型；（二）组织职工参与生态保护公益活动，增强责任意识。第二十七条报告制度：（一）每月5日前完成上月巡护情况统计